相飛/黑龍江省公路局

論公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算

相飛/黑龍江省公路局

公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在本行業(yè)的資產(chǎn)總額中比重很大，但是從固定資產(chǎn)的日常管理和賬務(wù)處理上又存在很大漏洞。本文分析和整理了公路事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，從而不斷完善和改進(jìn)資產(chǎn)管理，使有限的資源在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)中物盡其用。

公路局；事業(yè)單位；資產(chǎn)核算

目前，隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，在對公路行業(yè)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的前提下，按照分類管理的指導(dǎo)思想，公路行業(yè)出現(xiàn)了公路經(jīng)營企業(yè)和公路事業(yè)單位的劃分。兩者有著相同的公路管理活動(dòng)內(nèi)容，只是基于融資需求的目的，組建了兩種不同性質(zhì)的管理活動(dòng)主體。

一、公路事業(yè)單位的含義

公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)屬于事業(yè)單位的組成部分。從目標(biāo)上，以發(fā)揮公路社會(huì)效益為目標(biāo)；從行業(yè)業(yè)務(wù)上，以公路基礎(chǔ)設(shè)施為依托的開展公路建管養(yǎng)征專業(yè)業(yè)務(wù)；從服務(wù)的性質(zhì)上，公路事業(yè)單位提供優(yōu)良的公路設(shè)施、保證公路交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容是公路日常維護(hù)的管理和國家規(guī)定的公路建設(shè)；從經(jīng)費(fèi)來源上，由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來自于國家的財(cái)政開支，具有國有、非盈利性。由于公路事業(yè)單位多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，是一個(gè)綜合個(gè)斷示業(yè)。僅公路事業(yè)單位就涉及建設(shè)、施工、規(guī)費(fèi)征收、路政等單位。對公路事業(yè)單位進(jìn)一步界定，必然涉及公路事業(yè)單位管理體制的問題。公路事業(yè)單位泛指為中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、征收、管理工作的各級(jí)各類國有公路事業(yè)單位，簡言之，泛指各級(jí)各類公路管理、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、公路規(guī)費(fèi)征繳及管理、路政管理等公路事業(yè)單位。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)

事業(yè)單位不同于企業(yè)和行政單位。事業(yè)單位一般指“受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、但不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國家事務(wù)管理職能的、直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活報(bào)務(wù)”的單位。公路事業(yè)單位是為公路交通事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展服務(wù)的事業(yè)單位，是我國事業(yè)單位的重要組成部分。我國的公路事業(yè)單位包括公路管理單位、公路養(yǎng)護(hù)單位、公路建設(shè)單位、公路交通規(guī)費(fèi)征收單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路路政管理單位。與公路經(jīng)營企業(yè)相比，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有以下特點(diǎn)：一是公路事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以營利為目的，屬于非營利性經(jīng)濟(jì)組織。二是公路事業(yè)單位的投資者對投資不追求投資回收和投資回報(bào)。三是公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。四是公路事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系。五是公路事業(yè)單位的負(fù)債，不僅有流動(dòng)負(fù)債，也有長期負(fù)債。六是公路事業(yè)單位與公路經(jīng)營企業(yè)在固定資產(chǎn)核算內(nèi)容和分類標(biāo)準(zhǔn)有秉大差異。

三、公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算時(shí)出現(xiàn)的問題

1.固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)物價(jià)偏低。公路事業(yè)固定資產(chǎn)認(rèn)定的價(jià)值起點(diǎn)1000.00元，從目前的物價(jià)水平來看明顯偏低，有些小型工器具跟幾千萬的專用設(shè)備相比，從購置到報(bào)廢管理方式相差無幾?，F(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)的購置一律辦理政府采購手續(xù)，報(bào)廢一律報(bào)上級(jí)乃至財(cái)政部門審批，這樣就造成許多的像辦公桌椅、通訊設(shè)備、傳真機(jī)、小型打印機(jī)以及試驗(yàn)儀器等使用期限超過一年的物品均納入固定資產(chǎn)管理，急需資產(chǎn)的購置不能及時(shí)得到、已無使用價(jià)值的物資不能及時(shí)報(bào)廢處理，有些資產(chǎn)甚至是幾批新的已用舊，舊的還在作為固定資產(chǎn)管理，造成了管理上的混亂和賬務(wù)上的不實(shí)。

