李春雨/中國石油第二紀(jì)檢監(jiān)察中心

淺談從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性

李春雨/中國石油第二紀(jì)檢監(jiān)察中心

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。會議同時(shí)指出，要嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，各級紀(jì)委要鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為，確保紀(jì)律剛性約束。這進(jìn)一步為我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)紀(jì)律性，提高執(zhí)行力，才能使各級黨組織始終成為牢不可破的堅(jiān)固堡壘，把我們黨鍛造成更加堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、加強(qiáng)對黨的組織紀(jì)律方面問題監(jiān)督的緊迫性

根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬名，黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬個(gè)，同時(shí)，根據(jù)中央紀(jì)委官方公布數(shù)據(jù)，2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195.0萬件（次），總量比上年增長49.2%；初步核實(shí)處置反映問題線索19.7萬件，立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人。從這兩組數(shù)據(jù)對比分析看，中國共產(chǎn)黨作為世界最大的執(zhí)政黨，如果沒有鐵的紀(jì)律做約束，黨的組織紀(jì)律建設(shè)將無從說起，各級紀(jì)律檢查部門所面臨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)依然十分繁重，形勢十分緊迫，因此，我們要高度關(guān)注以下四個(gè)方面的問題：

1.要高度關(guān)注個(gè)別基層黨組織存在軟弱渙散問題。當(dāng)前，在基層組織建設(shè)方面確實(shí)存在著一些實(shí)際問題，有的黨組織設(shè)置不合理；有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)差、能力弱，工作長期打不開局面；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，缺乏凝聚力、號召力；有的基層黨組織長期不換屆，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)；有的地方和單位的黨組織沒有及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)黨員組織關(guān)系的管理辦法，個(gè)別的甚至不愿接收流入黨員的組織關(guān)系，致使部分黨員不能按期參加組織生活等等。這些問題如不及時(shí)糾正，勢必在復(fù)雜環(huán)境中步入不可扭轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，勢必會造成基層黨組織軟弱、渙散，給黨的肌體造成損失。

2.要高度關(guān)注發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)的問題。在實(shí)際工作中，把不合格黨員吸收到黨組織內(nèi)會進(jìn)一步失去群眾對黨組織的信任與支持，部分基層單位盲目將發(fā)展黨員數(shù)量納入考核指標(biāo)，個(gè)別基層黨組織書記拿發(fā)展黨員當(dāng)人情送禮、搞平衡等問題還時(shí)有發(fā)生，致使發(fā)展黨員質(zhì)量令人堪憂。

3.要高度關(guān)注目無組織目無紀(jì)律的問題。隨著社會意識形態(tài)的多元化，在各種利益誘惑的侵蝕下，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”出現(xiàn)動搖，信念出現(xiàn)模糊，放松了對自己在組織紀(jì)律方面的要求。比如，有的黨員干部個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，變著法兒規(guī)避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好地執(zhí)行民主集中制，班子里各自為政；有的黨員干部大搞拉幫結(jié)派、搞小圈子；還有的黨組織疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活等等。這些問題已經(jīng)成為黨的一大憂患，如果不認(rèn)真解決，任其發(fā)展，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。

4.要高度關(guān)注組織生活質(zhì)量不高的問題。當(dāng)前，個(gè)別基層組織和黨員在黨內(nèi)組織生活方面走形式，走過場，基層辦事人員把會議記錄、學(xué)習(xí)資料準(zhǔn)備的十分齊全，但是否真正召開會議，是否真正過好組織生活卻很少有人問津。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)黨內(nèi)生活制度方面也存在不嚴(yán)格，質(zhì)量不高的問題，不能自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，不能在組織生活中嚴(yán)格對照《黨章》要求自己，自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力有所下降，不能積極開展批評與自我批評，對有些問題和不足，尤其是作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律要求問題，既缺乏自我批評，也怕別人說痛處、揭傷疤、講短板，當(dāng)“好好先生”，搞一團(tuán)和氣。

二、嚴(yán)肅對黨的組織紀(jì)律方面問題監(jiān)督的必要性

《黨章》在“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章中明確規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，這是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要依據(jù)。針對黨的組織紀(jì)律性建設(shè)方面存在的問題其原因很多，這里著重查找及分析一下在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在的不足。

1.在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。有些紀(jì)委干部始終認(rèn)為解決黨的組織渙散問題是組織部門的職責(zé)，沒有能夠從監(jiān)督層面認(rèn)識到要履行好職責(zé)，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性建設(shè)的重要性，沒有認(rèn)識到紀(jì)委部門是維護(hù)《黨章》權(quán)威性的執(zhí)行部門，要切實(shí)監(jiān)督并維護(hù)好《黨章》關(guān)于黨員權(quán)利義務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)執(zhí)行好黨的民主集中制原則，為黨員干部模范遵守黨的紀(jì)律，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

2.在敢抓敢管上力度不夠。有的紀(jì)委干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中怕被人說自己“整人”，以前有矛盾的怕別人說借機(jī)“治人”，因此當(dāng)“老好人”，不敢板起臉來唱“黑臉”，采取大事化小，小事化了的態(tài)度，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于軟，失之于寬，失去了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)懲治與震懾的作用。

3.在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上缺少主動。當(dāng)前，紀(jì)委

部門的一項(xiàng)重要日常工作是處理群眾來信來訪，接受群眾舉報(bào)。但往往黨的組織紀(jì)律性建設(shè)問題，不能馬上產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，很少直接危害到群眾的切身利益，群眾關(guān)注及反映的較少，因此，有的紀(jì)委部門對此類問題過問的不夠，更缺少主動的監(jiān)督。

