楊立芹/黑龍江省迎春林業(yè)局

天保地區(qū)森林資源保護與社會經(jīng)濟不協(xié)調發(fā)展的原因分析

楊立芹/黑龍江省迎春林業(yè)局

天保工程的實施對天保地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟與社會產(chǎn)生了綜合影響，同時與利益相關者也產(chǎn)生了一些矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在：天然林保護與森林經(jīng)營者之間，天然林保護與林業(yè)管理體制之間，天然林保護與林區(qū)干部、職工、林農(nóng)觀念之間等。

森林資源保護；社會經(jīng)濟；不協(xié)調；原因

一、天保地區(qū)社會經(jīng)濟對天然林的依賴性強

從對天保地區(qū)相關利益者的分析來看，天然林資源保護工程實施前，天保地區(qū)的社會經(jīng)濟濟發(fā)展過分依賴于天然林。林業(yè)企業(yè)依靠天然林進行木材采運加工，從而建立了以木材采運加工為主的產(chǎn)業(yè)結構，維持了企業(yè)的正常運轉，而職工依靠從事木材采運加工來獲得就業(yè)機會，從中獲得收入，林農(nóng)則是依靠天然林來獲取燃料、建材等生活自用材，通過砍伐天然林來獲得相關的收入，維持日常的生產(chǎn)和生活，當?shù)卣揽繌哪静氖杖氲亩愘M來獲得財政收入。而天然林資源保護工程實施后，對天然林的保護切斷了人們生活和收入的來源，導致木材產(chǎn)業(yè)極度萎縮，而另一方面，天保前天保地區(qū)的社會經(jīng)濟對天然林的依賴性強，木材替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不夠，在天然林禁伐后，沒有相應的替代產(chǎn)業(yè)來支持當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。來吸納富余職工和農(nóng)村剩余勞動力，來替代木材產(chǎn)品作為燃料、建材等生活用材，從而使得社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活陷入困境，與森林資源保護矛盾沖突嚴重。

二、天然林資源保護工程外部性帶來的損失沒有得到充分補償

外部經(jīng)濟性是指經(jīng)濟活動的社會收益大于私人收益，外部性是指經(jīng)濟活動的私人成本小于社會成本。而外部經(jīng)濟性的存在，私人成本小于社會成本，在市場機制的作用下，市場不能自我糾正外部經(jīng)濟性，而外部經(jīng)濟性如果得不到補償，會導致資源的配置失誤。必須依靠政府干預，來使外部性內在化，使得提供外部經(jīng)濟性的生產(chǎn)者得到利益補償，這樣才能使得私人成本與社會成本一致。

具體到天然林資源保護工程來說，是具有外部經(jīng)濟性的，局部地區(qū)的天然保護可以改善生態(tài)環(huán)境，不僅使天保地區(qū)獲得生態(tài)效益，而且給全國都帶來了生態(tài)經(jīng)濟效益，而這種社會收益是大于私人收益的，如果這種外部經(jīng)濟性得不到補償，會導致對森林資源的繼續(xù)破壞，必須由政府干預，給予天然林資源保護工程以經(jīng)濟補償，才能激勵工程的實施者保護天然林，不斷提供生態(tài)效益。

從目前來看，這種外部性并沒有得到充分補償。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：一是對于林業(yè)企業(yè)和職工的補償是不足的。目前，很多省份都要求增加職工的一次性安置指標，而對于此補償還是不足的，而林業(yè)企業(yè)由于禁伐所帶來的損失也沒有得到足夠的補償；二是地方政府由于木材減產(chǎn)導致的財政減收沒有得到足夠補償；三是對林農(nóng)損失的補償缺位。目前對林農(nóng)由于天然林資源保護而帶來的損失并沒有得到補償。由于缺乏對天保地區(qū)充分足夠的補償，也會導致人們保護天然林的積極性不高，不得不繼續(xù)從天然林中獲得相應的利益，導致了對天然林的繼續(xù)破壞。

三、對森林資源保護與社會經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調不夠

天然林資源保護工程是在林業(yè)部門內實施的，通過在林業(yè)部門內設置相應的機構來具體組織對工程的實施。而作為天然林資源保護工程來講，是一項涉及面廣、復雜性、綜合性強的工程，需要林業(yè)部門和社會經(jīng)濟各部門的協(xié)調，需要中央地方領導的支持，各行各業(yè)、各地區(qū)的配合以及公眾的參與。

