黃智君

林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的調(diào)查與思考

黃智君

黨組織建設(shè)在林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)中的特殊性：即黨建內(nèi)容上的行業(yè)特色和主體上的雙重身份。并在調(diào)查林業(yè)干部教育機構(gòu)的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)前黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)狀及存在問題，提出了推進林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織建設(shè)的幾點啟示。

林業(yè)；干部教育培訓(xùn)機構(gòu)；黨組織建設(shè)科學(xué)化

不同行業(yè)和領(lǐng)域中黨組織建設(shè)的實踐具有特有的內(nèi)涵和意義。干部教育培訓(xùn)是圍繞黨的理論創(chuàng)新、圍繞中央決策部署，圍繞行業(yè)發(fā)展前沿問題而實施的，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)本身就擔(dān)負(fù)著對林業(yè)干部的政治理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)的培訓(xùn)和教育任務(wù)，因此這些機構(gòu)自身的黨組織建設(shè)就顯得尤為重要。林業(yè)行業(yè)的特殊性決定了林業(yè)人才的集中，因此林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨組織成為了聯(lián)系專家學(xué)者和基層林業(yè)干部的重要橋梁，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)也成為了基層工作等各級干部群體認(rèn)同的關(guān)鍵。

一、林業(yè)行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨組織建設(shè)內(nèi)涵及特點

干部教育培訓(xùn)機構(gòu)作為林業(yè)行業(yè)的教育培訓(xùn)基地，承擔(dān)著林業(yè)行業(yè)的機關(guān)公務(wù)員、各級的林業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育任務(wù)，承擔(dān)著林業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)、黨建和思想教育等各方面工作的職責(zé)。習(xí)近平在中國浦東干部學(xué)院的干部教育培訓(xùn)座談會上曾指出，干部教育培訓(xùn)在政治理論培訓(xùn)上“要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和知識更新越來越快的趨勢，把黨的理論創(chuàng)新最新成果、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新鮮經(jīng)驗、改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重點難點問題，及時轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容。”要做好干部教育培訓(xùn)工作，必須要整合、完善教育機構(gòu)自身的各方面建設(shè)。其中黨的建設(shè)是管長遠(yuǎn)、管根本及其最重要的一項基礎(chǔ)性工作。

林業(yè)行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織的建設(shè)，既要根據(jù)干部教育培訓(xùn)的需要，又要遵循林業(yè)行業(yè)的特點來定位。國家林業(yè)局黨組曾明確提出，“機關(guān)黨建工作必須圍繞林業(yè)中心任務(wù)，著眼林業(yè)建設(shè)大局，全面推進又要突出重點，充分發(fā)揮好服務(wù)和保障作用”。由此看來，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織的建設(shè)就具備了內(nèi)容上的行業(yè)特色和身份上的雙重主體的特點。

(一)內(nèi)容上的行業(yè)特色：圍繞和服務(wù)林業(yè)大局

林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織的建設(shè)離不開林業(yè)行業(yè)的總體要求。建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國，以及發(fā)展生態(tài)民生林業(yè)對于林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨建工作都提出了新要求。為實施人才強林和科教興林戰(zhàn)略，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)必須緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)的大局。通過干部教育培訓(xùn)，加強林業(yè)干部對中央和林業(yè)重大決策部署的貫徹領(lǐng)會和貫徹落實。林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織的建設(shè)工作要緊緊圍繞林業(yè)黨建工作的要求，有針對性地開展思想、組織、制度建設(shè)，根據(jù)林業(yè)行業(yè)的特殊性，把國家的頂層設(shè)計和基層實踐經(jīng)驗融入到教育培訓(xùn)的黨建工作之中，這樣才能為發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

(二)身份上的雙重主體：踐行和施教黨組織建設(shè)

