溫華/黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)財(cái)政局

地方金融管理體制中存在的問(wèn)題及解決策略

溫華/黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)財(cái)政局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，近年來(lái)我國(guó)地方金融業(yè)取得了較快的發(fā)展，這在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于地方金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，所以需要加快地方金融管理體制的改革，更好的對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行完善，從而推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)的快速發(fā)展。文中從完善地方金融管理體制的必要性入手，對(duì)我國(guó)地方金融管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)完善地方金融管理體制的具體策略進(jìn)行了闡述。

金融業(yè)；地方金融管理體制；經(jīng)濟(jì)；策略

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方金融業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，直接關(guān)系到我國(guó)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)地方資本運(yùn)行效率也具有十分重大的影響。特別是在近年來(lái)，我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，地方金融業(yè)受到了政府的特別重視，但由于我國(guó)幅員遼闊，這樣就導(dǎo)致各地區(qū)的金融管理水平都會(huì)存在著一定的差異，所以需要進(jìn)一步對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行完善，加快地方金融改革的深入進(jìn)行。

一、完善地方金融管理體制的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)呈快速發(fā)展的勢(shì)頭，這也給地方金融管理工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，為了能夠更好的加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足地方金融的需求，在當(dāng)前我國(guó)地方金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還需要對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行完善。目前我國(guó)地方金融管理工作都是交由地方承擔(dān)，但由于各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中其經(jīng)濟(jì)水平具有較大的差異，這也就導(dǎo)致各地的金融狀況也各不相同，而且也沒(méi)有統(tǒng)一的地方金融管理體制?，F(xiàn)在我國(guó)地方金融管理實(shí)施的管理模式對(duì)于宏觀調(diào)控管理及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的獨(dú)立性都發(fā)揮了積極的作用，但由于當(dāng)前地方金融管理上還沒(méi)有統(tǒng)一的體制，這就導(dǎo)致不能更好的適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且在地方金融管理上缺乏法律約束，對(duì)于地方金融管理效率的提高具有較大的制約作用，所以需要對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行完善，從而加快推動(dòng)地方金融業(yè)的健康發(fā)展。

二、地方金融管理體制中存在的問(wèn)題

（一）地方金融管理體制不能更好的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需求

目前在地方金融業(yè)發(fā)展，各具特色的地方投融資平臺(tái)都已出現(xiàn)，但由于地方金融管理與國(guó)家金融管理之間缺乏有效的溝通機(jī)制，這樣就導(dǎo)致國(guó)家金融管理部門(mén)對(duì)于地方金融的發(fā)展管理不到位，很容易導(dǎo)致地方金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)由于各地金融狀況存在著差異，沒(méi)有統(tǒng)一的金融管理體系，這樣就導(dǎo)致部分地方金融機(jī)構(gòu)脫離開(kāi)金融監(jiān)管的范疇，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的增加。另外目前地方金融監(jiān)管力度較為薄弱，從而導(dǎo)致地方金融服務(wù)建設(shè)效率不高，不能對(duì)地方資源進(jìn)行有效的配置，從而對(duì)正步這的金融管理帶來(lái)較大的影響。

（二）地方金融管理主體權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我國(guó)各省市都是自行設(shè)立地方金融管理部門(mén)，但在設(shè)立時(shí)卻存在著名稱(chēng)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不明晰及多重管理、職能交叉等現(xiàn)象的存在，而且在地方金融機(jī)構(gòu)職能定位方面也存在著職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，甚至是交叉管理的問(wèn)題，這就導(dǎo)致地方金融管理權(quán)責(zé)較為分散，不利于地方資源的優(yōu)化配置，而且也極易導(dǎo)致各部門(mén)存在扯皮的情況，這不僅不利于地方金融管理效率的提高，而且還會(huì)對(duì)地方金融秩序的正常發(fā)展帶來(lái)較大的影響，不利于地方金融業(yè)的健康發(fā)展。

（三）地方金融監(jiān)管和地方金融發(fā)展不符

目前在我國(guó)地方金融管理中，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管更加的重視，而對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，這就導(dǎo)致地方金融的發(fā)展具有較大的難度。這就導(dǎo)致在這種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度下，地方金融發(fā)展的需求很難得到滿(mǎn)足，而金融管理更傾向于金融臨安，這也導(dǎo)致地方金融監(jiān)管也無(wú)法與地方金融發(fā)展相符，這對(duì)于地方金融資源配置效率產(chǎn)生了較大的影響。部分省市金融資源過(guò)于集中，而且部分省市金融資源還存在嚴(yán)懲的不足，針對(duì)于這種情況下，需要各地區(qū)金融管理機(jī)構(gòu)需要針對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，不僅需要對(duì)金融監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行下放，而且還對(duì)地方政府在金融監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行肯定，確保地方金融監(jiān)管行為的創(chuàng)新。

