陳 希

研究生論壇

英國與 “南非退出英聯(lián)邦事件”(1948—1961)

陳 希?

1948年南非國民黨的上臺迫使英國重新思考其南非政策，1950年英國內(nèi)閣決議的通過標(biāo)志著戰(zhàn)后英國對南新政策的確立。丘吉爾與艾登政府基于經(jīng)濟、防務(wù)、意識形態(tài)等多種國家利益的考慮繼承了工黨政府的南非政策，但隨著50年代中期起英國整體外交戰(zhàn)略的調(diào)整、非殖民化進程的加速與冷戰(zhàn)形勢的緩和，英南關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。麥克米倫上任后的 “變革之風(fēng)”演說與聯(lián)合國投票成為了新形勢下英國轉(zhuǎn)變其南非政策的體現(xiàn)，而維沃爾德在1960年與1961年英聯(lián)邦首腦會議上的不妥協(xié)使得英國最終不可避免地接受了南非被迫退出英聯(lián)邦的事實。本文認(rèn)為，英國對南非政策的變化是其自身實力與利益觀變化的必然結(jié)果，而退出事件的原因也應(yīng)從更長遠(yuǎn)的歷史中尋找；在從非洲殖民地撤退時期，宗主國—殖民地關(guān)系很大程度上撬動了宗主國—自治領(lǐng)關(guān)系的變化，本文可以為豐富學(xué)界關(guān)于帝國衰落研究的范式提供一個實證性的案例。

關(guān)鍵詞南非退出英聯(lián)邦 麥克米倫 帝國衰落

1961年3月15日，時任南非總理的亨德里克·維沃爾德 (Hendrik Verwoerd)在英聯(lián)邦國家首腦會議上宣布南非準(zhǔn)備退出英聯(lián)邦。5月31日，南非正式退出英聯(lián)邦并成立南非共和國，成為大英帝國中唯一一個退出英聯(lián)邦的自治領(lǐng)國家。對此，前后做出了巨大努力但終究未能挽回退出結(jié)局的英國首相哈羅德·麥克米倫 (Harold Macmillan)回憶道:“這段艱巨的日子里的沉重壓力把我累得精疲力盡，憂慮和不祥的預(yù)感又使我喘不過氣來，我無法在英聯(lián)邦的其他同僚面前隱瞞我痛切的感情。我主持了這樣一次悲劇性的分裂會議，……我?guī)缀跤幸环N悲觀絕望的感覺?！雹賉英]哈羅德·麥克米倫: 《指明方向》，本館翻譯組譯，北京:商務(wù)印書館，1976年，第362頁。麥克米倫之所以會有如此強烈的情感反應(yīng)，不僅僅如他所說是愧疚于 “南非聯(lián)邦中許多忠誠的英國人”，也不只是出于對兩國關(guān)系松動帶來的實際政治經(jīng)濟利益受損的現(xiàn)實考量，更為重要的是，退出事件使曾經(jīng)一度讓丘吉爾引以為傲的英聯(lián)邦成為了徒有其表的帝國軀殼，成為了帝國衰落歷史中的一個重要路標(biāo)。

關(guān)于退出事件發(fā)生的原因，麥克米倫在回憶錄中只是簡單強調(diào)了同一時間內(nèi)不同個人因素的偶然疊加。②麥克米倫認(rèn)為，如果不是由于下述幾點原因的共同作用，各方原本是能夠達(dá)成妥協(xié)的:在政界領(lǐng)袖與評論家支持下當(dāng)?shù)貓蠼绱笏凉膭虞浾?，尼赫魯動員亞非的總理們對討論決定加以拒絕，維沃爾德博士的態(tài)度極端僵硬。[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第360頁；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，London:Pan Books，2012，p.366.這一解釋雖道出了一些重要的直接原因，但顯然沒能對事件進行更深刻的考察。

“退出事件”發(fā)生之初，國外就出現(xiàn)了一些政治評論性質(zhì)的文章，此外也有學(xué)者對戰(zhàn)后初期英國的南非政策與英南關(guān)系給予了一定關(guān)注，但研究大多受史料限制在分析上難以深入。③C.E.C.，C.M.C.，“South Africa's Withdrawal and What It May Mean”，The World Today，Vol.17 No.4(Apr.1961)，pp.135－142；Dermot Morrah，“A Leaf Falls:South Africa Outside the Commonwealth”，Round Table，51/203(June 1961)，pp.219－223，in Alex May ed.，The Commonwealth and International Affairs:The Round Table Centennial Selection，Abington:Routledge，2010；G.V.D.，“South Africa Faces the Future”，The World Today，Vol.17，No.12(Dec.1961)，pp.538－546；G.V. Doxey，“The South African Problem:A Conflict of Nationalism”，International Journal，Vol.18，No.4 (Autumn 1963)，pp.501－512.20世紀(jì)80年代以后，隨著部分英聯(lián)邦國家政府檔案的解密，逐漸出現(xiàn)了對該事件及相關(guān)問題的歷史研究，然而令人費解的是，這些成果中少有從英國角度對 “退出事件”進行研究的，即便有也未能夠充分利用檔案文件與日記材料。①Frank Hayes，“South Africa's Departure from the Commonwealth，1960－1961”，The International History Review，Vol.2，No.3(Jul.1980)，pp.453－484；Peter Henshaw，“Canada and the‘South African Disputes’at the United Nations，1946－1961”，Canadian Journal of African Studies/Revue Canadienne des études Africaines，Vol.33，No.1(1999)，pp.1－52(上述兩篇文章從加拿大角度分別研究了 “退出事件”與聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)南非的爭議)；Ritchie Ovendale，“The South African Policy of the British Labour Government，1947－51”，International Affairs(Royal Institute of International Affairs 1944－)，Vol.59，No. 1(Winter 1982－1983)，pp.41－58；Peter Henshaw，“The Parting of the Ways:the Departure of South Africa from the Commonwealth，1951－1961”，Ronald Hyam and Peter Henshaw eds.，The Lion and the Springbok:Britain and South Africa since the Boer War，Cambridge:Cambridge University Press，2003，pp.254－272.此外，國內(nèi)外的一些相關(guān)論著對這一事件基本上只是捎帶提及，并未深入研究。②國外如John Darwin，Britain and Decolonisation:The Retreat from Empire in the Post－War World，New York:St.Martin's Press，1988；Donald Maclean，British Foreign Policy:The Years since Suez，1956－1968，New York:Stein and Day，1970；國內(nèi)如陳樂民主編:《戰(zhàn)后英國外交史》，北京:世界知識出版社，1994年；沐濤:《南非對外關(guān)系研究》，上海:華東師范大學(xué)出版社，2003年。

與近年來進展較快的 “非殖民化”研究相比③國內(nèi)關(guān)于 “非殖民化”已有相當(dāng)數(shù)量的研究成果，代表著作如張順洪等:《大英帝國的瓦解:英國的非殖民化與香港問題》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1997年；鄭家馨編:《殖民主義史·非洲卷》，北京:北京大學(xué)出版社，2000年；對 “非殖民化”概念進行深入探討的代表論文有李安山:《論 “非殖民化”:一個概念的緣起與演變》， 《世界歷史》1998年第4期，第2—13頁；潘興明:《試析非殖民化理論》，《史學(xué)理論研究》2004年第3期，第108—114頁。，更廣泛意義上的 “帝國衰落”(或 “帝國終結(jié)”“帝國解體”)問題卻并未引起國內(nèi)學(xué)界的足夠重視。④由于將帝國衰落 (解體)默認(rèn)等同于非殖民化，一些綜述性文章似乎忽略了英帝國衰落中英國與自治領(lǐng)關(guān)系的演變，見杭聰:《近二十年來英美學(xué)者關(guān)于英屬黑非洲帝國衰落原因的研究》，《史林》2010年第4期，第181—191頁；劉明周: 《英帝國解體的研究范式評析》， 《世界歷史》2013年第2期，第107—113頁。嚴(yán)格說來，英帝國體系除了分布在全世界，尤其是亞非大陸上的眾多中小殖民地外，還包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非等幾個主要的自治領(lǐng)。它們獨立時間較早但仍屬于帝國體系之內(nèi)，在英帝國的防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、政治合作等多個方面均承擔(dān)重要義務(wù)，它們與母國一起構(gòu)成了整個帝國世界體系的核心。①英國學(xué)者約翰·達(dá)爾文認(rèn)為:在英國的帝國觀中，各個自治領(lǐng)和殖民地被 “視作是世界體系的一個個零部件，它們戰(zhàn)略上依賴，經(jīng)濟上互補，文化上受宗主國的影響”。John Darwin，The End of the British Empire:The Historical Debate，Malden:Blackwell Publishers，1991，p.4.明確了這一概念，那么對本屬單純雙邊關(guān)系的戰(zhàn)后英南關(guān)系的歷史考察和對英國與南非退出英聯(lián)邦事件之間內(nèi)在聯(lián)系的思考也就有了更宏闊的意旨，這有助于擴展我們對于作為一個整體的英帝國衰落現(xiàn)象的認(rèn)識與理解。

一、南非國民黨上臺與英國戰(zhàn)后南非政策的確立

1945年7月，克萊門特·艾德禮 (Clement R.Attlee)建立了戰(zhàn)后英國第一屆工黨政府，新政府很快意識到了在南非政策上面臨的困境。8月，英國駐南非高級專員伊夫林·貝林爵士 (Sir E.Baring)在給自治領(lǐng)事務(wù)大臣艾迪遜子爵 (Viscount Addison)的一份電報的開頭提醒道:“我恐怕南非將會是一個給您帶來許多棘手麻煩的國家?！雹赟ir E.Baring to Viscount Addison，22ndAugust，1945[W 15968/108/68]，Dockrill，M.L. ed.，British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print (BDFA)，PartⅣ，Series M，Volume 1，Bethesda，Md:University Publications of America，2000，p.163；C.p.(45)179，18thSeptember，1945，CAB 129，Political Affairs In South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs，http://www.nationalarchives.gov.uk.(引用日期:2013年10月9日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)

貝林的擔(dān)心并非杞人憂天，事實上，統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)下的南非聯(lián)合政府在當(dāng)時僅僅是依靠史沫資 (Jan Smuts)將軍的個人威望支撐起來的。史沫資代表了南非國內(nèi)的親英勢力，在南非英裔白人中享有很高的聲譽。1939年他堅決支持南非站在英國一方參加反法西斯戰(zhàn)爭，這讓贊成中立的總理赫爾佐格 (James B.M.Hertzog)憤而辭職，此后史沫資上臺執(zhí)政，③[法]路易·約斯:《南非史》，史陵山譯，北京:商務(wù)印書館，1973年，第330—331頁。他一人身兼總理、外交部長、國防部長和最高統(tǒng)帥數(shù)職。戰(zhàn)爭使得南非的國際威望得到了空前提升，史沫資派軍隊參加了埃塞俄比亞的戰(zhàn)事，他本人還被丘吉爾授予了陸軍元帥銜位，并參與英國戰(zhàn)時內(nèi)閣會議。①[西德]亨·耶內(nèi)克: 《白人老爺》，趙振權(quán)、董光祖譯，北京:世界知識出版社，1981年，第143頁。與此相反，馬蘭(Daniel F.Malan)領(lǐng)導(dǎo)的反對黨——國民黨的成員基本為南非布爾人的后裔阿非利卡人。國民黨長期以來帶有強烈的脫英情緒，主張南非應(yīng)和英國拉開距離，廢除君主立憲制而建立共和國。在國內(nèi)政策上國民黨領(lǐng)導(dǎo)人大多信奉并鼓吹種族主義，希望最終在南非建立以實現(xiàn)白人霸權(quán)統(tǒng)治為基礎(chǔ)的種族隔離制度。雖然在1943年大選中失敗，但馬蘭在之后兩年里整合了國民黨內(nèi)的各股勢力，到1945年12月聯(lián)合政府瓦解時，他領(lǐng)導(dǎo)下的再統(tǒng)一國民黨 (Re－United National Party)在貝林看來已經(jīng)讓選舉的前景變得難以確定了。②Sir E.Baring to Viscount Addison，11stDecember，1945[W 861/76/68]，BDFA，PartⅣ，Series M，Volume 1，p.174；C.p.(46)12，10thJanuary，1946，CAB 129，Political Affairs In South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs.