一方面，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)于內(nèi)是黨組織建設(shè)的實踐者。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨組織建設(shè)水平直接影響到林業(yè)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)由于承擔(dān)著干部黨建和思想教育的任務(wù)，因此也是黨建工作的施教者。新時期對黨建工作隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，通過理論武裝和黨性鍛煉，強化林業(yè)干部教育培訓(xùn)核心價值理念，提高全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。

二、林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，林業(yè)行業(yè)以及干部教育培訓(xùn)的快速發(fā)展，對林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織建設(shè)在制度機制、方式方法等方面還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，還不能完全符合林業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的新定位、新要求。為此，國家林業(yè)局管理干部學(xué)院課題調(diào)研組于2013年7月，對全國的十余所林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)放了調(diào)查問卷，就林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的問題進行了調(diào)研，對黨組織建設(shè)的實踐問題進行了分析和研究，力求為進一步提高林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作質(zhì)量給予建議。本次調(diào)查發(fā)放320份問卷，回收310份，有效率96.3%。

(一)黨員隊伍建設(shè)及其對黨建工作的認(rèn)知

目前，全國11個省份的林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨員中，碩士研究生以上學(xué)歷占34%，大學(xué)學(xué)歷人數(shù)占60%，黨員整體學(xué)歷層次較高。黨員干部中從事專職黨務(wù)工作者只有7.8%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏專設(shè)黨務(wù)機構(gòu)和專職黨務(wù)干部，不便于黨組織隊伍建設(shè)的平衡發(fā)展。

此外，青年教師黨員比例過低，同樣影響了林業(yè)干部培訓(xùn)機構(gòu)的黨的隊伍建設(shè)。從青年教師自身來看：很多青年教師存在重業(yè)務(wù)輕政治的傾向，對黨的認(rèn)識存在片面性甚至是誤區(qū)，認(rèn)為入黨后不自由會影響業(yè)務(wù)發(fā)展。從黨組織方面來看：基層黨組織重視不夠，工作方法簡單，影響了一些青年教師的入黨積極性，甚至一些影響到青年教師切身利益的政策導(dǎo)向忽視了思想政治條件。

專兼職黨務(wù)工作者和業(yè)務(wù)工作者在對待單位重大決策征求意見時的態(tài)度存在差異，值得反思的是這一差異是受自身單方面理解和覺悟的影響？還是受其工作角色所限，或是兩種原因兼而有之？調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)工作者表示很想?yún)⑴c單位的重大決策，但苦于沒有機會。這說明工作角色所承擔(dān)黨務(wù)工作的多少直接束縛到了業(yè)務(wù)工作者參與重大決策的意愿和能力，這種角色和身份上的束縛同時影響了他們在黨建實踐中的參與度。因此應(yīng)該加強專兼職黨務(wù)工作者的隊伍建設(shè)，使更多的業(yè)務(wù)工作者也能順利參與到黨組織及各項工作實踐中。

(二)工作內(nèi)容和方法

對本單位黨建工作的規(guī)劃和計劃操作性的評價， 9.9%的黨員持相反態(tài)度，認(rèn)為“沒有規(guī)劃，甚至沒有年度計劃，存在因循守舊照搬上級文件、應(yīng)付了事的現(xiàn)象”。這說明黨建工作計劃性缺乏，需要從林業(yè)干部教育培訓(xùn)組織的思想源頭上重視對黨建工作的計劃。

關(guān)于對本單位“黨的建設(shè)工作方法和手段”的評價，還有12.1%的黨員認(rèn)為“工作方法和手段單一，工作成效不明顯”?？梢娏謽I(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作方法應(yīng)該在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更注重成效，應(yīng)該從黨組織建設(shè)的實踐過程總結(jié)經(jīng)驗，綜合社會管理和公共事務(wù)管理的經(jīng)驗，把工作成效作為衡量和調(diào)整工作方法手段的首要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計和實踐的契合，以適應(yīng)形勢發(fā)展。

