史玉敏/新疆維吾爾自治區(qū)輕工業(yè)行業(yè)管理辦公室

在生態(tài)文明下低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的探究

史玉敏/新疆維吾爾自治區(qū)輕工業(yè)行業(yè)管理辦公室

作為一種集低能耗、低排放、低污染于一身的低碳經(jīng)濟(jì)，如今已經(jīng)成為世界各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要抉擇。在生態(tài)文明之下，建立一種與自然和諧共融的綠色經(jīng)營機(jī)制、道德機(jī)制與生態(tài)管理機(jī)制，已經(jīng)成為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。本文將緊緊圍繞著生態(tài)文明下低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一中心主題，從低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵、特征及構(gòu)建策略這三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行相關(guān)闡述。

生態(tài)文明；低碳經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建策略

面臨著全球工業(yè)不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)的包括大氣污染、水體污染以及白色污染在內(nèi)的污染日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，如何運(yùn)用相關(guān)策略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效地構(gòu)建出一條可持續(xù)的綠色發(fā)展道路已經(jīng)成為了各國普遍關(guān)心的一個(gè)話題。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)就是為了應(yīng)對(duì)這一需求而提出來的，其通過運(yùn)用碳中和技術(shù)的發(fā)展方法，采用節(jié)能減排的發(fā)展方式，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)向低碳的方向發(fā)展，極大地促進(jìn)了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文基于這樣的背景，對(duì)生態(tài)文明下低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)方面進(jìn)行相應(yīng)的分析和介紹，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

所謂的“低碳經(jīng)濟(jì)”，就其起源來說，最早出現(xiàn)于英國的白皮書中，其在當(dāng)時(shí)的白皮書中指，在消耗最少自然能源的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化，另外，其還要為人們的生活提供更高的標(biāo)準(zhǔn)及更多的機(jī)會(huì)，并且為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)的輸入與輸出開拓更為開放的領(lǐng)域。當(dāng)然，就目前來說，低碳經(jīng)濟(jì)還沒有一個(gè)完整的定義，但我們通常認(rèn)為其包括溫室氣體排放量增長速度慢于GDP的增長速度、零排放以及污染物絕對(duì)排放量減少等三個(gè)方面，其指運(yùn)用相應(yīng)的可再生能源技術(shù)及能效技術(shù)，對(duì)污染物排放及能源消耗進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并且依照相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制及政策指導(dǎo)，設(shè)定相應(yīng)的消耗標(biāo)志，切實(shí)地提高能源的利用效率并促進(jìn)新型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

就其特征來說，其包括經(jīng)濟(jì)增長性、技術(shù)創(chuàng)新性和目標(biāo)和諧性。經(jīng)濟(jì)增長性主要包含兩層含義：一是低碳經(jīng)濟(jì)必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來發(fā)展；二是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說，既反對(duì)奢侈或能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又必須使人民生活水平不斷提高。低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的直接手段，也就是通過技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務(wù)不降低；后者要求在排放同等溫室氣體情況下，人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個(gè)“不降低”需要通過能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，不至于使全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建策略

1.加快市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界，不僅僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而且是生態(tài)文明的世紀(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，因此，我國應(yīng)該充分地利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。諸如，政府采購低碳經(jīng)濟(jì)商品、技術(shù)與服務(wù)；培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)商品市場(chǎng)機(jī)制、低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制等。這樣不僅倡導(dǎo)了綠色低碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)觀，培養(yǎng)了綠色低碳經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)，而且引導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，培植綠色低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長機(jī)制構(gòu)建。生態(tài)文明建設(shè)要求并呼喚著我國企業(yè)的“綠色革命”，生態(tài)環(huán)境危機(jī)正考驗(yàn)著我國企業(yè)的智慧與責(zé)任。如果說政府綠色責(zé)任是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的第一力量，那么企業(yè)綠色責(zé)任則是關(guān)鍵性力量。因此，政府應(yīng)通過生態(tài)倫理教育機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境友好法律機(jī)制以及行政、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

3.強(qiáng)化政府低碳經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求我國創(chuàng)新建立一些與生態(tài)文明建設(shè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，諸如，國家級(jí)、省市級(jí)、企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)境優(yōu)化增長的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制、綠色財(cái)富與綠色幸福指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。為了盡快構(gòu)建和完善我國低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，國家應(yīng)在生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)政策中創(chuàng)設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)政府管理部門、公務(wù)員、企業(yè)、科技人員以及公眾積極主動(dòng)地參與低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建，為生態(tài)文明建設(shè)提供新的動(dòng)力和路徑。

5.健全經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制?；谌蜃兣?1世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一，阻止全球變暖，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是生態(tài)文明時(shí)代賦予人類新的歷史使命，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，客觀上迫切地需要大量的經(jīng)濟(jì)投入。因此，中央和地方政府都有責(zé)任為低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供專項(xiàng)的建設(shè)基金和相應(yīng)政策性支撐。比如，借鑒日本對(duì)太陽能、電動(dòng)汽車項(xiàng)目的研究、開發(fā)與應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制；借鑒英國、韓國對(duì)自行車交通工具的支持與獎(jiǎng)勵(lì)等等。

6.深化生態(tài)倫理、低碳經(jīng)濟(jì)道德機(jī)制。一方面，我們要以戰(zhàn)略性眼光構(gòu)建全民性、終身性、全方位的生態(tài)倫理、低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)道德人格教育體系，按照中國21世紀(jì)議程精神，將生態(tài)倫理、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展納入普通教育、職業(yè)教育、成人教育必修課體系；另一方面，要強(qiáng)化生態(tài)倫理的制度化建設(shè)和從理念到行為機(jī)制，改變環(huán)境教育中目前存在的“觀念重于實(shí)踐、宣傳重于教育、知識(shí)傳授重于素質(zhì)培養(yǎng)”現(xiàn)狀。我們還應(yīng)該大力營造低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)輿論氛圍，通過各類媒體和各級(jí)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的宣傳，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)中作出突出貢獻(xiàn)的組織與個(gè)人。生態(tài)文明構(gòu)建呼喚著媒體組織的“綠色變革”，媒體組織理應(yīng)超越工業(yè)文明時(shí)代的功能與責(zé)任，直面生態(tài)環(huán)境危機(jī)的挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)綠色責(zé)任。

三、結(jié)語

經(jīng)過上文的分析和介紹，我們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建策略有了一定的了解。我們深刻地認(rèn)識(shí)到，包括法律機(jī)制、道德機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、低碳投入機(jī)制等機(jī)制在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，需要在法律、政策，經(jīng)濟(jì)投入、責(zé)任監(jiān)督以及激勵(lì)創(chuàng)新等層面上，對(duì)其提供有力的支撐。在目前我國經(jīng)濟(jì)增長方式大轉(zhuǎn)型的深刻現(xiàn)實(shí)面前，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)，并且在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中，采用相關(guān)的措施，構(gòu)建起真正有效的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

[1]方時(shí)姣.綠色經(jīng)濟(jì)視野下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論[J].中國人口、資源與環(huán)境，2010，（4）.