中國(guó)人民銀行榆樹市支行課題組

（中國(guó)人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹 130400）

“糧食銀行”發(fā)展趨勢(shì)初探
——以吉林省榆樹市“糧食銀行”為例

中國(guó)人民銀行榆樹市支行課題組

（中國(guó)人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹 130400）

2007年初，被稱為我國(guó)第一家正式掛牌的“易裕糧食銀行”在江蘇太倉掛牌營(yíng)業(yè)。農(nóng)戶走進(jìn)”糧食銀行”，就好像走進(jìn)了銀行的儲(chǔ)蓄所，只不過存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔(dān)的，則是代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換的功能。所謂“糧食銀行”就是糧食企業(yè)面向糧食生產(chǎn)者開展的一種糧食代儲(chǔ)代銷業(yè)務(wù)。把糧食這一特殊商品與現(xiàn)代銀行的經(jīng)營(yíng)管理方式結(jié)合起來，讓農(nóng)民利益與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系在一起，構(gòu)建了糧食企業(yè)與糧農(nóng)的新型關(guān)系?！凹Z食銀行”發(fā)展8年有余，參與的角色、形式、功能多樣，各有千秋，發(fā)展的良莠不齊。本文通過對(duì)吉林榆樹“糧食銀行”的深入調(diào)研，對(duì)糧食企業(yè)、糧戶的利弊分析，尋找糧食企業(yè)與糧農(nóng)的合作新路徑，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。。

糧食銀行；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策建議

一、“糧食銀行”發(fā)展現(xiàn)狀

榆樹市僅有一家企業(yè)開展了“糧食銀行”業(yè)務(wù)，是中糧生化能源（榆樹）有限公司（以下簡(jiǎn)稱中糧榆樹公司）于2013年8月開展的新型糧食存銷模式的窗口服務(wù)業(yè)務(wù)，公司位于素有“天下第一糧倉”美譽(yù)的吉林省榆樹市五棵樹鎮(zhèn)，投建于2006年6月，2007年5月運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本3,800萬美元，總占地面積約80萬平方米，年加工轉(zhuǎn)化玉米72萬噸，生產(chǎn)食用玉米淀粉、玉米蛋白粉、噴漿玉米皮、玉米原油、玉米胚芽粕等玉米衍生物。截至2014年3月末，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.7億元，實(shí)現(xiàn)玉米采購量485萬噸，是中糧集團(tuán)有限公司旗下的大型生物化工企業(yè)。

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模

為解決農(nóng)戶存糧困難、緩解企業(yè)購糧資金壓力，榆樹市政府與中糧榆樹公司經(jīng)過深入研究和探討，試行推進(jìn)了“糧食銀行”存銷模式。自2013年8月籌備開始，迅速得到農(nóng)戶積極響應(yīng)，深受廣大農(nóng)戶歡迎，目前累計(jì)實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)量3.33萬噸，涉及405戶，變現(xiàn)金額0.6億元。

（二）業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式

采取存糧支現(xiàn)的方式，而不是存糧支糧方式。農(nóng)戶與“糧食銀行”首先提前簽訂糧食存銷意向書，約定價(jià)格依據(jù)與數(shù)量、交易流程、采購憑證約定、價(jià)格確認(rèn)、資金結(jié)算、所有權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)等；其次玉米存入后，簽訂玉米購銷協(xié)議開出購銷憑證，類似銀行存折；最后在結(jié)算時(shí)開出糧食購銷發(fā)票付出現(xiàn)金。農(nóng)戶在送糧當(dāng)天就可根據(jù)市價(jià)結(jié)算10%的售糧款，也可在7天至180天（合作社為30天至180天）根據(jù)糧食市場(chǎng)收購價(jià)格擇日結(jié)算提取現(xiàn)金。若結(jié)算當(dāng)天糧食價(jià)格比送糧當(dāng)天時(shí)價(jià)低，公司為農(nóng)民每噸糧食補(bǔ)貼10元；在下一年5月1日前按照濕糧結(jié)算，5月1日后結(jié)算均按照干糧結(jié)算。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是存取自由?！凹Z食銀行”存取時(shí)間通常為7天-6個(gè)月，其間糧權(quán)不變，可以隨時(shí)提取兌現(xiàn)；二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化隨時(shí)進(jìn)行結(jié)算。如果市場(chǎng)價(jià)格上漲，就按上漲價(jià)格結(jié)算，糧價(jià)下跌時(shí)公司為農(nóng)民每噸糧食補(bǔ)貼10元；三是不收取保管費(fèi)及糧食損耗費(fèi)用。

（四）與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作

2013年8月至今，有4家農(nóng)民專業(yè)合作社與其合作，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)量4000噸，其中吉林省田豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與其簽訂了1000噸的玉米購銷協(xié)議，通過調(diào)查：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社與“糧食銀行”合作意愿強(qiáng)烈，受益較大。