對工黨政府來說，保持史沫資和統(tǒng)一黨在南非國內(nèi)的統(tǒng)治地位無疑是最符合英國利益之舉，這一判斷直接影響了它對聯(lián)合國中兩個國際問題的態(tài)度。首先是西南非洲 (South－West Africa，今納米比亞)問題。西南非洲原先是19世紀(jì)末德國在海外建立的第一個殖民保護國，一戰(zhàn)后德國戰(zhàn)敗，南非在英國同意下出兵占領(lǐng)了該地區(qū)，國聯(lián)隨后規(guī)定其屬C類委任統(tǒng)治地，其委任統(tǒng)治權(quán)屬于南非聯(lián)邦，并 “在受托國的法律之下進行管理”。③[英]E.H.卡爾:《兩次世界大戰(zhàn)之間的國際關(guān)系，1919—1939》，徐藍(lán)譯，北京:商務(wù)印書館，2009年，第13—14頁。二戰(zhàn)后，南非否認(rèn)聯(lián)合國與國聯(lián)委任統(tǒng)治有任何繼承關(guān)系，并在1946年年底向聯(lián)合國大會提交了兼并西南非洲的申請。貝林在報告中認(rèn)為，西南非洲被南非兼并 “幾乎是理所當(dāng)然的”，④Sir E.Baring to Viscount Addison，6thNovember，1945，No.406[W 15970/108/68]，BDFA，PartⅢ，Series M，Volume 5，p.171.然而內(nèi)閣卻在是否投票支持南非上發(fā)生了分歧。艾迪遜認(rèn)為，支持南非兼并西南非洲是區(qū)別于其他委任統(tǒng)治的合適案例，應(yīng)動員各自治領(lǐng)在聯(lián)大投贊成票；而殖民地大臣霍爾 (G.H. Hall)則忌憚于之前南非在該問題上招致的國際批評，尤其是批評國家中還包含了另一英聯(lián)邦成員——新西蘭，因而反對兼并。①C.p.(46)157，15thApril，1946，CAB 129，Trusteeship，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs；C.p.(46)158，16thApril，1946，CAB 129，Memorandum by the Secretary of State for Colonies.在暫時擱置爭議并與史沫資進行了交談后，內(nèi)閣出于加強史沫資國內(nèi)政治地位與壓制分離主義輿論的考慮，最終決定投票支持南非，②C.M.(46)37，24thApril，1946，CAB 128，Colonial Trusteeship；C.M.(46)45，13rdMay，1946，CAB 128，South－West Africa:Cabinet Conclusions on South Africa's Proposed Incorporation in the Union.并小心避免任何可能造成麻煩的因素。③例如，霍爾報告說，貝專納保護國班瓦圖部落首領(lǐng)舍科迪 (Tshekedi)正在計劃訪問倫敦抗議南非兼并西南非洲，內(nèi)閣鑒于史沫資的強烈反對和可能導(dǎo)致的南非對高級專員領(lǐng)地的兼并，決定警告舍科迪。C.M.(46)52，27th April，1946，CAB 128，South－West Africa:Proposed Visit of Chief Tshekedi to London.

其次是南非印度人問題，它起源于英國在南非殖民時期實行的契約勞工制度。為解決廢除奴隸制度后殖民地勞動力不足的問題，英國從1860年起陸續(xù)將印度契約勞工運往南非納塔爾省。這些移民大多在當(dāng)?shù)囟ň臃毖埽S著人口的增長，南非印度人群體逐漸壯大，在經(jīng)濟和政治地位方面對原先歐裔白人的優(yōu)勢地位形成了一定挑戰(zhàn)，引起了后者的不滿與歧視。④Sir E.Baring to Viscount Addison，11stDecember，1945[W 861/76/68]，BDFA，PartⅣ，Series M，Volume 1，pp.175－176.；徐國慶:《南非印度人問題與尼赫魯政府時期的印度對南非政策》，《西亞非洲》2011年第4期，第65—72頁。從20世紀(jì)初起，南非政府就不斷通過立法壓制印裔人口的合法權(quán)利。二戰(zhàn)后，伴隨著印度本土民族主義的順利發(fā)展，納塔爾、德班等省的印度人也紛紛發(fā)起了反抗白人種族歧視的運動。印度總理尼赫魯強烈抗議南非的行為，指責(zé)其違反了 《聯(lián)合國憲章》基本原則，并將問題訴諸聯(lián)合國大會。面對國內(nèi)運動和國際批評，史沫資多少做出了妥協(xié)的姿態(tài)。1946年通過的 《亞洲人土地使用與第28號印度人代表權(quán)法》規(guī)定:賦予印裔人口在白人統(tǒng)治的議會兩院名義上的代表權(quán)，并可以在納塔爾省議會中擁有一名代表；但限制亞洲人購買占有土地的范圍及合法條件。①實際上，此法令還未來得及實施就在1948年被國民黨政府以新的 《亞洲人法修正案》代替。“1946.Asiatic Land Tenure＆[Indian]Representation Act No.28”，http://www.nelsonmandela.org/ omalley(引用日期:2013年10月9日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)但這反過來又遭到了阿非利卡政黨集團的批駁，由于國內(nèi)政治壓力，史沫資政府在聯(lián)大堅稱由于所涉印度人幾乎都是南非國籍，該問題應(yīng)當(dāng)適用于 《聯(lián)合國憲章》第2(7)款，交由主權(quán)國家內(nèi)部司法解決。兩個英聯(lián)邦國家在聯(lián)大的紛爭再次使工黨內(nèi)閣陷入了分歧之中。印度事務(wù)大臣珀西克·勞倫斯 (Pethick－Lawrence)認(rèn)為:“英國處理該問題的態(tài)度會在很大程度上影響印度是否能在平等與共同體利益的基礎(chǔ)之上留在英聯(lián)邦內(nèi)……以及印度倒向蘇聯(lián)的程度?！雹贑.p.(46)397，23rdOctober，1946，CAB 129，General Assembly of the United Nations:Indian Complaint against South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Indian.外交大臣貝文雖然表示英國應(yīng)盡可能地不冒犯兩個英聯(lián)邦成員中的任何一方，但他在建議中卻又傾向于南非的 “國內(nèi)事務(wù)論”，這自然也得到了艾迪遜的贊成。③C.p.(46)373，17thOctober，1946，CAB 129，General Assembly of the United Nations:Indian Complaint against South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Foreign Affairs；C.p.(46)394，21stOctober，1946，CAB 129，General Assembly of the United Nations:Indian Complaint against South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs.內(nèi)閣最后通過了貝文的報告和建議，避免使問題國際化。④C.M.(46)91，25thOctober，1946，CAB 128，United Nations:Indian Complaint against South Africa.

梳理以上線索可以得出兩點結(jié)論，首先，戰(zhàn)后至國民黨上臺以前，工黨政府出于穩(wěn)定南非國內(nèi)親英派政治地位的需要，⑤1947年2月，英國國王喬治六世等王室成員訪問南非，這是歷史上英國君主首次踏上南非的土地，這一舉動被國民黨機關(guān)報 Die Burger認(rèn)為是影響民眾輿論、支持現(xiàn)政府的表現(xiàn)。Sir E.Baring to Load Addison，10thMarch，1947，No.58[W 4921/9/68]，BDFA，PartⅣ，Series M，Volume 4，p.126.在聯(lián)合國的兩場爭論中采取了完全偏向南非的態(tài)度；其次，內(nèi)閣決策過程中，不同部門的意見有分歧甚至是完全對立。

盡管英國在聯(lián)合國盡力保護南非不受指責(zé)，但形勢的發(fā)展還是多少讓工黨政府感到失望。1947年初的聯(lián)大會議上，只有英國一國支持了西南非洲的兼并提案，大會沒能通過英國提出的將兼并問題提交國際法庭裁決的建議；而在南非印度人問題上，印度成功地 “獲得了道德上的勝利”，而英國本想以此拖延以降低輿論的壓力。①C.M.(47)1，2ndJanuary，1947，CAB 128，United Nations:Meeting of General Assembly.在此背景下，1948年6月國民黨贏得南非大選，不僅在根本上改變了現(xiàn)代南非政治發(fā)展的道路，也促使英國內(nèi)閣中原先反對對南采取強硬態(tài)度的保守派變得更為謹(jǐn)慎。盡管之后一段時間內(nèi)，英國政府代表在聯(lián)合國依舊保持了替南非辯護的形象，但內(nèi)閣對戰(zhàn)后南非政策的重新思考與制定也就此發(fā)軔。在接下來的兩年多時間中，工黨政府與南非新政權(quán)進行了多次外交接觸，最終在1950年9月，內(nèi)閣通過了由英聯(lián)邦關(guān)系部大臣②“自治領(lǐng)事務(wù)部”于1947年7月7日起改名為 “聯(lián)邦關(guān)系部” (C.R.O.)。參見陳樂民主編:《戰(zhàn)后英國外交史》，第197頁。戈登·沃克 (P.C.Gordon Walker)起草并提交的報告。

沃克報告總結(jié)了國民黨上臺以來南非的政策變化，并第一次從整體上對南非在英國政策中的地位進行了思考與權(quán)衡，此外還就未來的對南政策提出了詳盡的建議。沃克清楚地意識到，“國民黨掌權(quán)已經(jīng)使得英國與南非聯(lián)邦的關(guān)系變得有些微妙”，英國應(yīng)該記住國民黨政權(quán)的 “最終目標(biāo)是在南非建立一個主要是阿非利卡人的白人共和國，這樣的政體將確保白人的統(tǒng)治，同時盡可能地拖延——如果不能永遠(yuǎn)避免的話——土著人掌握權(quán)力”。馬蘭政府上臺后先后頒布了 《第55號禁止異種人婚姻法》(1949年)、《第41號群體地區(qū)法》(1950年)等法令，其宣揚的 “種族隔離” (apartheid)在外界看來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了南非傳統(tǒng)意義上的 “隔離” (segregation)政策。不僅在英國，而且在聯(lián)合國、殖民地、其他英聯(lián)邦國家尤其是印度，公眾輿論都對國民黨的政策表現(xiàn)出了 “明確的敵視”，沃克說:“任何對于英國以無論哪種方式同情南非土著政策的懷疑，都將被視作是對他們自身內(nèi)部安全的威脅，從而深深地妨礙到非洲及印度在我們殖民地內(nèi)的公共輿論。”③C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.

