馬現(xiàn)強(qiáng)/河南省安陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局

加快安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

馬現(xiàn)強(qiáng)/河南省安陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是鏈接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)現(xiàn)代化程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率、提高人民生活水平、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要途徑。近年來(lái)，安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也日漸突出，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，有利于制訂出符合實(shí)際的服務(wù)業(yè)發(fā)展策略和措施；對(duì)于科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)安陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

一、安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安陽(yáng)縣出臺(tái)了一系列政策舉措，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是提出了“三產(chǎn)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)水平逐步提高，且呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

1.服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)96.6億元，服務(wù)業(yè)總量位居安陽(yáng)市五縣（市）第2位。2000-2013年，安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，特別是2005年以來(lái)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)突破：2005年、2006年、2008年、2009年、2010年、2011年、2013年服務(wù)業(yè)增加值分別突破20億元、30億元、40億元、50億元、60億元、80億元和90億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到12.1%。服務(wù)業(yè)的的快速增長(zhǎng)，有力地支持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

2.現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)欣欣向榮，較快發(fā)展。

（1）金融業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。安陽(yáng)縣出臺(tái)了一系列政策措施，完善金融擔(dān)保體系，金融創(chuàng)新步伐加快，金融服務(wù)新產(chǎn)品快速增加，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的活力不斷增強(qiáng)。2013年，全縣金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.3億元，占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重為5.4%。

（2）旅游業(yè)方興未艾。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。安陽(yáng)縣充分發(fā)揮多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、培育新旅游消費(fèi)熱點(diǎn)、提高旅游服務(wù)水平。2013年全縣共接待游客280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3220萬(wàn)元。

（3）信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展迅速。2013年，全縣信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.2億元，占服務(wù)業(yè)增加值總量的比重為3.4%。全縣實(shí)現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，村村通電話、90%以上的行政村通寬帶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到6.7萬(wàn)戶，移動(dòng)手機(jī)用戶數(shù)達(dá)到64萬(wàn)個(gè)。

3.傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，安陽(yáng)縣傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯加快，消費(fèi)熱點(diǎn)頻現(xiàn)。2013年，全縣農(nóng)村連鎖超市超過(guò)650個(gè)，覆蓋全縣9成以上的行政村。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.5億元。全縣批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別達(dá)20.7億元、9.5億元，兩者合計(jì)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)31.3%。

二、安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，雖然安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但由于受多種因素的制約，服務(wù)業(yè)仍是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較落后

2013年，安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)增加值僅占全市服務(wù)業(yè)總量的18.5%，比生產(chǎn)總值占全市比重低2.1個(gè)百分點(diǎn)。安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為27.9%，比全國(guó)46.1%的平均水平低18.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省32.0%的平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)，比全市31.1%的平均水平低3.2個(gè)百分點(diǎn)，居全市5縣（市）第2位。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大

近年來(lái)，安陽(yáng)縣金融業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)差，規(guī)模小，比重低，在總體層次上仍處于較低水平。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)面臨勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益差、發(fā)展后勁不足、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)整體拉動(dòng)持續(xù)力不強(qiáng)等問(wèn)題。另一方面，代表知識(shí)型、技術(shù)密集型的計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等行業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭較好，但比重仍然偏低。2013年，全縣房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)總量的10.5%，金融業(yè)占5.4%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占比重分別只有4.0%、3.4%、0.4%、0.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，結(jié)構(gòu)不合理，影響制約著安陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、加快安陽(yáng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，服務(wù)業(yè)水平提高，意味著服務(wù)更加專門化、多樣化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，可以更好地滿足消費(fèi)者的需求，提升人民生活水平。

（一）提高認(rèn)識(shí)，更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展

要以發(fā)展的眼光來(lái)看待新時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從根本上改變重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，全面促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件與措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好的政策體制環(huán)境是服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。加大對(duì)服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的資金引導(dǎo)和政策扶持力度，對(duì)于服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，要在財(cái)政、稅收、信貸、審批、土地等方面給予優(yōu)惠政策，支持其健康快速發(fā)展。逐步消除體制性、政策性、管理性障礙，真正放開、放手、放活，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚的特征，城鎮(zhèn)化水平與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，人口數(shù)量多、密度大，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求也就越高。安陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)化水平還比較低，仍有較大的發(fā)展空間。要科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。切實(shí)做好新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和居民向規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步形成全方位城鎮(zhèn)化。

（四）積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求

拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，積極促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。安陽(yáng)縣居民消費(fèi)處于相對(duì)較低的水平，具備較大的發(fā)展和提升空間。應(yīng)適應(yīng)全方位需求和新消費(fèi)需求服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，大力發(fā)展旅游健身、文化休閑、網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求、滿足需求，推動(dòng)居民消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。