劉憲杰/北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院

北京服務(wù)業(yè)節(jié)能實施路徑研究

劉憲杰/北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院

近年來，北京深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“以退促降”的工業(yè)節(jié)能模式發(fā)揮作用的空間越來越小。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，服務(wù)業(yè)成為北京城市能源消費的主體，服務(wù)業(yè)節(jié)能已成為北京拓展節(jié)能空間的重要途徑。深入研究服務(wù)業(yè)能源消費的重點領(lǐng)域及其節(jié)能實施路徑，對于北京等特大型城市緩解人口、資源、環(huán)境矛盾，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實意義。

服務(wù)業(yè)；能源消費；節(jié)能重點領(lǐng)域；實施路徑

一、北京服務(wù)業(yè)能源消費重點領(lǐng)域及其能源消費結(jié)構(gòu)分析

近年來，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭康牟粩嗵嵘?，北京市服務(wù)業(yè)能源消費量也呈逐年增長態(tài)勢。2008年第三產(chǎn)業(yè)能源消費量達到2610.5萬噸標準煤，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為北京能源消費最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2013年，北京市服務(wù)業(yè)能源消費達到3422.9萬噸標準煤，占全市產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的57.7%。服務(wù)業(yè)能耗在全市能源消費總量中的比重由2003年的29.93%上升到2013年的46.5%，服務(wù)業(yè)已成為北京能源消費的主體，服務(wù)業(yè)節(jié)能成為未來城市產(chǎn)業(yè)節(jié)能的重點領(lǐng)域。

（一）北京服務(wù)業(yè)能源消費重點領(lǐng)域

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)是北京服務(wù)業(yè)能源消費第一大戶。2012年，北京市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)消費1235.1萬噸標準煤，占服務(wù)業(yè)能耗總量的37.98%。房地產(chǎn)業(yè)為北京服務(wù)業(yè)第二大能源消費行業(yè)，2012年該行業(yè)能源消費411.5萬噸標準煤，占服務(wù)業(yè)能耗總量的12.65%。住宿和餐飲業(yè)、教育業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)也是能源消費量較多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2012年能耗占比分別為8.07%、6.85%和6.82%。

（二）北京服務(wù)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)

總體上看，煤油、電力、天然氣是北京市服務(wù)業(yè)消費的主要能源，2012年三大能源消費量占服務(wù)業(yè)能源消費總量的比重分別為20.05%、15.45%和14.25%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)對煤油的消費量最多，2012年消費煤油442.79萬噸（約合651.52萬噸標準煤），占該行業(yè)能源消費總量的52.75%，占北京市服務(wù)業(yè)煤油消費總量的99.91%；消費汽油64.79萬噸標準煤、柴油170.98萬噸標準煤，分別占全市服務(wù)業(yè)汽油、柴油消費量的36.21%和84.14%。

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)對天然氣和煤炭消費的比重較大，2012年居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)消費天然氣、煤炭分別為12.1萬噸標準煤和12.03萬噸標準煤，分別占該行業(yè)能源消費總量的25.68% 和25.52%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對電力的消費量較大，2012年上述各行業(yè)電力消費占比均在15%以上，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)電力消費占該行業(yè)能耗總量的35.3%。

（三）北京服務(wù)業(yè)能源利用效率

近年來，北京市服務(wù)業(yè)能源利用效率有較大提升，萬元服務(wù)業(yè)增加值能耗從2005年的0.4噸標準煤下降到2012年的0.24噸標準煤，下降了40.51%。分行業(yè)來看，2005-2012年，在14大服務(wù)業(yè)行業(yè)中，除交通運輸、倉儲和郵政業(yè)萬元增加值能耗有所上升外（上升8.07%），其他各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域萬元增加值能耗均有不同程度的下降，其中批發(fā)與零售業(yè)（下降54.81%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（下降54.25%），衛(wèi)生和社會工作（下降53.71%），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（下降53.19%）四大領(lǐng)域降幅均在50%以上。

二、北京服務(wù)業(yè)節(jié)能重點領(lǐng)域及其主要實施路徑

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)是北京服務(wù)業(yè)能耗最大的兩個行業(yè)領(lǐng)域，2012年兩大行業(yè)能耗占服務(wù)業(yè)能耗總量的一半。其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)消費的能源主要是客運、貨運消耗的航空煤油、汽柴油等各類油品（合計占71.99%）。據(jù)預測，“十二五”時期北京市公共交通系統(tǒng)、城市物流配送體系將形成規(guī)模，預計航空吞吐量將翻番，鐵路運力擴大約60%，公交運輸量增加約30%，北京交通運輸對各類油品的消費在短期內(nèi)大幅度減少的難度較大。