盡管如此，沃克也全面認(rèn)識到了與南非保持良好關(guān)系對于英國的現(xiàn)實重要性。報告指出，首先，從總體戰(zhàn)略與防務(wù)角度來看，一旦未來戰(zhàn)爭爆發(fā)，地中海航道被切斷，英國有權(quán)使用的西蒙斯敦軍港以及其他南非港口對皇家海軍來說就變得至關(guān)重要。并且，在當(dāng)時冷戰(zhàn)高潮的形勢下，英國希望盡快地獲得南非派遣陸地部隊參與中東地區(qū)防務(wù)的承諾，該地區(qū)長期以來被英國視作是英聯(lián)邦防務(wù)的樞紐。①關(guān)于1948—1951年間工黨政府與國民黨政府在非洲防務(wù)問題上分歧的描述，參見G.R. Berridge，South Africa，the Colonial Powers and‘African Defence’，New York:St.Martin's Press，1992，第一、二章。沃克認(rèn)為，“在防務(wù)問題上，雙方朝著加深理解的方向前進，已取得了十分令人滿意的進展”。②C.M.(50)62，28thSeptember，1950，CAB 128，Relations with the Union of South Africa.實際上，南非在戰(zhàn)后大量開發(fā)的重要戰(zhàn)略資源——鈾對當(dāng)時想要發(fā)展獨立核力量的英國也有很大的吸引力。③早在1947年，英國政府就曾開會商討過與南非政府在南部非洲開展核能源合作。[Atomic Energy]:possible construction of nuclear plant near the Victoria Falls:letter from Mr Creech Jones to Mr Alexander(Defence)，7 July 1947，AB 16/393，no 2B，Ronald Hyam ed.，British Documents on the End of Empire(BDEE)，Series A，Volume 2，The Labour Government and the End of Empire，1945－1951，Part IV，London:HMSO，1992，pp.244－245.其次，冷戰(zhàn)背景下南非國民黨政府強烈的反共態(tài)度對于西方國家具有重要的意識形態(tài)價值。英國外交部在1950年8月的一份非洲共產(chǎn)主義調(diào)查報告中判斷:“南非共產(chǎn)主義份子已經(jīng)牢牢掌控了土著、有色人種和印度勞工?！雹堋癆 Survey of Communism in Africa”，Extract from a Paper by the Research Department，F(xiàn)oreign Office，secret，August 1950，CO 537/5263，A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－1964，Volume 1，1938－51，London:The Macmillan Press Ltd.，1987，p.358.而馬蘭出于對未來的戰(zhàn)爭與和平時期里共產(chǎn)主義可能向非洲大陸發(fā)動攻擊與滲透的焦慮，也一直公開表示南非要成為西方國家在非洲的 “反共堡壘”。⑤Alex Thomson，U.S.Foreign Policy towards Apartheid South Africa，1948－1994，London: Palgrave Macmillan，2008，p.19.南非還派出空軍參與了第一次柏林危機和朝鮮戰(zhàn)爭。沃克在報告中特別提到了不久之前馬蘭在德班的演說中反復(fù)闡述的信條:“一旦發(fā)生大戰(zhàn)，(南非)將和英聯(lián)邦以及世界上其他具有相似信念的國家一起結(jié)盟”。⑥C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.再次，從經(jīng)濟上看，南非富饒的黃金和其他礦產(chǎn)資源對穩(wěn)定英國國內(nèi)與英聯(lián)邦的經(jīng)濟有著舉足輕重的作用，英國就曾在1947年國內(nèi)煤炭短缺危機中向史沫資政府提出要求，從南非進口了大量煤炭以解燃眉之急，并且還曾向南非貸款8000萬英鎊用來緩解國內(nèi)的經(jīng)濟壓力。①C.M.(47)32，25thMarch，1947，CAB 128，Coal:Imports from South Africa；‘Gold loan from South Africa’:CRO note，12 Jan 1948，DO 35/3518，no 108，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.245－246.此外，南非還是英國十分重要的海外市場，英國一直以來都是南非最大的商品進口來源地，不少英國公司也都在南非長期從事投資經(jīng)營活動。第四，是出于保護英國在南部非洲的三個高級專員領(lǐng)地——巴蘇陀蘭 (Basutoland，今萊索托)、貝專納保護國 (Bechuanaland Protectorate，今博茨瓦納)和斯威士蘭 (Swaziland)——的利益，遏制南非向北擴張、謀求南部非洲霸權(quán)的考慮。自1910年南非聯(lián)邦建立開始，歷屆南非政府都將擴張形成一個 “更大的南非”(Greater South Africa)作為對外政策的目標(biāo)之一。兼并西南非洲實際上就是對這一政策的實踐，而巴蘇陀蘭和斯威士蘭作為英帝國在非洲殖民擴張過程中形成的屬地，也一直被南非所覬覦。英國出于帝國在非利益及國際聲譽等因素的考慮，十分反感南非政府的移交 (transfer)要求，貝林就曾強硬地表示:“盡管南非在帝國中的戰(zhàn)略重要性增加了，但我們絕不能為了和比勒陀利亞的統(tǒng)一黨政府保持友好關(guān)系而犧牲非洲人的真正利益?！雹赟ir E.Baring to Secretary of State，2 Apr.1945，DO 35/1172，No.7，in“‘Greater South Africa’:the struggle for the High Commission Territories，1910－1961”，Ronald Hyam and Peter Henshaw eds.，The Lion and the Springbok:Britain and South Africa since the Boer War，Cambridge:Cambridge University Press，2003，p.116.但另一方面，由于三塊領(lǐng)地的領(lǐng)土幾乎全被南非四面包圍，造成它們在經(jīng)濟上基本依賴于與南非的貿(mào)易，因此沃克在報告中認(rèn)為英國不可避免地要通過維持與南非政府的友好關(guān)系來防止后者在經(jīng)濟上扼殺高專領(lǐng)地。最后，沃克聲稱 “英國對作為一個英聯(lián)邦成員的南非還負(fù)有責(zé)任”，“即使南非決定成為一個共和國，我們也應(yīng)該希望將其留在英聯(lián)邦內(nèi)。雖然我們與南非之間有許多不同點，但依然存在著不少的共同之處，他們之中40%的白人人口還是不列顛的后裔”。①C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.這種血緣意識也讓英國不能不謹(jǐn)慎處理與南非的關(guān)系。

報告最后得出的結(jié)論與建議是:(1)英國絕對不能將自己與令人厭惡的南非種族隔離政策聯(lián)系在一起，但是又需要盡可能禮貌地表明立場，避免與南非政府發(fā)生對抗。同時，英國還應(yīng)當(dāng)和老英聯(lián)邦成員②指加拿大、新西蘭、澳大利亞等幾個老英聯(lián)邦國家。及美國協(xié)調(diào)政策，對南非與其他派別間的分歧施加適度的影響，確保英國在協(xié)調(diào)者的角色上顯得不那么孤立。(2)英國應(yīng)該盡其所能使南非留在英聯(lián)邦內(nèi)——最好還能保持與王權(quán)間的直接關(guān)聯(lián)。③C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.

應(yīng)當(dāng)注意，盡管報告代表的是聯(lián)邦關(guān)系部的觀點，但沃克的這份報告在9月25日提交內(nèi)閣之前實際上已經(jīng)經(jīng)過了部門傳閱。檔案表明，其中關(guān)于西南非洲、南非印度人待遇問題等部分的內(nèi)容在相當(dāng)程度上包含了殖民地事務(wù)部的平衡觀點。殖民地事務(wù)部內(nèi)的國際關(guān)系主管官員威爾遜 (W.G. Wilson)在看完報告初稿后認(rèn)為，聯(lián)邦關(guān)系部過于突出了英國與聯(lián)邦保持良好關(guān)系的重要性，但是沒有考慮到在印度和非洲國家眼中英國的地位會因其不打算譴責(zé)或者說有意忽視南非政府的種族政策而被嚴(yán)重地削弱，英國在聯(lián)合國的信譽也將完全受損。④[South Africa]:preparation of draft Cabinet paper on relations with South Africa:CO minutes by W.G.Wilson，N.B.J.Huijsman，W.I.J.Wallace，J.M.Martin，and Sir T.Lloyd，18－25 Sept 1950，CO 537/5710，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.278－279.基于此，他對其中關(guān)于英國接下來在聯(lián)合國兩個問題上態(tài)度的表述做了修改，增加了部分強硬措辭，最終形成了28日內(nèi)閣通過的該項決議。這一易被忽視的關(guān)鍵事實或許能夠使我們理解決議結(jié)論中所隱含的內(nèi)在矛盾；它也表明，盡管此時英國政府在聯(lián)合國兩個相關(guān)問題上的投票立場未變，但內(nèi)閣中反對派的意見已經(jīng)進入了實際政策的制定當(dāng)中，部門間雖有分歧，但卻在更深層次上達(dá)成了一定程度的共識。這種共識背后所反映出的是內(nèi)閣中漸趨一致的不安感和對南非白人政府的不信任，它既是由于南非國民黨上臺后公開實行種族隔離政策所造成，同時也因南非越來越難以壓制的共和主義傾向而加強了。一方面，以往史沫資政府雖然也實行種族主義政策，但正如后來霍姆所分析的那樣，由于“他不宣布自己的意圖，外部的批評家也就保持了緘默”，正是從馬蘭開始，南非政府愈發(fā)大肆張揚 “種族隔離的優(yōu)點”的做法使得英國的壓力陡然增加；①[英]道格拉斯·霍姆: 《霍姆自傳——從看風(fēng)向談起》，師史譯，北京:新華出版社，1982年，第152頁。另一方面，盡管馬蘭明確表示自己不會在其任內(nèi)實現(xiàn)建立共和國的目標(biāo)，但對于英國而言這樣的保證無疑不能打消其內(nèi)心對國民黨能夠徹底改變它傳統(tǒng)脫英想法的疑慮。

事實上，國民黨政府對待英國也稱得上是半心半意。盡管國內(nèi)英語白人選票與國際合作反共需求等迫切現(xiàn)實因素的制約使得他們暫時收起了明確的分離主義口號，但自始至終他們都將盡可能擺脫英國影響與保持南非在英聯(lián)邦中的獨立地位作為自己公開宣稱的目標(biāo)，并且謀求在非洲，至少是南部非洲建立一個以南非白人政府為中心的地區(qū)霸權(quán)勢力范圍。在國內(nèi)政策上，馬蘭及之后繼任的斯揣登 (J.G.Strijdom)一方面利用冷戰(zhàn)高潮形勢在西方國家的縱容下通過大量種族主義立法建立了少數(shù)白人的絕對統(tǒng)治，②相關(guān)法律見http://www.nelsonmandela.org/omalley。使黑人—白人矛盾逐漸代替英語人群—阿非利卡人群矛盾成為了南非社會的主要矛盾；另一方面，斯揣登等表面上聲稱 “除非白人要求政府立即就此決定，否則他不會將建立共和國作為目標(biāo)”③“Relations with South Africa”，Cabinet Memorandum by Lord Swinton reporting a conversation with Mr Havenga on 10 June 1953，12 June 1953，CAB 129/61；C(53)169，David Goldsworthy ed.，BDEE，Series A，Volume 3，The Conservative Government and the End of Empire，1951－1957，PartⅠ，London: HMSO，1994，p.359.，但卻又積極運作政府疏遠(yuǎn)與英國及英聯(lián)邦之間的聯(lián)系。除了在經(jīng)濟上減少英國企業(yè)的滲透，1957年南非又先后取消了英國國旗國歌與南非國旗國歌同等官方標(biāo)志地位的資格。④Union Flag and National Anthem，6thMay，1957，DO 201/8，pp.120－124，Adam Matthew: Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.(引用日期:2013年11月1日，以下不再注明。)