三、完善地方金融管理體制的具體策略

（一）樹(shù)立正確的地方金融發(fā)展觀

地方政府應(yīng)以正確的金融發(fā)展觀作為工作核心，引導(dǎo)合理的地方金融行為。地方金融資源是否能夠得到有效的整合應(yīng)用，在很大程度上影響著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是衡量地方金融行為是否合理的指標(biāo)之一。因此，地方政府應(yīng)將地方金融管理體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合考慮，切實(shí)做好地方金融發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施合理的金融行為，確保地方金融管理順利，構(gòu)建良好的地方金融環(huán)境。引導(dǎo)合理的地方金融管理行為，中央應(yīng)盡可能的出臺(tái)相關(guān)地方金融管理的法規(guī)，整合地方金融管理職能，明確規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一管理。中央以完善的地方金融預(yù)算管理，切實(shí)控制地方金融風(fēng)險(xiǎn)，約束地方金融管理行為，提升地方金融發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地方金融整體發(fā)展，加快中央金融管理職能向地方金融管理職能的轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步明確中央和地方金融管理邊界

地方金融管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了能夠?qū)崿F(xiàn)地方金融良性管理，需要明確規(guī)定中央和地方金融管理的邊界，中央對(duì)地方金融管理發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使地方金融管理實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化水平，以明確的管理界限提高中央和地方金融管理的協(xié)同性。在中央對(duì)地方金融進(jìn)行管理中，堅(jiān)持“垂直監(jiān)管，地方協(xié)調(diào)”的原則，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的中央金融管理和協(xié)調(diào)性的地方金融管理。如，在中央具體的監(jiān)管工作中，地方應(yīng)開(kāi)展服務(wù)協(xié)調(diào)工作；在中央把控金融原則、政策落實(shí)狀況時(shí)，地方應(yīng)開(kāi)展運(yùn)行反饋工作?？傊胤浇鹑诠芾響?yīng)秉持“主管負(fù)責(zé)制”，梳理地方金融管理權(quán)責(zé)，明確制定地方金融未來(lái)規(guī)劃、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革、協(xié)同中央監(jiān)管地方金融、實(shí)施地方金融日常管理以及風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)責(zé)，促進(jìn)地方金融穩(wěn)定發(fā)展。

（三）實(shí)施統(tǒng)一地方金融監(jiān)管主體下的分類(lèi)監(jiān)管

地方金融監(jiān)管工作應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管主體，在各省市設(shè)立統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管部門(mén)，并明確各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定。根據(jù)各省市金融實(shí)況，界定地方金融管理部門(mén)的職能，并將區(qū)域內(nèi)所有的金融機(jī)構(gòu)納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，以協(xié)調(diào)合作的機(jī)制充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管作用。但是，就全國(guó)金融監(jiān)管來(lái)看，各省市的地方金融監(jiān)管又需要實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。針對(duì)不同規(guī)模的地方金融機(jī)構(gòu)，按照資產(chǎn)總數(shù)進(jìn)行劃分類(lèi)別，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)現(xiàn)有的監(jiān)管原則，嚴(yán)格控制地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及非現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施對(duì)其進(jìn)行兼管。

四、結(jié)束語(yǔ)

地方金融管理體制的完善，還需要充分的考慮到資本、風(fēng)險(xiǎn)和效益等多種因素，能夠更好的對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效的掌控，這樣才能更好的與地方金融發(fā)展的需求相結(jié)合，通過(guò)對(duì)金融監(jiān)管權(quán)力下放，強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，這樣才能更好的推動(dòng)地方金融業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

[1]張齊.構(gòu)建河南省地方金融風(fēng)險(xiǎn)管理體制研究[J]，決策探索，2013（07）.

[2]崔凱.權(quán)責(zé)明確是地方金融管理的關(guān)鍵———關(guān)于地方金融管理體制的思考[J]，中國(guó)金融，2011（18）.

[3]鐘海英.我國(guó)地方金融管理體制改革研究[J]，金融管理，2013（02）.