其他服務(wù)業(yè)能源消費的重點主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的寫字樓、商場等商業(yè)建筑對電力的消費。未來北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重將進一步提升，對寫字樓的需求也將不斷擴大，寫字樓對能源的消費量也將有所增加，積極開展寫字樓節(jié)能減排對服務(wù)業(yè)節(jié)能具有重要推動作用。此外，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在一批高耗能的服務(wù)環(huán)節(jié)，如大型數(shù)據(jù)中心等，未來也要加強這些高能耗環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作。

（一）以寫字樓節(jié)能為重點，全面推進商業(yè)建筑節(jié)能減排

1.強化寫字樓建設(shè)過程中的能源消費控制。

一是未來新建寫字樓要按照國際先進節(jié)能標準進行設(shè)計，在CBD東擴區(qū)、未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)等北京市重點建設(shè)的綠色低碳建筑園區(qū)試點示范工程中，強制推行具有國際先進水平的節(jié)能設(shè)計標準。二是在新建寫字樓的建設(shè)過程中，要積極推廣應用性能高、能耗低、可再生循環(huán)利用的節(jié)能材料；積極采用建筑節(jié)能新技術(shù)，如地源（水源）熱泵技術(shù)、光導管技術(shù)、太陽能技術(shù)等，提高清潔能源、可再生能源比重，從建筑設(shè)計、建筑施工等源頭控制寫字樓能源消費。

2.全面開展現(xiàn)有寫字樓的節(jié)能改造。

北京市開展寫字樓節(jié)能，一是要加大財政支持力度，鼓勵寫字樓業(yè)主、物業(yè)應用“呼吸幕墻”技術(shù)、熱能回收技術(shù)等保溫隔熱技術(shù)對現(xiàn)有辦公樓宇進行節(jié)能改造，更換具有保溫隔熱性能的門窗，提高建筑氣密性，減少建筑熱損耗。二是對全市寫字樓空調(diào)系統(tǒng)進行全面排查，鼓勵寫字樓業(yè)主（物業(yè)）對能源利用效率較低的老舊空調(diào)系統(tǒng)進行更新升級。三是推進樓宇供

電線系統(tǒng)及其他高耗能用電設(shè)備進行更新改造，鼓勵寫字樓業(yè)主（物業(yè)）應用樓宇智能照明系統(tǒng)、智能供暖系統(tǒng)等現(xiàn)代化控制系統(tǒng)，減少樓宇日常運行過程中不必要的能源損耗。

3.強化商場能源消費總量控制，加強商業(yè)建筑節(jié)能管理。

據(jù)測算，商場每年耗電量為240千瓦時/平方米，而居民建筑耗電量僅為26千瓦時/平方米，商場耗電量是居民建筑耗電量的近10倍。要加強商場能源消費總量控制，根據(jù)不同建筑的結(jié)構(gòu)特征、建筑歷史用電量等確定各大型商場的能源消費總量，并對大型商場實行階梯電價收費，對超出總量的部分加價收費。加強商業(yè)建筑節(jié)能管理，做好商場、寫字樓控溫節(jié)能監(jiān)管工作，優(yōu)化空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計和運行控制，合理設(shè)定商場、寫字樓等大型公共建筑的空調(diào)溫度，避免過度供冷、供熱，有效解決商場、寫字樓內(nèi)“冬熱夏冷”問題。加大節(jié)能宣傳力度，組織商場、寫字樓工作人員開展商業(yè)建筑節(jié)能培訓，提高社會節(jié)能意識。

（二）多渠道開展交通運輸業(yè)節(jié)能

1.強化交通運輸企業(yè)車輛管理。

進一步加大老舊營運車輛更新淘汰力度，優(yōu)先發(fā)展運輸效率高、能耗低的客車、重型貨車和特種專用貨車，對能耗高的在用車輛采取經(jīng)濟的技術(shù)改造和必要的行政手段逐步淘汰出客（貨）運市場。加快推廣新能源汽車，擴大公交車、出租車等公共交通運輸服務(wù)領(lǐng)域純電動車應用試點范圍，鼓勵和引導社會客運貨運公司積極推廣節(jié)能型、環(huán)保型車輛，鼓勵農(nóng)村客運線路、城鄉(xiāng)公交客運線路使用環(huán)保型車輛。

2.調(diào)整優(yōu)化各類大型批發(fā)市場空間布局，減少大宗貨物交通運輸量。

優(yōu)化大宗貨物運輸空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮大宗貨物倉儲、批發(fā)空間布局與交通運輸量的關(guān)系，將北京市五環(huán)路以內(nèi)與居民日常生活聯(lián)系不甚緊密的大型服裝批發(fā)市場、大型小商品批發(fā)市場、大型建材市場等各類大型批發(fā)市場向周邊地區(qū)搬遷，減少大中型貨運車輛運營里程，促進貨運能耗下降。