而目前存在的問題是注重從工程本身或林業(yè)內部來制定相應的政策措施，從工程對地方社會經(jīng)濟的影響方面來采取相應政策考慮的較少，缺乏森林資源保護與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制，如缺乏森林資源保護與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的綜合決策機制，決策的制定僅從天然林資源保護工程本身及林業(yè)行業(yè)的需要考慮，忽視了對其他部門、行業(yè)和地區(qū)社會經(jīng)濟的影響；缺乏對協(xié)調發(fā)展的資金投入機制，目前的資金的投入只是針對工程本身的建設及對林業(yè)部門損失的補償，缺乏對天保地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的資金投入；利益協(xié)調機制不夠，主要表現(xiàn)在對各利益主體缺乏相應的激勵機制，促使他們尋求新的發(fā)展途徑。從而促進天然林的保護；公眾參與機制不完善，在集體林區(qū)，林農(nóng)分散居住在天然林區(qū)，與天然林有著密切的關系。將林農(nóng)利益置于一邊，一味地進行天然林資源保護工程建設，是難以保證工程建設質量的。應該將群眾吸引到工程建設中，來實現(xiàn)共同發(fā)展；區(qū)域合作機制不完善，天然林資源保護工程導致天保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉變，大大減少了木材產(chǎn)業(yè)的份額，迫切需要培育起新的替代產(chǎn)業(yè)來彌補木材產(chǎn)業(yè)帶來的損失。一方面，需要當?shù)赝ㄟ^自我增強的方式發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)來形成新的產(chǎn)業(yè)結構，另一方面，需要通過合作的方式來促使新的產(chǎn)業(yè)結構的形成，通過資金、技術、人才的引進來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級。

四、協(xié)調發(fā)展的多方參與機制

1.多方參與機制的內涵與構建的必要性。天保地區(qū)協(xié)調發(fā)展需要政府、科技人員和森林經(jīng)營者乃至整個社會的共同參與。這里的多方參與機制是直接圍繞天保地區(qū)展開，主要是指政府、科技人員和森林經(jīng)營者的多方參與。當然，三者的角色和作用是有區(qū)別的。

（1）政府是宏觀和中觀決策者，提出并確保天保地區(qū)正確的發(fā)展目標和方向。政府應在充分調研的基礎上，分析新階段天保工程面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。從國內林業(yè)發(fā)展來看已經(jīng)進入了嶄新的階段，“我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉折時期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。”這些都為林業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。故從中央政府層面，天保工程必須以林區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標，以建立和培育森林生態(tài)系統(tǒng)為途徑，以產(chǎn)業(yè)結構調整為重點，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，堅持科技興林和依法治林，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調發(fā)展。同時，地方政府的中觀決策與扶持可能是最為重要的。地方政府應依靠科技人員對工程實施后狀況進行認真調研和分析，利用宏觀有利時機，提出當?shù)匕l(fā)展的總體目標和階段目標，并保持相對穩(wěn)定性，只有這樣，才能確保天保地區(qū)協(xié)調發(fā)展目標的真正實現(xiàn)。

（2）科技人員是政府和森林經(jīng)營者的中介，在天保地區(qū)協(xié)調發(fā)展中舉足輕重?？萍既藛T在當?shù)卣蜕纸?jīng)營者起橋梁作用，他們可以架起“領導和森林經(jīng)營之間”“內部與外部之間的橋梁，故應在政府決策過程中發(fā)揮重要作用。天保地區(qū)森林資源保護與社會經(jīng)濟發(fā)展不僅需要制度和觀念創(chuàng)新，更需要科技創(chuàng)新。就天保地區(qū)而言，不僅需要擁有一支梯度結構合理，業(yè)務素質較高和相對穩(wěn)定的科技服務隊伍，也需要培養(yǎng)一批森林經(jīng)營能手和農(nóng)民科技示范戶?？萍既藛T應從實際需要出發(fā)，研究與探索實用科技，并通過試驗、示范和推廣，使實用技術得到運用，產(chǎn)生顯著的效益。

［1］沈月琴.天保地區(qū)森林資源保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的機理和模式研究［J］.北京林業(yè)大學，2005年.

［2］沈月琴，劉俊昌，李蘭英.天保地區(qū)森林資源保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的沖突及其成因［J］.世界林業(yè)研究，2005（03）.