這一時期兩國間最為重要的分歧表現(xiàn)在對非洲的整體政策上，表面上短期內(nèi)被成功緩和了的諸多矛盾與雙方所進行的合作實際上都沒能從根本上改變彼此在這一問題上思維方式的差異。對此英國內(nèi)部早就有清醒的認(rèn)識，并突出體現(xiàn)在了1949年7月殖民部給內(nèi)閣非洲委員會的一份題為 《與南非聯(lián)邦的合作》的備忘錄內(nèi)。備忘錄明確談到:“南非對非洲發(fā)展的政策與我們在本質(zhì)上是不同的，南非的目的在于維持歐洲或者說荷蘭人在經(jīng)濟政治上的統(tǒng)治地位，而英國在熱帶非洲領(lǐng)地的政治經(jīng)濟社會發(fā)展政策的目的則在于使后者適應(yīng)自治?！本唧w到非洲各個地區(qū)而言:首先，在西非，英國所尋求的是建立政治上有能力自治、經(jīng)濟上實現(xiàn)穩(wěn)定的政權(quán)，比如當(dāng)時正處于殖民地憲政改革計劃中的尼日利亞與黃金海岸 (Gold Coast，加納獨立前名稱)；而南非由于其種族隔離政策不得人心在當(dāng)?shù)毓娸浾撝刑幱趯擂蔚匚弧Ｆ浯?，在較西非自治經(jīng)驗相對缺乏的東非和中非，比如肯尼亞與北羅德西亞，英國的政策則是通過扶持當(dāng)?shù)胤侵奕藚⑴c地方及中央政府來培養(yǎng)他們的政治經(jīng)驗，這被宗主國政府官員看作是走向未來成熟自治的必經(jīng)之路，目的在于避免操之過急引發(fā)殖民地社會的失序與殖民統(tǒng)治危機，以及可能帶來的冷戰(zhàn)形勢的不利變化；而南非由于與這兩個地區(qū)地理上相鄰，政策上更亟欲向外輸出自身影響，壓制當(dāng)?shù)睾谌说淖灾尾椒ィ瑫r還可能會積極弱化當(dāng)?shù)孛癖妼τ谟闹艺\感。進一步概括，這些差異背后隱藏的，正是南非國民黨政權(quán)的種族主義政治目標(biāo)與地區(qū)大國理想，與英國在冷戰(zhàn)初期和非殖民化過程中所秉持的冷戰(zhàn)意識及帝國中心利益觀念發(fā)生了沖突。①“Co-operation with the Union of South Africa”:CO memorandum for the Cabinet Africa Committee，5 July 1949，CAB 134/1，A(49)2，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.255－259.

1951年初，沃克在報告通過之后決定親自訪問南部非洲，以進一步確定新政策的可行性。在回國遞交的報告中，他沒有忘記再次提醒南非之于英國的重要意義，但從全篇來看，報告主要強調(diào)的卻是對南非北擴的擔(dān)憂和英國采取遏制手段的必要性。他認(rèn)為，英國應(yīng)當(dāng)守住三個高級專員領(lǐng)地，同時加速建立包括羅德西亞與尼亞薩蘭在內(nèi)的中非聯(lián)邦 (Central AfricanFederation/CAF)以避免兩個白人種族主義政權(quán) (南羅德西亞與南非)的合并，一旦失敗將大大損害英國在非洲中部乃至整個非洲地區(qū)的利益。①PRO，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations，16 Apr.1951，CAB129/45，轉(zhuǎn)引自G.R.Berridge，South Africa，the Colonial Powers and‘African Defence’，New York: St.Martin's Press，1992，p.42。戈登·沃克的這份報告和之前的內(nèi)閣報告一起被認(rèn)為是 “奠定了之后三十年內(nèi)英國對南非政策”的重要文件。②Ritchie Ovendale，“The South African Policy of the British Labour Government，1947－51”，International Affairs(Royal Institute of International Affairs 1944－)，Vol.59，No.1(Winter 1982－1983)，p.58.雖然之后從丘吉爾到艾登，再到麥克米倫執(zhí)政初期的近十年間，英國與其他老英聯(lián)邦國家及美國依舊以 “國內(nèi)事務(wù)論”一次次地否決了蘇聯(lián)陣營國家在聯(lián)合國對南非種族人權(quán)問題的抨擊，并保持了與南非國民黨政權(quán)在防務(wù)、經(jīng)濟等方面的聯(lián)系與合作，③“Relations with South Africa”，Cabinet Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations，5 June 1953，CAB 129/61，A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－64，Volume 2，1951－64，London:The Macmillan Press Ltd.，1989，Document 27，pp.234－237；Membership of the Commonwealth，23rdJuly，1953，DO 201/4，pp.122－124，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.這些文件與同一時期其他類似文件都表明，在冷戰(zhàn)發(fā)生并走向高潮 (朝鮮戰(zhàn)爭)的境況下，英南兩國間的矛盾達(dá)到了最低點，而軍事防務(wù)及意識形態(tài)上的相互依賴也達(dá)到了最高點。但應(yīng)指出的是，這種聯(lián)系與合作在保守黨政府執(zhí)政期內(nèi)的實際程度是很有限的，特別是在防務(wù)方面，當(dāng)面對南非與西方大國合作建立非洲防務(wù)同盟的急切需要時，英國始終保持了謹(jǐn)慎與模糊的態(tài)度。④英國與南非之間的防務(wù)合作關(guān)系可以被界定為 “準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系，“準(zhǔn)聯(lián)盟”系指 “兩個或兩個以上國際實體在非正式安全合作協(xié)定之上形成的針對外部敵人的安全合作關(guān)系”，在這里英國的態(tài)度是造成英南雙方形成 “準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系的一個重要因素。參見孫德剛:《準(zhǔn)聯(lián)盟外交的理論與實踐:基于大國與中東國家關(guān)系的實證分析》，北京:世界知識出版社，2012年。此外，英國醞釀已久的中非聯(lián)邦最終于1953年建成，而南非國民黨政府也一直未能說服英國放棄南部非洲的三個高級專員領(lǐng)地。對此，研究英南關(guān)系的英國歷史學(xué)家羅納德·海厄姆 (Ronald Hyam)這樣評價道:“在對付邪惡的種族隔離過程中，英國做出的最為有效的貢獻(xiàn)也許就是遏制南非的國家邊界了。”①Ronald Hyam，“Bureaucracy and‘Trusteeship’in the colonial empire”，J.M.Brown and W.R. Louis eds.，The Oxford History of the British Empire，vol.Ⅳ:The twentieth century，Oxford:Oxford University Press，1999，pp.255－279.

二、麥克米倫政府的非殖民化政策與英南關(guān)系的變化

20世紀(jì)50年代中期開始，英國外交政策在劇烈變動的國際形勢下被迫進行了調(diào)整，這對其南非政策造成的深刻影響主要表現(xiàn)在兩個方面。

首先，英國防務(wù)政策革命性變化導(dǎo)致了其戰(zhàn)略上對南非軍事依賴的減少。戰(zhàn)后英國防務(wù)計劃與帝國政策始終受到自身經(jīng)濟問題的困擾。②A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－64，Volume 2，1951－64，London:The Macmillan Press Ltd.，1989，Introduction，p.6.到1954 年7月左右，英國基本上完成了從中東、東南亞地區(qū)的殖民撤退，1956年發(fā)生的蘇伊士運河危機更是徹底削弱了英國在中東地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟上的捉襟見肘和軍事上的失敗使英國政府高層逐漸清醒認(rèn)識到了自身實力的下降。在此背景下，1957年4月頒布的防衛(wèi)白皮書大大強調(diào)了依靠核力量發(fā)展防務(wù)的重要性。新的防務(wù)政策使得英國先前假設(shè)的在大戰(zhàn)中依靠傳統(tǒng)常規(guī)力量防御中東地區(qū)的想法變得不再那么迫切，因此其原先對南非派遣陸上部隊參與中東防務(wù)的需求程度也就隨之下降。③G.R.Berridge，South Africa，the Colonial Powers and‘African Defence’，New York:St.Martin's Press，1992，p.157.同月，英南雙方糾纏已久的西蒙斯頓軍港也由英國正式移交南非管理。到1960年6月，英國駐南非高級專員約翰·莫德 (John Maud，1959.1—1962.12④莫德從1959年1月起任英國駐南非高級專員，1961年5月南非正式退出英聯(lián)邦并建立共和國后，其原先的高級專員身份變化為了大使身份。)已經(jīng)認(rèn)為，“我們并不清楚在英國的戰(zhàn)略思考中，這兒 (南非)到底有多少的利益”。⑤South Africa:Union Defence Policy and Military Strength，23rdJune，1960，DO 201/11，p.128，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.

其次更為重要的是，英國在非洲采取的加速非殖民化的新政策加劇了英南雙方的分裂。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，以蘇伊士運河危機為標(biāo)志，50年代末60年代初英國的非殖民化進入了加速階段，或稱為帝國全面撤退階段。①張順洪等:《大英帝國的瓦解:英國的非殖民化與香港問題》，第29—38頁。這一階段最為顯著的特征便是大批英屬黑非洲殖民地的獨立。而從50年代中期起，美蘇間的對抗也發(fā)生了新的變化，冷戰(zhàn)在歐洲呈現(xiàn)出緩和態(tài)勢，在第三世界進行持久 “人心之爭”代替了原先的危機應(yīng)對。作為西方陣營領(lǐng)導(dǎo)者的美國意識到了冷戰(zhàn)中占據(jù)意識形態(tài)制高點和體現(xiàn)生活方式優(yōu)越性對于最終結(jié)果的重要性，因此無法再像冷戰(zhàn)初期那樣對歐洲殖民主義表示寬容，這使得竭力想要修復(fù)英美 “特殊關(guān)系”的麥克米倫必須重新思考英國的殖民地政策。與此同時，歐洲不同殖民國家間在非洲大陸的競爭也十分激烈，因為非殖民化的順利與否直接關(guān)系到宗主國在殖民地的舊有利益能否在其獨立后得到最大限度的維持。英國學(xué)者約翰·達(dá)爾文 (John Darwin)甚至認(rèn)為，這一競爭的激烈程度絲毫不亞于19世紀(jì)末帝國主義瓜分非洲時的情形。②John Darwin，Britain and Decolonisation:The Retreat from Empire in the Post-war World，New York:St.Martin's Press，1988，p.251.正是由于這些外部環(huán)境的影響和自身角色的轉(zhuǎn)變，英國在制定其非洲政策及實施手段時逐漸擺脫了狹隘的經(jīng)濟利益考量而更加重視帝國的聲譽與意識形態(tài)吸引力等因素。而對于阻撓實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的種族關(guān)系問題，英國希望通過調(diào)解和平衡達(dá)到黑人—白人國家在英聯(lián)邦內(nèi)的和諧共處，這樣既能增強英聯(lián)邦作為一個跨種族國際組織在廣大第三世界國家內(nèi)的影響力，也能直接提高英國在兩個超級大國全球?qū)惯^程中的橋梁作用，宣示其仍舊是一個擁有全球利益的大國。出于這些考慮，英國在國際上面對非洲 (南非、南羅德西亞)種族主義問題時，再也無法從容地將它們僅僅當(dāng)做是一國的國內(nèi)政策來加以辯護了。