3.完善交通運輸企業(yè)的服務(wù)與調(diào)度管理。

建立物流公共信息服務(wù)平臺，提高貨運交易信息化程度，為貨運企業(yè)提供物流需求實時在線查詢等公共服務(wù)業(yè)，促進運力和貨源的合理調(diào)配，提高車輛實載率，減少因車輛空駛帶來的能源消耗；對接北京市交通實時路況信息平臺，強化交通運輸企業(yè)對貨運車輛的實時調(diào)度，優(yōu)化物流交通路線，減少因交通擁堵而產(chǎn)生的能源損耗。

（三）加大資金支持力度，推動住宿和餐飲業(yè)節(jié)能降耗

據(jù)調(diào)查，住宿和餐飲業(yè)主要耗能環(huán)節(jié)為餐飲烹飪、采暖制冷和照明等，節(jié)能成本過高是住宿和餐飲企業(yè)節(jié)能面臨的主要困難。北京市住宿和餐飲業(yè)節(jié)能，要加大財政資金引導和扶持作用，促進住宿和餐飲企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的裝修材料，改用新型節(jié)能空調(diào)和照明設(shè)備，更換新型節(jié)能廚房設(shè)備，推動住宿和餐飲業(yè)節(jié)能降耗。

（四）加強大區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，推動部分高能耗配套服務(wù)環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計，2011年我國數(shù)據(jù)中心總耗電量達860.3萬噸標準煤，已經(jīng)占服務(wù)業(yè)能源消費總量的27.75%。隨著北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，對金融后臺、備份中心、信息中心等大型數(shù)據(jù)中心將產(chǎn)生更大需求。北京可加強與周邊地區(qū)在金融、通訊等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極爭取將現(xiàn)有金融后臺、備份中心、信息中心等大型數(shù)據(jù)中心外遷到周邊能源供應相對充裕的地區(qū)，同時將未來需要新建的大型數(shù)據(jù)中心在周邊地區(qū)布局，緩解北京能源供應壓力，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

三、推進北京服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的政策措施

（一）提高服務(wù)業(yè)節(jié)能減排意識，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作機制

目前北京節(jié)能減排的工作重點仍放在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)節(jié)能的意識不強。要高度重視服務(wù)業(yè)對資源環(huán)境的影響，增強服務(wù)業(yè)節(jié)能減排意識。首先要建立并完善服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的統(tǒng)計制度，構(gòu)建完善的節(jié)能統(tǒng)計指標體系，建立細分服務(wù)領(lǐng)域用能總量長效統(tǒng)計機制。完善服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作機制，制定能減排詳細工作方案，研究服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的有效路徑。

（二）加強產(chǎn)業(yè)項目源頭精細化調(diào)控，限制資源消耗大、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域和細分環(huán)節(jié)進入

加強對新引進產(chǎn)業(yè)項目資源、能源消耗總量控制，進一步提高引進項目節(jié)能減排總量要求，按照更高、更細致的標準對各行業(yè)重點項目進行篩選和監(jiān)管。在總量控制的基礎(chǔ)上，強化產(chǎn)業(yè)項目引入的精細化調(diào)控，細化產(chǎn)業(yè)招商目錄，在細分行業(yè)領(lǐng)域、細分服務(wù)環(huán)節(jié)層面對新引進產(chǎn)業(yè)項目節(jié)能減排進行考核，對于含有資源能源消耗較大的細分環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項目，不予立項批準；對于含有不符合節(jié)能減排要求、但可以獨立發(fā)展的細分環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項目，可以鼓勵和引導企業(yè)將高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（比如大型數(shù)據(jù)中心等）在北京周邊地區(qū)布局。建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢及北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特征，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商目錄，對引進產(chǎn)業(yè)項目的節(jié)能減排指標進行動態(tài)評估。

（三）鼓勵企業(yè)積極利用新能源，緩解產(chǎn)業(yè)用能壓力

鼓勵有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)（比如占地面積較大的大賣場等）積極開發(fā)利用太陽能、地熱能等新能源，提高企業(yè)利用新能源的積極性，緩解北京能源供應壓力。比如，在《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》的基礎(chǔ)上，進一步研究編制鼓勵企業(yè)利用地熱能、生物質(zhì)能等其他新能源的指導意見，擴大企業(yè)新能源利用的支持領(lǐng)域；研究解決企業(yè)新能源開發(fā)利用過程中面臨的主要技術(shù)困難和問題，對企業(yè)給予技術(shù)指導；設(shè)立企業(yè)新能源利用專項財政資金，加大財政支持力度，對企業(yè)新能源利用項目投資額給予一定比例的財政補助。