4.在抓早抓小上缺乏敏感。良好的作風(fēng)在于教育和養(yǎng)成，對于領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的個(gè)人凌駕于組織之上的一些問題冰凍三尺非一日之寒，當(dāng)下較為流行的在同學(xué)會、老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會等群體中結(jié)交個(gè)人小圈子，搞小團(tuán)體、小范圍的問題，稱呼領(lǐng)導(dǎo)為“老板”的問題，無視組織不請假不報(bào)告的問題等等，這些看似是一些小問題，但由來已久，群眾非常反感，影響惡劣，有些紀(jì)委部門及干部不能及時(shí)出面制止糾正和問責(zé)，甚至還參與其中，津津樂道，致使積小過成大錯(cuò)，影響越來越深。

三、強(qiáng)化對黨的組織紀(jì)律方面問題監(jiān)督的可行性

王岐山同志在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。要按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的組織紀(jì)律方面，應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）要處理好三個(gè)關(guān)系：

一是監(jiān)督和執(zhí)行的關(guān)系。中紀(jì)委三次會議上提出了“兩個(gè)為主”，其中查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求在做好黨的組織紀(jì)律監(jiān)督方面可以借鑒，筆者認(rèn)為，黨的組織部門是落實(shí)組織紀(jì)律要求的執(zhí)行部門，紀(jì)委部門是對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督部門，在監(jiān)督黨的組織紀(jì)律執(zhí)行方面也應(yīng)該以上級紀(jì)委為主，上級紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)好黨的組織紀(jì)律權(quán)威?？傮w說來相互之間不能代替更不能等同，要守土有責(zé)，做到監(jiān)督有力，執(zhí)行到位。

二是抓大和抓小的關(guān)系。在監(jiān)督黨的組織紀(jì)律執(zhí)行上，大的方面要抓好違紀(jì)案件的處理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)和糾正黨組織軟弱執(zhí)行不力等問題，監(jiān)督做好基層黨組織的換屆選舉等工作，維護(hù)黨內(nèi)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。小的方面更要注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人執(zhí)行黨的組織紀(jì)律情況的監(jiān)督，對于一些有傾向性和苗頭性的問題也要重視不能放過，對那些視紀(jì)律為兒戲，目無組織目無紀(jì)律的黨員干部要堅(jiān)決予以懲處或清除黨員隊(duì)伍。只有將抓大和抓小有機(jī)結(jié)合，才能使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有抓手、有目標(biāo)、有措施，才能取得實(shí)效。

三是被動和主動的關(guān)系。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的任務(wù)較重，上級交辦的工作較多，部分工作人員長期奮戰(zhàn)在查辦案件一線，體力嚴(yán)重透支。在這種情況下，筆者認(rèn)為更要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，積極扭轉(zhuǎn)這種被動的工作方式。例如發(fā)動群眾監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺開通微信舉報(bào)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)提高線索質(zhì)量；設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在網(wǎng)站設(shè)立曝光臺，加大違紀(jì)人員、違紀(jì)行為的曝光頻次和力度等等，變被動為主動。

（二）要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

1。維護(hù)黨的組織紀(jì)律重在監(jiān)督。一是加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律和制度的執(zhí)行情況監(jiān)督，確保黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律、黨的制度的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)對黨的組織和黨員遵守《黨章》和黨的紀(jì)律的情況的監(jiān)督，確保黨的紀(jì)律的權(quán)威性。三是加強(qiáng)對黨員權(quán)利保障情況的監(jiān)督，確保黨章規(guī)定的黨員各項(xiàng)權(quán)利受到尊重和保護(hù)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓黨的紀(jì)律成為帶電的高壓線。以嚴(yán)厲懲治增強(qiáng)組織紀(jì)律剛性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。對于黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，要理直氣壯抓執(zhí)行，敢于板起臉來批評，做到無條件執(zhí)行，要綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分、通報(bào)曝光等措施，形成有力震懾，讓違紀(jì)者得不償失。通過堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲違紀(jì)行為，"使紀(jì)律真正成為帶電高壓線"，做到人人敬畏紀(jì)律，自覺崇尚紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

3。堅(jiān)持做到黨的紀(jì)律面前人人平等。不以規(guī)矩，不能成方圓。黨的紀(jì)律黨組織和黨員干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。黨員干部個(gè)人要自覺遵守，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也要嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行，要以抓鐵有痕踏石留印的勁頭一抓到底，封建社會"刑不上大夫"官本位思想要徹底摒棄，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

4。對黨員組織紀(jì)律教育要常抓不懈。加強(qiáng)組織紀(jì)律性，要強(qiáng)化對黨員黨的意識、組織意識教育，要切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的黨性原則，無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任；常懷敬畏之心和戒懼之心，維護(hù)黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、組織生活制度、請示報(bào)告制度，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

5。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守黨的組織紀(jì)律的表率。習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。在黨的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子向黨組織請示報(bào)告重大事項(xiàng)和重要工作保證了黨的機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于黨組織及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀況和思想動態(tài)，有針對性地指導(dǎo)工作和加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)、婚姻、子女出國等重大事項(xiàng)的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)促進(jìn)增強(qiáng)黨員干部的組織觀念、紀(jì)律觀念。