徐薇/錦州濱海新區(qū)（錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）財(cái)政局

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策分析

徐薇/錦州濱海新區(qū)（錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）財(cái)政局

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，但在實(shí)際工作中有許多的問題，本文對問題產(chǎn)生及對策進(jìn)行分析。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理對策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購置的，使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。它是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整 防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但從目前實(shí)際情況來看，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上普遍存在核算不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)管弱化等問題，亟待采取有效措施，加強(qiáng)管理。

建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識，從思想上認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購與驗(yàn)收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督檢查，考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。

我們在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清。主要原因：一是財(cái)務(wù)會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實(shí)物失去控制；二是建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬，部分單位甚至在建造的辦公樓、教學(xué)樓已使用多年后，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；三是盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。

固定資產(chǎn)長期被隱滿、借用、侵占。由于種種原因，有些單位主動或被動地向?qū)Ψ教峁?shí)物，如行業(yè)性管理單位、行政隸屬關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)單位，有的上下連動，表現(xiàn)為贈送、侵占、借用對方的固定資產(chǎn)？諸如轎車、空調(diào)、電腦等，這些資產(chǎn)以各種名義長期被單位和個(gè)人借用、侵占，有的是對個(gè)人的變相行賄、受賄，逃避了監(jiān)督。

政府采購法對固定資產(chǎn)購置的制約力度不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金采購政府采購法集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)的實(shí)際操作中，仍存在一些漏洞：一是在談判小組的選擇、標(biāo)書的撰寫等都可能存在人為的傾向性；二是政府采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避，但在政府采購法中的規(guī)定力度不夠；三是部分事業(yè)單位對政府采購法的有關(guān)政府集中采購目錄內(nèi)容、政府集中采購程序等不了解，疏忽了固定資產(chǎn)購置的政府采購環(huán)節(jié)。

房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”。一是房屋租賃合同簽定不規(guī)范，有的不簽定合同，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收??；二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利，有的單位將資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給下屬單位租賃經(jīng)營，變相轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)租賃收入；三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和作臺賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)，或用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出；四是國家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管不善，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。防止事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高其使用效率的最好辦法，就是進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做到統(tǒng)一政策、分級管理、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范收益，才能有效杜絕各類違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

建立和健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人；二是將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

各級黨委、政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位增強(qiáng)管好用好國有資產(chǎn)的自覺性。一是國有資產(chǎn)管理部門要建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)事業(yè)單位建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制；二是要加大監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

完善政府采購管理體制及監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購工作。要抑制政府采購過程中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為，必須完善政府采購法律制度，努力實(shí)現(xiàn)政府采購的信息公開、過程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡化。一是應(yīng)建立政府采購法的實(shí)施方案，明確規(guī)定政府采購所遵循的原則、組織管理與實(shí)施、適用的對象和范圍、采購方式、工作程序、監(jiān)督檢查等，以促進(jìn)政府采購的運(yùn)行和規(guī)范操作；二是要確保政府采購機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)；三是要對集中采購機(jī)構(gòu)和工作人員實(shí)行全流程的跟蹤監(jiān)督和管理，把監(jiān)督機(jī)制貫徹始終，采取制度管人，層層把關(guān)，否則容易造成新的腐??；四是對采購的固定資產(chǎn)，要注重分析和可行性研究，組織相關(guān)專家對市場進(jìn)行調(diào)研和分析，調(diào)整采購價(jià)格，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡，以達(dá)到有效抑制腐敗、維護(hù)國家利益的目的。

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)報(bào)廢的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段，完善固定資產(chǎn)的社會監(jiān)督機(jī)制。健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收、監(jiān)管、領(lǐng)用和監(jiān)督賠償制度。事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)由單位的專職保管員與技術(shù)使用人員共同驗(yàn)收，避免以次充好，驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票及時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門登賬。同時(shí)采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。領(lǐng)用要登記，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。