與此相反，南非國民黨面對非洲大陸如火如荼的殖民地獨立運動所帶來的巨大威脅，對英國的非殖民化政策表現(xiàn)出了極度的不安和不滿，關(guān)于加納獨立的爭論便成為了雙方矛盾激化的導(dǎo)火索。早在1951年2月，馬蘭就公開批評工黨政府縱容恩克魯瑪在黃金海岸開展民族獨立活動，他擔(dān)心“西非所發(fā)生的事情將會影響到其他的黑人殖民地，從而也會間接影響到南非”，恐嚇 “白人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和文明成就將因此而湮滅”，而 “英國宣稱的政策所要表明的無非是英聯(lián)邦根基的毀壞和英聯(lián)邦逐漸的瓦解”。①Statement by Dr.Malan criticising British policy for the Gold Coast and the Commonwealth(23 Feb)；inward tel[unnumbered]to CRO from Sir p.Liesching in Cape Town，24 Feb.1951，CO 537/7100，no 2，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.296－297.1955年6月，英國決定在下次英聯(lián)邦首腦會議上討論黃金海岸申請英聯(lián)邦成員資格的問題，時任英國駐南非高級專員的利辛 (Percivale Liesching)鑒于南非之前如此不安的態(tài)度，于是建議聯(lián)邦關(guān)系部助理副大臣賈納爾 (Saville Garner)等待一段時間后再將決定告知南非政府。②South Africa and the admission of the Gold Coast to Commonwealth membership:letter(reply)from Sir p.Liesching(Cape Town)to Sir S.Garner，8 June 1955，CO 1032/51，No.12，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.367－369.但一年后當(dāng)英國認(rèn)為告知時機已經(jīng)成熟時，南非總理斯揣登的兩封信件卻又激怒了首相艾登。信中斯揣登竟告誡艾登:“黃金海岸的人除去少部分外其余都是尚未發(fā)展和政治上仍未成熟的，倘若現(xiàn)在給予他們以完全的獨立恐將對所有相關(guān)的 (國家)造成危險。無論怎樣，這都會制造一個不受歡迎的先例?！?“對于一個如此新近獨立的國家成為一個英聯(lián)邦成員的申請，……英國政府有責(zé)任咨詢并且獲得其他 (英聯(lián)邦)成員國家的同意?！卑且蛩怪Z登的這種傲慢無知而震怒，他按捺不住內(nèi)心的氣憤給起草回信的官員寫道:“斯揣登寄給了我一封無禮甚至是帶有侮辱的信。我們無需他們教會我們應(yīng)該怎樣去對待黑人。我們必須給他們一個強硬的答復(fù)。如果我們不這么做的話，那么將不會得到這些橫行霸道之人的尊重?！雹跘dmission of Gold Coast to Commonwealth membership:letter from Mr Strijdom to Sir A Eden. Minute by Lord Home(6 July)to Eden on Strijdom's letter，5 July 1956，PREM 11/1367，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.375－377；Admission of Gold Coast to Commonwealth membership:letter (reply)from Sir A.Eden to Mr.Strijdom，11 July 1956，PREM 11/1367，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.377－378；Admission of Gold Coast to Commonwealth membership:letter(reply)from Mr Strijdom to Sir A.Eden，8 Aug.1956，PREM 11/1367，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.378－379.

1957年1月，哈羅德·麥克米倫代替因蘇伊士運河事件而辭職的艾登出任英國首相，他將殖民地問題作為新政府將要處理的首要事務(wù)之一。僅僅上任18天后，他便要求內(nèi)閣殖民地政策委員會遞交一份關(guān)于各個殖民地“損益計算”(profit and loss account)的政策綱領(lǐng)概要，并在此基礎(chǔ)上很快詳細(xì)制定出了新的殖民地戰(zhàn)略。①“Future constitutional development in the colonies”:minute by Mr Macmillan to Lord Salisbury. Minutes by Lord Salisbury and Mr Lennox－Boyd，28 Jan.1957，CAB 134/1555，CPC(57)6，Ronald Hyam and Wm Roger Louis eds.，BDEE，Series A，Volume 4，The Conservative Government and the End of Empire，1957－1964，PartⅠ，London:HMSO，2000，pp.1－3.3月6日上午，麥克米倫通過廣播宣布了加納慶祝獨立的消息。②Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.13.半個月后的百慕大會議上，英美就非洲殖民主義問題達(dá)成共識，認(rèn)為兩國 “在熱帶非洲抗擊蘇聯(lián)這一目標(biāo)方面有著共同利益”，而 “抗擊蘇聯(lián)最好的方法就是堅決系統(tǒng)地實行一項建設(shè)性的政策，以引導(dǎo)屬地盡可能快速且有效地轉(zhuǎn)向穩(wěn)定自治或是獨立，這樣這些政府將會愿意和有可能與西方保持政治、經(jīng)濟上的聯(lián)系”③U.S.Department of State，F(xiàn)oreign Relations of United States(FRUS)，1955－1957，Volume XXⅦ，Washington D.C.:USGPO，1992，p.759.。這一切都向外界表明了新任政府對加速非洲非殖民化進程的堅定態(tài)度。而南非方面，1958年9月斯揣登去世，有 “種族隔離制度建筑師”和 “狂熱者”④The Times，Wednesday，Sept.3，1958，p.8，Gale，The Times Digital Archive 1785－1985，http://infotrac.galegroup.com.(引用日期:2013年11月1日。)之稱的亨德里克·維沃爾德上臺執(zhí)政。早在擔(dān)任南非議會上議院員時他就公然宣稱:“我想直截了當(dāng)?shù)刂赋?，南非是白人的國土，白人在這國土上一定要永遠(yuǎn)當(dāng)主人?！雹輀西德]亨·耶內(nèi)克:《白人老爺》，第147頁。他深信自己是阿非利卡民族主義的代言人，而這種民族主義就意味著國民黨的統(tǒng)治。⑥Review of the problems of South Africa and British policy:Valedictory despatch from Sir J Maud to Lord Home[Extract]，14 May 1961，CAB 129/114，C(63)102，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，p.455.他竭力推行所謂的 “新面貌”種族政策，將黑人趕進人工建造的一個個偏遠(yuǎn)的 “班圖斯坦” (Bantustan)⑦又稱 “黑人家園制度”，馬蘭政府統(tǒng)治時期為了實現(xiàn)黑人與白人分開居住，進一步造成種族隔離的事實，于1951年通過法令規(guī)定在各地建立 “班圖斯坦”自治區(qū)域，對黑人實行部落分治，名義上讓黑人在自己的土地上管理自己，但實際上通過該制度取消南非黑人的國籍和應(yīng)有權(quán)利，此后成為了南非白人政府種族隔離政策的重要組成部分與標(biāo)志?！鞍鄨D斯坦”制度遭到了南非黑人的抵抗和外界的譴責(zé)，至1990年代隨著南非種族隔離制度的瓦解，該制度也被廢除。中，把南非的種族隔離制度推向了極致。

維沃爾德的上臺意味著英國長期幻想的以縱容方式等待種族隔離制度緩慢演變的愿望幾乎破滅，麥克米倫政府終于決定給南非以警告。1959年英國駐聯(lián)合國代表科恩催促道:“我們應(yīng)該使自己更加遠(yuǎn)離 (南非)聯(lián)邦的‘種族隔離’政策”，雖然聯(lián)邦關(guān)系部對于做出改變依舊感到不情愿，但科恩的提議得到了外交部的支持。①United Nations aspects of policy towards South Africa:Minute by W A W Clark，Sir G Laithwaite，Lord Home，R H Belcher，Sir H Lintott and Sir A Clutterbuck(CRO)，13 Aug－16 Dec 1959，DO 35/ 10621，nos 11，29，37＆38，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.382－384.外交大臣霍姆 (Alec Douglas Home)在給麥克米倫的一份重要備忘錄中認(rèn)為，“我們或許能在某種程度上減少議會的阻力，但毋庸置疑的是，我們在聯(lián)合國的投票會給我們造成巨大的損害。有時我感覺我們該在1960年下次聯(lián)大會議之前重新審視我們的態(tài)度了”。而對于南非可能的反應(yīng)，霍姆估計 “他們不會僅僅是因為這個就退出英聯(lián)邦的”。在他看來，英國 “更廣泛的國際利益和與新非洲國家 (特別是尼日利亞)的關(guān)系才是利益攸關(guān)的”，“警告南非的時刻已經(jīng)到來，除非她能在聯(lián)合國表現(xiàn)得更加積極一些”。他建議麥克米倫在即將到來的非洲之行中告知維沃爾德這一態(tài)度，而 “南非的部長們可以將這視作是轉(zhuǎn)折的開始”。②“Policy towards South Africa:the United Nations items”:Minute by Lord Home to Mr Macmillan，17 Dec 1959，DO 35/10621，No.39，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.384－387.霍姆的備忘錄分發(fā)內(nèi)部傳閱后得到了財政大臣塞爾溫·勞埃德 (Selwyn Lloyd)和殖民地大臣伊恩·麥克勞德 (Iain Macleod)等人的支持。③“Policy towards South Africa:the United Nations items”:Minute by Mr Selwyn Lloyd(FO) commenting on Lord Home's paper，2 Jan.1960，F(xiàn)O 371/145291，No.16，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.387－388；“Policy towards South Africa:the United Nations items”:Minute by Mr Macleod commenting on Lord Home's paper，5 Jan 1960，T 236/4873，p 12，PM(60)2，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，p.388；Treasury and Bank of England comments on Lord Home's paper on policy towards South Africa:Minutes by R.S.Symons，A.W.Taylor，Sir F.Lee，Sir R.Hall，A.H.Lovell (T)；M.H.Parsons and C.F.Cobbold(Bank)，5 Jan.－12 Feb.1960，T 236/4873，pp.11－19，35－37，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.388－391.

1960年1月5日，麥克米倫一行開始了歷時一個多月的非洲訪問，這是歷史上首位在任英國首相訪問這塊大陸。在離開倫敦機場前，首相表示“希望此行能夠幫助他了解未來一到兩年內(nèi)需要解決的非洲問題的背景”。①The Times，Wednesday，Jan.6，1960，p.10，Gale:The Times Digital Archive 1785－1985 Database，http://infotrac.galegroup.com.(引用日期:2013年11月1日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)他清楚工黨試圖利用非洲，特別是南非問題來重新團結(jié)黨派并給現(xiàn)任政府制造麻煩。②Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.260.為保證達(dá)到預(yù)期的最佳效果，麥克米倫內(nèi)閣做了精心的籌備，由于擔(dān)心一月份南非議會尚未召開，可能因此影響訪問效果，所以原先被放在訪問第一站的南非最終被調(diào)整為訪問的最后一站。③BDEE，Series A，Volume 4，PartⅣ，2000，p.xxxviii.南非方面，政府也嚴(yán)密布置，避免英裔白人的歡迎情緒過多地表現(xiàn)出來，以致使得麥克米倫感到 “安全措施搞得過分了”。④[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第183頁。2月2日，麥克米倫在維沃爾德等人陪同下抵達(dá)開普敦，雙方開始正式的會談。盡管維沃爾德在高級專員領(lǐng)地問題上明確表示 “目前無意堅持把它們移交給南非聯(lián)邦”，令麥克米倫感到欣慰，但在種族隔離政策問題上，南非總理和外交部長卻讓英國首相感到“愁腸百結(jié)”。麥克米倫逐漸意識到維沃爾德 “確實是以達(dá)到狂熱地步的固執(zhí)態(tài)度來考慮他的政策的，對他來說，種族隔離還不僅是一種政治哲學(xué)，而是一種宗教”。麥克米倫認(rèn)為，他們根本無法理解外界對于南非頑固政策所抱有的看法，反倒是 “懷有一種悲哀的、近乎天真的冤屈感”，并將其在國內(nèi)外的不得人心歸結(jié)于 “聯(lián)合王國和美國對他們的冷酷態(tài)度”。⑤[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第184—185頁。4日，雙方討論的話題轉(zhuǎn)移到了共和國問題上。在交談中，維沃爾德不斷嘗試著誘使麥克米倫作出保證，在當(dāng)年5月將要舉行的英聯(lián)邦首腦會議上以假設(shè)的方式討論南非成為共和國并留在英聯(lián)邦內(nèi)的議題。麥克米倫看出了維沃爾德此舉的意圖實際在于利用他的承諾來為其全民公投計劃⑥麥克米倫到訪前一周，南非總理維沃爾德宣布，他打算舉行公民投票來決定是否把聯(lián)邦改為共和國。見 [英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第186頁。進行宣傳，因而自始至終閉口不提。①“Note of a discussion between the Prime Minister and Dr Verwoerd”in Cape Town:minute by Mr Macmillan，4 Feb.1960，PREM 11/3070，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.392－394.