2.得不到固定資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)信息。公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，往往種類多、規(guī)模大、專用性強(qiáng)，尤其是在公路交通事業(yè)日新月異的建設(shè)大潮中，隨著公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和設(shè)計(jì)水平的日益精準(zhǔn)，在向時(shí)間要效益、向技術(shù)要質(zhì)量的今天，我們的技術(shù)規(guī)范在不斷更新，對建設(shè)工具的要求也在不斷更新。有些設(shè)備雖然在形態(tài)上仍然保持完整，但是在性能和效率上已被新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范淘汰，在資產(chǎn)清查中有一種叫做“核子密度儀”的實(shí)驗(yàn)儀器，價(jià)值幾十萬元，看起來有九成新，據(jù)專業(yè)人員反映，這臺(tái)儀器幾年前就已不再使用，但如果保管不善還會(huì)釋放有害物質(zhì)。諸如此類的資產(chǎn)還很多，因?yàn)闆]有計(jì)提減值準(zhǔn)備的賬務(wù)信息，我們很少關(guān)注這類資產(chǎn)的市場信息和擁有價(jià)值，也看不到這種無形損耗的實(shí)際存在和不斷累加，更沒有意識(shí)到它的負(fù)面效果。

3.收入和支出不適應(yīng)新形勢的需要。一般來講，收入和支出反映的是不同會(huì)計(jì)主體間以貨幣為媒介的交換結(jié)果，收入是提供產(chǎn)品或服務(wù)后，等價(jià)交換原則下以貨幣為煤介的價(jià)值流人，而支出是一個(gè)會(huì)計(jì)主體取得收入的同時(shí)，另一會(huì)計(jì)主體以貨幣為媒介的價(jià)值流出，即某一會(huì)計(jì)主體獲取產(chǎn)品或接受服務(wù)時(shí)對等的貨幣價(jià)值的流出，而在某一會(huì)計(jì)期間可與收人相配比的支出與一般支出概念是有區(qū)別的，現(xiàn)行公路事業(yè)單位只是按收付實(shí)現(xiàn)制的原則，將一切非明確投資或負(fù)債導(dǎo)致的貨幣流入或流出記作收人或支出，同時(shí)又將按此辦法核算的支出簡單地與收入配比，混淆了收人與支出的概念的不同內(nèi)涵，特別是沒有區(qū)分即期支出與長期支出的概念，即沒有區(qū)分資本投資性支出與收益性支出。導(dǎo)致單位盈余不均衡，甚至亂開支的現(xiàn)象。

四、改進(jìn)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的建議

1.建立固定資產(chǎn)折舊制度。公路事業(yè)單位同公路經(jīng)營企業(yè)單位一樣，其固定資產(chǎn)在形成投人使用后，隨著時(shí)間的推移，不管使用與否、使用程度如何都會(huì)發(fā)生各種損耗，固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為了充分反映這種價(jià)值減少的情況，就必須建立固定資產(chǎn)折舊制度。公路事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、科技發(fā)展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。

2.完善固定資產(chǎn)核算制度。主要是將公路基本建設(shè)會(huì)計(jì)納入公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍，真正反映通過基本建設(shè)取得固定資產(chǎn)的行為。在建工程形成的實(shí)際成本作為企業(yè)的資金支出必須作出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中予以反映。作為公路事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購形成外，也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財(cái)政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)工程，對基本建設(shè)工程形成的實(shí)際成本支出也應(yīng)作為單位資金支出作出相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中予以反映。這樣既可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)取得核算的完整性，也可以為部門預(yù)算的編制提供該項(xiàng)支出的信息資料。

3.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度。現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，同樣會(huì)發(fā)生盤盈、盈虧，出售、報(bào)廢和毀損，也應(yīng)吸收公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)的做法，通過增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，以核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。

［1］員聰峰.論公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理［J］.決策探索，2006，（12）.

［2］徐艷.提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的策略探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，（4）.