值得注意的是，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象的程度直接影響到了黨建工作方法和手段的成效，被調(diào)查者中越是認(rèn)為到單位存在把業(yè)務(wù)工作當(dāng)主業(yè)，把黨建工作當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，就越能以批判的眼光來看待黨組織建設(shè)的工作方法和手段，越能認(rèn)識到工作方法中存在的問題。

(三)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為單位“偶爾”會存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象觀點的，近半數(shù)為科員，司局級干部中卻沒有人會認(rèn)為單位存在重業(yè)務(wù)輕黨建的情況存在。值得深究的是，是單位確實不存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象？還是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到抑或是對這種現(xiàn)象避而不談？司局級干部認(rèn)為“完全沒有黨委重業(yè)務(wù)輕黨建”這種絕對判斷可以看出，不是該現(xiàn)象不存在，而是只有經(jīng)歷最具體、最日常工作實踐才能感受到重業(yè)務(wù)輕黨建是否存在。所以黨組織建設(shè)的經(jīng)驗積累一定要以日常工作為基礎(chǔ)，一切脫離基層實踐的、空架子式的黨組織建設(shè)都是不能被廣大黨員和群眾所認(rèn)可的，是沒有根基的。

對于“基層黨組織的作用”，雖然有半數(shù)以上的黨員都認(rèn)為“能較好的發(fā)揮作用，能完成工作目標(biāo)，群眾比較滿意”，但仍有被調(diào)查對象表示，目前在“三會一課”制度實施、聽取機關(guān)黨委工作匯報等問題上，大多限于表面和形式，其實質(zhì)內(nèi)容以及與業(yè)務(wù)工作的融合程度較低，對業(yè)務(wù)工作的促進作用有限。林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然不同程度存在，說得多、做的少，與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合存在脫節(jié)現(xiàn)象。

造成脫節(jié)和整合難的原因，是由于林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)對黨建的重視程度不夠，創(chuàng)新發(fā)展和走在前頭的意識不強，多數(shù)單位在總結(jié)中沒有對黨建工作進行分析和評價。黨支部書記多為兼職，在黨務(wù)工作方面存在坐而論道多，轉(zhuǎn)身實踐少的問題。存在著講起來重要、做起來次要的傾向。業(yè)務(wù)工作繁重是林業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的實際，但是不能很好將黨建工作和日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，是這次調(diào)查暴露出的主要問題。而阻礙基層黨組織作用發(fā)揮，一是對林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作重要性的認(rèn)識不到位，沒有樹立起黨建工作在機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)中的重要作用的政治責(zé)任意識；二是思想政治建設(shè)明顯薄弱，發(fā)展不平衡；三是創(chuàng)造力、號召力不強，缺乏戰(zhàn)斗力和參與性。

三、林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)推進黨組織建設(shè)的幾點啟示

當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的階段，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的水平、質(zhì)量和效益取決于能否有一支高素質(zhì)的干部隊伍。林業(yè)管理干部培訓(xùn)機構(gòu)所承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)比以前更重、責(zé)任更大。只有通過加強教育培訓(xùn)，才能推動干部隊伍素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。

啟示一：要把加強黨的建設(shè)作為林業(yè)教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的動力源泉。

建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，發(fā)展生態(tài)、民生，這樣的使命和責(zé)任迫切需要一支高素質(zhì)的林業(yè)干部人才隊伍。各級林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)作為行業(yè)干部培訓(xùn)的主陣地、主渠道，承擔(dān)著行業(yè)干部教育培訓(xùn)的職能，加強自身黨的建設(shè)是保證各項業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須要始終堅持以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作開展。只有切實加強黨的建設(shè)，才能把中央和國家林業(yè)局黨組關(guān)于加強生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)民生林業(yè)的一系列戰(zhàn)略部署領(lǐng)會透，才能自覺融入和主動落實到增強教育培訓(xùn)時效性的具體實踐之中。只有切實加強黨的建設(shè)，才能真正改進作風(fēng)，形成促進業(yè)務(wù)工作發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，推動具體落實的實際措施，形成團結(jié)和帶領(lǐng)教職工干事創(chuàng)業(yè)、開創(chuàng)林業(yè)教育培訓(xùn)各項工作新局面的精神動力和生動實踐。