整個訪問最重要的事件是3日上午麥克米倫在南非議會發(fā)表的名為“變革之風(fēng)” (Winds of Change)的著名演說。這篇演說稿事先經(jīng)過了慎重考慮，時間被特意選在了南非聯(lián)邦成立50周年這一天，起草任務(wù)則交給了熟諳南非政治的高級專員莫德，麥克米倫要求他文字 “務(wù)必富有哲理而又不能帶有攻擊性”。在與莫德就演說綱要進行的兩次討論中，麥克米倫強調(diào)“英國很有必要表明，英國絕大多數(shù)人是不贊同 (南非)聯(lián)邦政府的種族隔離政策的”，莫德 “必須找到一些詞匯來暗示批評”。②BDEE，Series A，Volume 4，PartⅠ，2000，pp.xxxviii－xxxix.這些都被莫德加進了演說草稿中，他還再次修改了重要的段落及用詞并寫明了用意③PREM 11/3073，pp.34－49，Adam Matthew:Macmillan Online Database.(引用日期:2013年11月1日，以下不再注明。)，但顯然它們最終主要都來源于英國首相本人的意見，他必須考慮到霍姆等人事先決定的意見。

在這里值得一提的是， “變革之風(fēng)”演說被以后的歷史學(xué)家所廣泛引用，且大多是作為麥克米倫及英國政府在非殖民化加速時期官方心態(tài)寫照的一則重要史料，這實際上有模糊歷史之嫌。這里不妨引述威爾士大學(xué)教授喬治·博伊斯 (George Boyce)的觀點，他認(rèn)為:“這篇演說隨后產(chǎn)生了許多層面的影響，……但它并非是對非洲民族主義者的召喚，無論在南非或是其他地方……它的目的是為了將南非留在英聯(lián)邦內(nèi)，促使她為了西方在冷戰(zhàn)中的利益而緩和其種族隔離制度的影響?！雹蹹.George Boyce，Decolonisation and the British Empire，1775－1997，New York:St.Martin's Press，1999，pp.216－217.這一真實的意圖貫穿了整篇演說的主體部分，并且在結(jié)尾得到了鮮明的表述——麥克米倫號召所有在座的觀眾 “讓我們下決心來建設(shè)而不是破壞，并且讓我們經(jīng)常記住:虛弱來自分裂，力量來自團結(jié)”。⑤[英]哈羅德·麥克米倫: 《指明方向》，第189—193頁。演說全文可見Address by MrMacmillan to both houses of the parliament of the Union of South Africa，Cape Town，3 Feb.1960，DO 35/ 10570，No.53，Ronald Hyam and Wm Roger Louis eds.，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅠ，pp.167－174；The Wind of Change:Speech by the Rt Hon.Harold Macmillan，Prime Minister，to both Houses of the Parliament of the Union of South Africa，Cape Town，3 February 1960，A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－64，Volume 2，1951－64，London:The Macmillan Press Ltd.，1989，Document 77，pp.522－531。

麥克米倫的開普敦演說在國際上收獲了巨大的成功，艾森豪威爾總統(tǒng)特別致信表示了贊賞和支持。而對于南非政壇和社會來說，演說內(nèi)容造成的影響無疑是震動性的，莫德將這一事件稱作是 “1948年國民黨上臺以來南非最重要的事件”。在麥克米倫長達(dá)50分鐘的演講結(jié)束后，維沃爾德立刻上臺想要 “為白人主持公道”，8日，南非外交部長勞 (Eric Louw)在接受采訪時質(zhì)問英國首相 “如此行事是否已經(jīng)把南非當(dāng)做是一個非英聯(lián)邦國家”。①South Africa:Visit by the Right Hon.H.Macmillan，M.P.，18th February，1960，DO 201/11，pp.105，109，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database；[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第193頁。國民黨黨報 《公民報》(Die Burger)也以明顯夾雜了譏諷的語氣報道說:“英國已經(jīng)在出于冷戰(zhàn)目的而計劃了政策轉(zhuǎn)變之后背棄了非洲的白人。首相帶著些許偽善，采取高姿態(tài)向南非解釋那些英國機會主義者的 ‘原則’……南非白人們必須準(zhǔn)備好獨自堅守，一起相信他們所共有的資源，即使彼此間對種族政策存在著意見分歧?！标P(guān)于未來，莫德在給聯(lián)邦關(guān)系部的反饋報告中冷靜地評論道:“現(xiàn)在關(guān)于演說和訪問所能做的唯一且肯定的結(jié)論是，它已經(jīng)讓所有南非人被迫重新思考他們的位置。……但是不能太樂觀地預(yù)想當(dāng)前國民黨政策會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，相反它有可能被激化并且伴隨著對英國更加尖銳的態(tài)度?！雹赗eactions to Prime Minister's Visit，16thFebruary 1960，PREM 11/3073，pp.12－13，Adam Matthew:Macmillan Online Database.

非洲之行結(jié)束后不到一個月所發(fā)生的事實最終證明，麥克米倫的訪問與演說并未起到預(yù)想的目的。3月21日，在南非沙佩維爾泛非主義者大會組織的一次和平集會上，南非警察與抗議人群發(fā)生沖突，67名非洲人被擊斃，政府很快宣布處于緊急狀態(tài)并大肆搜捕集會組織者和黑人。沙佩維爾大屠殺迅速將南非國民黨的種族政策推上了世界輿論的風(fēng)口浪尖，各國紛紛對此表示嚴(yán)厲譴責(zé)。印度總理尼赫魯在國會斥責(zé)南非公然采取納粹行徑并宣揚納粹學(xué)說；新西蘭總理納什為此也建議將南非種族問題列入當(dāng)年5月將要舉行的英聯(lián)邦首腦會議議程之中；尼日利亞則當(dāng)即宣布斷絕與南非的貿(mào)易往來；加納駐聯(lián)大代表呼吁，如果南非拒絕回應(yīng)國際壓力，那么聯(lián)合國應(yīng)采取經(jīng)濟與外交制裁。①Union of South Africa(Racialist Policies)，House of Commons Debate，8 April 1960，vol 621，cc.780－781，Official Report of debates in Parliament，http://hansard.millbanksystems.com；(引用日期: 2013年11月1日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)PREM 11/3073，p.66，Adam Matthew:Macmillan Online Database.顯然，南非種族問題已不能再被當(dāng)成是一個簡單的國內(nèi)問題了。此外，英美報界派出的記者發(fā)回的大量令人震驚的圖片瞬間引起了英國民眾對事件的強烈關(guān)注，反對黨領(lǐng)袖蓋茨克爾 (Gaitskell)也在議會向政府發(fā)難。面對如此大的壓力，內(nèi)閣不得不在24日修改了原先計劃將在議會發(fā)表的聲明中不置可否的措辭部分，而變?yōu)槊鞔_表示 “盡管無責(zé)任和義務(wù)干涉英聯(lián)邦內(nèi)獨立國家的內(nèi)部事務(wù)，但希望對所有南非人民關(guān)于最近發(fā)生的悲劇事件表示同情”②C.C.(60)2，20th Conclusions，24th March，1960，CAB 128，South Africa；PREM 11/3109，pp.308－309，Adam Matthew:Macmillan Online Database；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.282.。

關(guān)于城陽區(qū)鄉(xiāng)村旅游者喜歡的旅游項目，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)旅游者喜歡采摘、劃船、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)種植、登山等體驗型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。棋牌類傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品受歡迎程度不高，可見鄉(xiāng)村旅游者的需求在發(fā)生改變，而探險類新型旅游產(chǎn)品受歡迎程度較低，本文認(rèn)為大多數(shù)旅游者還是非常注重鄉(xiāng)村旅游的安全性。

由于印度等29個國家于25日向聯(lián)合國提交了譴責(zé)南非并要求安理會討論審議的聯(lián)合聲明，維沃爾德致電英美，希望它們阻止將事件列入安理會議程以避免討論。③[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第203頁。麥克米倫最初認(rèn)為英國很難對提案投贊成票，最好的辦法是將問題拖到當(dāng)年5月的英聯(lián)邦首腦會議上進行討論，④Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.282.他在給霍姆的電報中略帶無奈地表示:“長遠(yuǎn)來看，保護英聯(lián)邦并將 (南非)聯(lián)邦留在英聯(lián)邦內(nèi)較之于避免暫時的不受歡迎或誤解更為重要”，而 “一旦英聯(lián)邦開始瓦解，那它就真的要結(jié)束了”。⑤Mr Harold Macmillan to Home Secretary，PREM 11/3109，pp.259－261，Adam Matthew: Macmillan Online Database.但霍姆認(rèn)為西方不可能阻止聯(lián)合國對此事件的討論，并建議如果亞非國家提案較為溫和，應(yīng)該可以投贊成票，至少是棄權(quán)。英國代表最終沒有反對將問題列入安理會議程，內(nèi)閣也于29日決定在安理會上投棄權(quán)票，這是英國第一次沒有投票否決其他國家對南非問題的責(zé)難。麥克米倫對此表示了接受，并答應(yīng)在正式表決之前通過私人信件將決定告知維沃爾德。①[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第204—205頁；C.C.(60)3，21stConclusions，29thMarch，1960，CAB 128，South Africa。他還向澳大利亞總理孟席斯 (Robert Gordon Menzies)解釋了英國棄權(quán)的原因:“第一，棄權(quán)使英國在整體上代表了英聯(lián)邦的意見；第二，如果我們投否決票的話，情況可能會變得更糟，因為這將把問題交給一個十分煩人、會吸引公眾注意并給以后制造麻煩的特別會議。”②South African situation and forthcoming Commonwealth Prime Ministers’meeting:message from Mr Macmillan to Mr Menzies(Australia)，2 Apr.1960，PREM 11/3109，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.406－407.另外讓人奇怪的是，英國在決定棄權(quán)的同時，卻在4月聯(lián)合國大會通過的一份譴責(zé)南非決議中又更進一步地投了贊成票。③按照50年解密期計算，與此相關(guān)的兩次全體委員會討論檔案應(yīng)該已經(jīng)在2010年解密，但國內(nèi)暫時仍無法得到，見 “The Parting of the Ways:the Departure of South Africa from the Commonwealth，1951－1961”，Ronald Hyam and Peter Henshaw eds.，The Lion and the Springbok:Britain and South Africa since the Boer War，Cambridge:Cambridge University Press，2003，p.261。雖然缺乏檔案證據(jù)來解釋其中的具體緣由，但對比先前的態(tài)度，我們或許可以將沙佩維爾事件之后英國在聯(lián)合國的投票看做是麥克米倫上臺以來英國對南非態(tài)度轉(zhuǎn)向強硬的一個突出表現(xiàn)。

譴責(zé)南非的提案在聯(lián)合國最終得到了通過，然而南非與其他英聯(lián)邦國家尤其是新非洲國家集團因種族關(guān)系而積累的矛盾并未就此終止。在5月召開英聯(lián)邦首腦會議討論南非是否應(yīng)繼續(xù)留在英聯(lián)邦時，雙方的矛盾達(dá)到了新的高潮。

4月 26日，馬來亞總理東古·阿卜杜勒·拉赫曼 (Tunku Abdul Rahman)在議會演說中聲稱 “無論如何他 (拉赫曼)都一定會在下月的倫敦首腦會議中提出南非問題”。為此，麥克米倫通過私人信件與新西蘭、澳大利亞及加拿大總理達(dá)成共識，一同配合避免南非問題被列入會議的正式討論之中。實際上，在會議正式召開之前，除東古之外的大部分英聯(lián)邦國家領(lǐng)導(dǎo)人都已承諾支持英國的立場。①PREM 11/3112，pp.23－28，Adam Matthew:Macmillan Online Database；Frank Hayes，“South Africa's Departure from the Commonwealth，1960－1961”，The International History Review，Vol.2，No.3 (Jul.1980)，p.465.然而更重要的是南非方面的行動。當(dāng)獲知南非將派外交部長勞代替4月9日因暗殺受傷而無法與會的維沃爾德來參加會議后，霍姆在27日給首相的電報中認(rèn)為，應(yīng)付首腦會議上可能出現(xiàn)問題的 “關(guān)鍵在于讓勞同意和其他首腦們只進行非正式討論”②South African Affair at the Prime Ministers’Meeting，PREM 11/3112，p.18，Adam Matthew: Macmillan Online Database.，在他看來，勞較之于維沃爾德更加頑固不化；莫德也在電報中形容勞是一個 “不受歡迎、令人討厭且神經(jīng)質(zhì)的家伙”，而他在 “這樣一個低谷時刻代表南非出席這樣一個重要會議 (更)是一場悲劇”。③South Africa:Representation at the Commonwealth Prime Ministers’Meeting，28thApril，1960，DO 201/11，p.120，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.果然，會議一開始勞就和馬來亞總理東古在種族政策問題上互不相讓，麥克米倫與澳大利亞總理孟席斯努力控制局面，避免將兩人的爭論擴大到會議的正式討論中。④[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第206—207頁。與此同時，英國首相與外交大臣不斷勸說勞不要就南非能否在成立共和國后繼續(xù)留在英聯(lián)邦內(nèi)這一問題上向各國提出試探，因為這必然不會得到肯定的答復(fù)而只會引起憤怒。在與會的其他英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人看來，南非的憲政變化不同于印度、巴基斯坦，也不同于錫蘭，國民黨政府既沒有就憲政變化設(shè)立專門準(zhǔn)備機構(gòu)，也沒有統(tǒng)一國內(nèi)反對黨的意見，所謂的公民投票也只包括了少數(shù)白人，占國家絕大多數(shù)人口的黑人與其他有色人種在種族隔離制度之下并沒有獲得政治投票權(quán)。⑤“South Africa”:discussion at Commonwealth Prime Ministers’meeting about membership，10 May 1960，DO 119/1206，No.41A，PMM 8(60)3，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，p.409；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries，VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.294.麥克米倫后來回憶道，在這幾天中，“南非糾紛就像查理國王的頭對于可憐的迪克先生一樣，談什么問題都牽涉進去”⑥[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第211頁。。

關(guān)于南非問題的爭論最終伴隨著一份措辭軟弱無力的會議公報而有驚無險地暫時結(jié)束了，但正如英國首相所感覺到的，到此英聯(lián)邦已然因為南非種族問題分裂成了數(shù)個派別——極端派 (棕色人或黑人)、不那么極端的(棕色人和白人)、更加不那么極端的 (白人——尤其是澳大利亞)，還有南非。而這次會議雖然結(jié)束了，但 “注定不過是第二年一次新的、甚至更加痛苦的會議之前的一段間隙而已”①[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第212—214頁；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries，VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.295。。

三、走向最后的分裂與 “退出”事件的影響

1960年5月的英聯(lián)邦首腦會議之后，麥克米倫意識到英國在南非問題上的回旋余地已經(jīng)變得越來越小。8月2日，維沃爾德公開宣布，他所承諾的公民投票將在10月8日如期舉行，并表示如果結(jié)果贊成南非變?yōu)楣埠蛧麜?“尋求他的總理伙伴們的同意，使南非作為一個共和國繼續(xù)保留在英聯(lián)邦內(nèi)”。②遵照1949年印度的先例，之后的英聯(lián)邦國家在其國內(nèi)公投使政體發(fā)生變化 (如變?yōu)楣埠蛧?之后，都需要重新提交申請加入英聯(lián)邦，并經(jīng)首腦會議討論通過后才能繼續(xù)保留其英聯(lián)邦成員資格。South Africa:The State of the Union，October 1960，12thOctober，1960，DO 201/11，p.142，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.這意味著在明年3月的下屆英聯(lián)邦首腦會議中，南非將很可能由于尚未解決的種族政策問題而在申請重新加入的程序上遇到麻煩?？紤]至此，麥克米倫不得不在7月給維沃爾德的信中再次提醒后者:“如果5月間曾在英聯(lián)邦首腦會議上受到批評的南非政策依然不變，那么英聯(lián)邦中就會有不止一個國家不顧慣例而反對南非繼續(xù)保有英聯(lián)邦成員國的資格?！雹踇英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第344—345頁。

與此同時，英國也開始認(rèn)真思考下次應(yīng)對會議的方案，并且全面評估南非退出可能帶來的影響。8月13日，莫德在給聯(lián)邦關(guān)系部的一份電報中估計，從經(jīng)濟和外交防務(wù)政策角度看，倘若退出的過程平穩(wěn)，南非將不會有太大的損失，最壞也只是失去一些作為英聯(lián)邦國家的經(jīng)濟優(yōu)惠權(quán)利，而這也意味著其主觀上妥協(xié)可能性降低；對英國而言，雖然南非退出可能使得它在聯(lián)合國中的立場變得更加靈活，但它同時也就無法再利用南非問題阻止聯(lián)合國干涉其殖民地事務(wù)。莫德得出的結(jié)論是，英國無法估算南非退出可能造成的所有影響——英聯(lián)邦可能因此將解體而西方在非洲、在聯(lián)合國也將因此失去一個堅定力量，所以 “如果我們想要南非留在英聯(lián)邦內(nèi)，那么我們必須現(xiàn)在就留住她”。他列出了三種實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段:(1)英國自己努力運作，這無疑是必須的；(2)利用英聯(lián)邦內(nèi)對維沃爾德的厭惡，即讓其他英聯(lián)邦國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到南非退出英聯(lián)邦恰恰是維沃爾德所希望的；(3)利用現(xiàn)在亞非國家的團結(jié)，即讓他們認(rèn)識到 “民眾而非政府”的原則，他們無權(quán)在得知民眾確切愿望的情況下驅(qū)逐一個有著1100萬非白人人口的國家，這樣的先例也可能會使他們自己被英聯(lián)邦關(guān)系所限制。在莫德看來，東古、尼赫魯和恩克魯瑪?shù)热硕紱]有必須不承認(rèn)南非成員資格的理由，據(jù)此，當(dāng)下英國應(yīng)采取的最佳行動便是和其他英聯(lián)邦國家領(lǐng)導(dǎo)人溝通，如果澳大利亞和印度能夠同意的話，加拿大和新西蘭也將不會是問題。①South Africa membership of Commonwealth:telegram(No.712)from Sir J Maud to Sir A Clutterbuck，13 Aug 1960，DO 119/1206，No.76，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.410－412.按照莫德的建議，麥克米倫在南非宣布舉行公民投票后的半年內(nèi)給所有英聯(lián)邦國家總理寫信進行勸說，前后頗費周折。他樂觀地相信憑借這些書信往來英國有 “找到一條出路的希望”，“看來現(xiàn)在也有找到類似解決辦法的很好的機會”。②[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第346—349、353—358頁。

但正如上一年聯(lián)合國投票所表明的一樣，英國對南非的態(tài)度始終是受到限制的，他既無法完全站在黑人一邊制裁南非，也無法不考慮新獨立的非洲國家與世界輿論的壓力。1961年2月，即會議召開前的一個月，聯(lián)邦關(guān)系部起草了一份內(nèi)容全面的簡報。這份簡報最重要的意義在于，它立足于一個更廣闊的視野，對當(dāng)下英國所處的尷尬境遇提出了質(zhì)疑:英國和其他英聯(lián)邦成員國 (尤其是亞非國家)之間關(guān)于自身利益以及英聯(lián)邦作用看法的分歧到底要持續(xù)多久?如果在會議進行了長達(dá)一個星期的非正式討論后仍無法彌合彼此的矛盾，英國和英聯(lián)邦的長期利益是否還能通過對南非施加現(xiàn)有程度的壓力來得到維護?文件建議，倘若會議屆時反對南非的態(tài)度明確，那么英國應(yīng)當(dāng)在表現(xiàn)出不情愿的同時做出默許的姿態(tài)，否則一個聲明以種族多元為原則和特征的英聯(lián)邦就難以繼續(xù)存在下去了。①“Membership of South Africa as a republic:UK view”:CRO briefing:views of Commonwealth governments，22 Feb.1961，CAB 133/261，PMM(UK)(61)8，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.414－418.這種強烈的矛盾態(tài)度根源于英國在國際環(huán)境及自身地位劇烈變動時期對英聯(lián)邦整體利益的模糊認(rèn)識，它典型地反映出非殖民化過程中宗主國的猶豫心態(tài)；這些內(nèi)容同時也表明了以聯(lián)邦關(guān)系部為代表的英國內(nèi)部保守派在一場無法回避的危機前的無奈與反思，以及對當(dāng)矛盾不可調(diào)和時舊利益最終應(yīng)當(dāng)服從于新利益原則的肯定。

3月8日，英聯(lián)邦首腦會議成員國領(lǐng)導(dǎo)人相聚在蘭開斯特大廈，會議重點討論的問題有兩個:裁軍和南非的英聯(lián)邦資格。根據(jù)內(nèi)閣大臣諾曼·布魯克 (Norman Brook)會前一周所制定的策略，英國的首要目標(biāo)是引導(dǎo)會議避開討論南非的內(nèi)部政策，而強調(diào)只要南非的政體變化符合程序即可以依循先例率先通過；與此同時，英國可以在進行有關(guān)非洲整體形勢的討論時重申英聯(lián)邦的種族多元原則以勸說各方達(dá)成妥協(xié)。此外，對于程序上極為重要的 “全體一致”原則，布魯克建議用 “會議總的意見”來代替，這樣只需在影響少數(shù)幾個英聯(lián)邦成員的情況下就能夠大大地提高南非留在英聯(lián)邦內(nèi)的概率。②South African question at Commonwealth Prime Ministers’Meeting:briefings by Sir N Brook for Mr Macmillan，1－11 Mar.1961，PREM 11/3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.418－420.麥克米倫在7日與維沃爾德的會晤中告知了南非英國的想法，并且使維沃爾德明白即使這些策略可能會失敗英國也仍將盡力，維沃爾德的態(tài)度也顯得十分溫和。③Meeting between Mr Macmillan and Dr Verwoerd:note for the record by T J Bligh，7 Mar.1961，PREM 11/3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.423－424.此時，在英國看來，一切皆有可能。那么到底是什么關(guān)鍵因素導(dǎo)致了會談失敗呢?