啟示二：要結(jié)合單位的人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新載體，突出實效。

通過匯總分析調(diào)查問卷我們發(fā)現(xiàn)，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)職工群體呈現(xiàn)出“兩高一多”的人員結(jié)構(gòu)特點，即學(xué)歷層次高、技術(shù)職稱高、業(yè)務(wù)干部多。這個群體普遍具有較好的教育背景，參與政治活動和單位重大事項民主決策的意識較強。因此，做好林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨建工作，要注意處理好三個關(guān)系。

一是處理好抓好黨建與推動業(yè)務(wù)的關(guān)系。加強黨的建設(shè)，不能游離中心工作、脫離自身職責(zé)，防止出現(xiàn)“空對空”、“兩張皮”以及輕黨務(wù)、重業(yè)務(wù)等傾向。教育引導(dǎo)黨員干部增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，使黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

二是處理好民主決策和集體決策的關(guān)系。堅持群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾的立場，對涉及單位發(fā)展和職工切身利益的重大事項，通過黨員座談會、支部會等形式，廣泛聽取、征求黨員的意見，對黨員的意見建議，要高度重視、認(rèn)真研究，對于有價值的合理化建議，要充分吸收采納，在一定范圍內(nèi)向黨員公布，讓黨委工作自覺接受黨員監(jiān)督。

三是處理好年輕干部政治意識和業(yè)務(wù)能力的關(guān)系。分析調(diào)查問卷數(shù)據(jù)不難看出，目前35歲以下的年輕干部已成為教育培訓(xùn)單位的主力軍。通過組織開展多種形式的黨團活動，定期組織政治理論學(xué)習(xí)，確定政治導(dǎo)師和業(yè)務(wù)導(dǎo)師等形式，教育引導(dǎo)廣大青年干部充分了解黨的光輝歷程以及在改革發(fā)展歷程所發(fā)揮的重大作用，樹立永遠(yuǎn)跟黨走、政治上要求進步，做一名合格共產(chǎn)黨員的政治抱負(fù)，增強青年黨員的政治責(zé)任感和歷史使命感。

啟示三：要健全黨建機構(gòu)，配齊配強黨務(wù)干部。

要設(shè)立專門的黨委辦公室，明確職責(zé)，使各項黨建工作有規(guī)劃，有落實，各項黨務(wù)活動有人抓，有效果，要加強基層黨支部建設(shè)，積極引導(dǎo)，把那些業(yè)務(wù)水平高、大局觀念強，黨員職工信任的干部選送到支部班子中，增強支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要嚴(yán)格專職黨務(wù)干部的選拔考察程序，真正把那些政治上堅決、理論素養(yǎng)較高、熟悉單位情況的干部選拔出來，從事黨務(wù)工作，提高黨建工作開展的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

[1] 中央組織部黨建研究所.繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工作——認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤書記在中央黨校的重要講話.求是,2007(14).

[2] 張書林.推進黨的建設(shè)科學(xué)化:經(jīng)驗、困境與路向——解讀“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”思想.探索,2013(1).

[3] 駢茂林.公民參與:現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)路徑.中國教育學(xué)刊,2012(4).

習(xí)近平.2010.做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作.人民網(wǎng).2010.10.25 http://politics.people.com.cn/GB/1026/13038906.html

國家林業(yè)局召開直屬機關(guān)黨的建設(shè)和機關(guān)建設(shè)工作會議.中國綠色時報.2010-2-5

黃智君(1983-)，女，湖北襄陽人，國家林業(yè)局管理干部學(xué)院助理研究員。主要研究方向：林業(yè)政策管理與農(nóng)村社會發(fā)展。

本文系國家林業(yè)局2012年林業(yè)軟科學(xué)項目《林業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究》(2012-R17)課題