會議從13日上午討論南非問題起到最后15日下午發(fā)表聲明，共進行了6輪會談。在第一輪中，維沃爾德首先提出了申請要求，麥克米倫則以主席的身份依據(jù)制定好的策略強調(diào)了南非政府的種族政策問題應(yīng)與其憲政變化問題分開對待，建議會議先依照前例通過南非遞交的要求留在英聯(lián)邦內(nèi)的申請。之后各個英聯(lián)邦成員國領(lǐng)導(dǎo)人按次序發(fā)言，印度總理尼赫魯與加拿大總理迪芬貝克 (John Genge Difenbaker)認(rèn)為南非的種族政策由來已久，且早已超越單純的國內(nèi)事務(wù)而成為一個國際問題，由于現(xiàn)任南非政府仍沒有改變政策的跡象，英聯(lián)邦很難既同意它留下來又不違背這一組織的種族多元原則。其他大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人也都跟隨這兩個大國的態(tài)度反對在種族問題弄清之前接受南非的申請，只有澳大利亞總理孟席斯一人與麥克米倫觀點一致，堅持為南非種族政策打圓場。下午的第二輪會談中，維沃爾德就其他領(lǐng)導(dǎo)人上午的發(fā)言為自己做了長篇辯護，他反復(fù)說明南非政府的政策是為了非洲人更好的生活且已經(jīng)有實際效果，國民黨政府愿意和各個總理進行討論，但當(dāng)其他總理 (包括孟席斯)稍微提出妥協(xié)要求時，比如英聯(lián)邦國家向南非派駐外交代表，他又不愿做出實際上的讓步以表示誠意。①麥克米倫私下的勸說也未能奏效，見 Suggested South African gesture on exchanging high commissioners:letter from Mr Macmillan to Dr Verwoerd，13 Mar.1961，PREM 11/3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，p.424.麥克米倫與孟席斯只好提議先根據(jù)已經(jīng)進行了的討論起草一份會議草案。之后的兩天中，會議就草案展開了漫長而毫無成效的討論，兩派仍舊在核心問題即是否既繼續(xù)容忍南非的種族政策又接受它申請的問題上沒有妥協(xié)，維沃爾德雖一直保持禮貌但始終不作出半點讓步。最終，麥克米倫不得不作出計劃失敗的結(jié)論，他勸說維沃爾德撤回了申請，以避免英聯(lián)邦發(fā)生解體引起一場無法挽回的災(zāi)難。②South Africa'scontinued membership ofthe Commonwealth: minutesofsix meetingsof Commonwealth prime ministers，13－15 Mar.1961，CAB 133/251，PMM 6－10＆12(61)，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.425－451；[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第361—362頁。這意味著南非雖然還沒有正式退出英聯(lián)邦，但退出已成了無法避免的事實。

在麥克米倫與霍姆等人看來，南非撤回申請的消息造成的負(fù)面影響主要有兩方面:首先是外部的，南非白人種族主義政權(quán)的不妥協(xié)態(tài)度將會反射到接下來英國與南羅德西亞總理韋倫斯基 (Roy Welensky)就另一個種族問題進行的談判中，會議中表現(xiàn)出的巨大壓力也會影響南羅德西亞內(nèi)歐裔人群的心理。其次是內(nèi)部的，保守黨政府必將在國內(nèi)遭到攻訐。①South Africa's departure from the Commonwealth:note for the record by Prime Minister's Office of meeting between Mr Macmillan，Mr Butler and Mr M Redmayne(Chief Whip)，15 Mar.1961，PREM 11/ 3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.451－452.在3月22日和23日的幾場議會辯論中，麥克米倫演說稱 “在這樣的情況下南非的退出是不可避免的”，并聲明結(jié)果并不會改變南非與英國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及英國對南部非洲三個高級專員領(lǐng)地的政策。雖然大多數(shù)議員，包括英聯(lián)邦關(guān)系部大臣桑德斯 (D.E.Sandys)和反對黨領(lǐng)袖蓋茨克爾在內(nèi)都贊成 “退出并非導(dǎo)致分裂而是團結(jié)”的觀點，然而如索爾茲伯里勛爵等人還是認(rèn)為英國應(yīng)寸步不讓，堅持不干涉成員內(nèi)部事務(wù)的原則。②Union of South Africa(Withdrawal from Commonwealth)，House of Commons Debate，22March 1961，vol 637，cc.441－532，Official Report of debates in Parliament；South Africa and the Commonwealth，House of Lords Debate，23 March 1961，vol.229，cc.1255－1334，Official Report of debates in Parliament.

南非退出英聯(lián)邦使得英國必須重新評估其利益與政策，在這一點上英國依舊面臨著平衡之前矛盾所帶來的壓力。一方面，南非退出英聯(lián)邦并不代表著英國與南非雙邊關(guān)系的終結(jié)，相反英國需要確保一定程度上被削弱的兩國關(guān)系——特別是經(jīng)濟關(guān)系——盡可能地得到彌補和加強。麥克米倫在3月16日的內(nèi)閣會議上強調(diào)，“維沃爾德已經(jīng)表達(dá)了他想在所有可能的方面與英國及其他英聯(lián)邦國家保持友好合作”的愿望，“需要盡快研究這對英國在南非利益的影響”，內(nèi)閣也一致贊成繼續(xù) “與南非保持友好雙邊關(guān)系”，“特別重要的是南非必須留在英鎊區(qū)內(nèi)”。③C.C.(61)，13th Conclusions，16th March，1961，CAB 128，Meeting of CommonwealthPrime Ministers，1961:Union of South Africa.另一方面，英國又無法完全不改變對南非的態(tài)度。3月21日的內(nèi)閣討論就提出:“很有必要避免給人留下南非的退出只是有名無實的印象?！雹蹸.C.(61)7，15th Conclusions，21st March，1961，CAB 128，South Africa.在6月中旬莫德從開普敦發(fā)回的一份標(biāo)題為 《南非:今后對南非的政策》的長篇函件中，他全面評估了英國的利益和對各領(lǐng)域政策的啟示。整個文件的核心思想是在變化了的新形勢下英國應(yīng)當(dāng)對南非采取一種 “溫和的調(diào)整”(modest readjustment)態(tài)度，“將南非視為一個外國意味著我們應(yīng)該以開明自利 (enlightened self-interest)的思考為準(zhǔn)則，我們不應(yīng)試圖去躲避一種容許被接受的受限的外交實踐，去影響南非的外部及內(nèi)部事務(wù)以與廣泛的西方戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，或是加強英國的特殊利益。我們需要把南非當(dāng)做一個正式意義上的友好國家，這樣我們就不必?fù)?dān)心招致她們政府的無端的敵意行為。這并不表示我們相信其現(xiàn)任政府的政策是和我們自身利益一致的，或是我們會因害怕與其政府關(guān)系惡化而畏縮——倘若我們的長期利益需要作出犧牲的話。”他還建議英國今后應(yīng)當(dāng)做出最大努力培養(yǎng)非歐人群并與之建立親密聯(lián)系，在莫德看來，“他們的影響必定會提升”，他甚至預(yù)言南非將最終建立一個多種族親西方的政權(quán)，黑人主導(dǎo)的政府也許會通過許多可能得以實現(xiàn)。①South Africa:Future Policy towards South Africa，16thJune，1961，DO 201/12，pp.106－118，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.

矛盾平衡很好地體現(xiàn)在了保守黨政府接下來的政策實踐中。英國在1961年4月聯(lián)合國關(guān)于印度等國提出的制裁南非的決議中投了贊成票，這是參加會議的麥克米倫與霍姆在收到了來自倫敦部長們的建議后作出的決定。②PREM 11/3598，pp.5－7，Adam Matthew:Macmillan Online Database.而當(dāng)南非向英國提出繼續(xù)供應(yīng)包括飛機在內(nèi)的武器軍事裝備時，內(nèi)閣為了保留英國對開普航道的控制權(quán)，以及得到國民黨政府關(guān)于拆除南非在高專領(lǐng)地內(nèi)所建雷達(dá)站的承諾，最終以 “區(qū)分國防目的與用于內(nèi)部反叛亂活動”的理由同意了南非的要求。③Future supply of arms and military equipment to South Africa:Cabinet conclusions，29 June 1961，CAB 128/35/1，CC36(61)5，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.452－453.直到1964年工黨政府上臺后，英國才迫于非洲國家和輿論的壓力暫時停止向南非出售武器。④陳樂民主編:《戰(zhàn)后英國外交史》，第208頁。

四、結(jié)論與反思

通過梳理上述歷史事實，我們大致厘清了戰(zhàn)后15年內(nèi)英國對南非政策的演變過程，從中我們可以進行些許思考并得出一些結(jié)論。

首先，從整體來看，英國對南非政策的變化反映了英國自身利益觀念的轉(zhuǎn)變，而利益觀的變化又是實力變化的表現(xiàn)。執(zhí)筆 《牛津英帝國史·二十世紀(jì)卷》《南部非洲》一章的舒拉·馬克思 (Shula Marks)這樣概括南非在英國外交政策中地位的變遷:“如果說這個世紀(jì)前40年內(nèi)南非主導(dǎo)了英國在南部非洲的決策，那么在接下來的20年中它們卻越來越分道揚鑣了。”①J.M.Brown and W.R.Louis eds.，The Oxford History of the British Empire，vol.Ⅳ:The twentieth century，p.563.南非作為英國的傳統(tǒng)盟友，在經(jīng)濟、軍事防務(wù)合作及政治上對后者都具有十分重要的意義，冷戰(zhàn)的爆發(fā)更是強化了其之于西方陣營的戰(zhàn)略重要性，而英國戰(zhàn)后所謀求建立第三帝國的計劃以及對非洲的整體戰(zhàn)略也在很長一段時間內(nèi)是以南非作為支柱或是核心考慮的。但隨著1948年國民黨上臺后南非國內(nèi)種族隔離政策問題的愈演愈烈及迅速 “國際化”，加上50年代中期非洲殖民主義加速退潮及英國自身防務(wù)外交戰(zhàn)略的收縮轉(zhuǎn)型，南非在英國整體戰(zhàn)略利益中的比重便不可避免地降低了。由此，或許應(yīng)從更長遠(yuǎn)的歷史中尋找對退出事件原因的解釋，事件本身不過是更長遠(yuǎn)深層歷史變動的一個標(biāo)記物罷了。

其次，從對外政策的政治學(xué)角度來看，英國政府內(nèi)不同觀點的力量變化對其南非政策產(chǎn)生了直接和十分重要的影響，在此個人與決策團體的作用不應(yīng)該被低估。20世紀(jì)前50年中，由于受傳統(tǒng)帝國觀念的影響，南非作為自治領(lǐng)顯然要比非洲其余大部分的殖民地在英帝國體系中地位更高，這也導(dǎo)致以聯(lián)邦關(guān)系部為代表的保守勢力阻滯了英國對南非政策發(fā)生顯著變化的可能。而隨著世界政治形勢變化，在麥克米倫任內(nèi) (特別是在其于1959年贏得大選后)，以麥克勞埃德和霍姆為代表的開明派的意見逐漸在英國決策圈內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)，學(xué)術(shù)界普遍意識到并承認(rèn)這些個人因素對于英國非殖民化政策加速的直接作用。②參見John Darwin，Britain and Decolonisation:The Retreat from Empire in the Post－War World，；John Darwin，The End of the British Empire:The Historical Debate；杭聰:《近二十年來英美學(xué)者關(guān)于英屬黑非洲帝國衰落原因的研究》，《史林》2010年第4期，第181—191頁；劉明周:《英帝國解體的研究范式評析》，《世界歷史》2013年第2期，第107—113頁。與之對應(yīng)，內(nèi)閣中對南非強硬的觀點也得到增強并最終演變成為了麥克米倫在開普敦演說中發(fā)出的警示與勸告。從這一點來看，我們應(yīng)當(dāng)視戰(zhàn)后既已存在于英國政府內(nèi)的部門意見分歧為“退出”事件發(fā)生原因中英國方面的內(nèi)部條件及主要動力。

其實無論是殖民地爭取民族獨立運動，還是宗主國有計劃地主動 “賦予”殖民地以獨立自治地位，都不過是對原本就作為一個完整歷史進程的“非殖民化”的不同角度或?qū)用娴膹娬{(diào)。而有著更廣闊內(nèi)容和涵義的帝國衰落也應(yīng)該在概念上得到全面審視，帝國從來就被視為一個體系，而非各個孤立殖民地與地區(qū)的簡單相加。在這一時期，英帝國在非洲的殖民撤退伴隨著它與自治領(lǐng) (南非)關(guān)系的弱化，宗主國—殖民地關(guān)系很大程度上撬動了宗主國—自治領(lǐng)關(guān)系的變化，這也是是一個值得思考的現(xiàn)象。本文也希望能夠借此為英帝國衰落研究范式的進一步完善提供一個實證性的案例。

? 陳希，男，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院本科生。姚百慧老師認(rèn)真指導(dǎo)了本論文的寫作，編輯細(xì)心審讀了文章并提出了中肯意見，在此致謝。