二、“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)成效

（一）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效

一是減少了收儲(chǔ)資金壓力，降低了企業(yè)融資成本。中糧榆樹公司年玉米加工量72萬噸，年均糧食收購資金約15億元，融資成本約1億元，特別是進(jìn)入玉米收購?fù)荆舱檬倾y行部門信貸收尾期，難以滿足收購資金需求，11月至來年4月份，6個(gè)月時(shí)間也是糧食企業(yè)最佳收糧時(shí)間。按1萬噸計(jì)算，考慮當(dāng)時(shí)支付10%的售糧款及存糧階段性變現(xiàn)因素(按60%變現(xiàn))，融資利率按6%計(jì)算，直接減少融資成本37萬元。計(jì)算公式：10000噸×（1-10%）×2280元/噸（國(guó)儲(chǔ)托市價(jià)格）×6月÷12月×60%×6%=369360元≈37萬元，3.33萬噸減少融資成本123萬元，如果72萬噸的年加工量有50%以“糧食銀行”方式采夠，公司就可以直接減少融資成本1332萬元。

二是提高了企業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)糧源的掌控力，創(chuàng)新了玉米采購模式。隨著養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)的不斷發(fā)展，糧食消耗逐年增加，有專家預(yù)計(jì)，未來的發(fā)展趨勢(shì)是糧食供不應(yīng)求，因此穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的糧源對(duì)糧食加工企業(yè)來講至關(guān)重要，關(guān)乎著企業(yè)發(fā)展的未來，而中糧榆樹公司以“糧食銀行”的方式與糧食生產(chǎn)者確立合作關(guān)系，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策，而隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)步入法制化軌道，土地集中管理逐步體現(xiàn)，2013年末，榆樹市擁有農(nóng)民專業(yè)合作社2220家，集中管理的土地有11.1萬公頃，占全轄耕地的28.5%，而未來的糧食供給及價(jià)格議價(jià)權(quán)利有可能控制在農(nóng)民專業(yè)合作社手中，這樣收糧企業(yè)更愿意與農(nóng)民專業(yè)合作社合作。

（二）農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成效

一是降低儲(chǔ)糧成本，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)戶的儲(chǔ)糧成本包括搭建玉米儲(chǔ)糧倉成本、存儲(chǔ)過程中的鼠咬、蟲蛀、霉變等損失成本、人工成本等。調(diào)查顯示：以每戶3人1公頃土地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，玉米產(chǎn)量11000公斤、濕糧價(jià)格1.68元/公斤，玉米儲(chǔ)糧倉（2444元考慮財(cái)政補(bǔ)貼50%）7年折舊期、權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的糧農(nóng)存儲(chǔ)損失率8%，儲(chǔ)糧成本不包括人工成本為1827元。計(jì)算公式：11000公斤×1.68元/公斤×8%+2444元÷7年=1827元。減少儲(chǔ)糧成本，變相增加農(nóng)戶收入。二是交易時(shí)間自主選擇，預(yù)期收益增加。以銷售時(shí)鎖定的價(jià)格為基礎(chǔ)，后期玉米價(jià)格上漲，農(nóng)戶將實(shí)現(xiàn)高價(jià)增加收入。通過近10年的糧食價(jià)格調(diào)查顯示：后期玉米價(jià)格下降的僅有1年，9年增加，因此多數(shù)農(nóng)戶儲(chǔ)糧的主要原因?yàn)楹笃谟衩變r(jià)格看漲，能賣上好價(jià)錢，如果價(jià)格下降，還可以獲得企業(yè)10元/噸的補(bǔ)價(jià)。三是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民將玉米存放在公司后，公司在保管期內(nèi)不收取任何保管費(fèi)用，且存儲(chǔ)過程中的保管損失與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給公司承擔(dān)。四是享受公司的綠色服務(wù)。將玉米送至公司后即獲得10%預(yù)付款，確定銷售后余款優(yōu)先支付，送糧時(shí)公司專設(shè)綠色通道，享受優(yōu)先政策，減少賣糧各環(huán)節(jié)等待時(shí)間。

（三）提升了國(guó)家的糧食安全保障

中國(guó)的糧食生產(chǎn)安全是國(guó)家大事，在糧食生產(chǎn)過程中，安全儲(chǔ)糧是件難事。目前我國(guó)的儲(chǔ)糧模式有兩種，一是國(guó)家儲(chǔ)糧，二是個(gè)人儲(chǔ)糧，個(gè)人儲(chǔ)糧主要以農(nóng)戶儲(chǔ)糧為主。國(guó)家糧食局2006年的農(nóng)村儲(chǔ)糧抽樣調(diào)查顯示：由于儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，方法不科學(xué)，我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損耗驚人，損失率在8%到10%，而“糧食銀行”中糧榆樹公司的儲(chǔ)糧損失率僅為1%，大大降低了糧食損耗，提升了糧食安全存儲(chǔ)條件。

三、“糧食銀行”發(fā)展中存在的問題

1.企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，由于糧農(nóng)存糧實(shí)際存的是“預(yù)期價(jià)格”，一旦價(jià)格大幅上漲，則可能出現(xiàn)“擠兌”風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，就會(huì)出現(xiàn)兌不出的情況，損害農(nóng)民利益；另一方面，糧企用農(nóng)民儲(chǔ)存的糧食進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其實(shí)是拿糧農(nóng)的糧食“借雞生蛋”。一旦經(jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)戶的利益就可能受損，存在兌付風(fēng)險(xiǎn)。

2.增加企業(yè)的儲(chǔ)糧費(fèi)用。糧食存放期間，會(huì)產(chǎn)生裝卸人工、運(yùn)輸及資材消耗等保管費(fèi)用和儲(chǔ)存損耗，如果這些糧食不參與周轉(zhuǎn)，存儲(chǔ)時(shí)間越長(zhǎng)，承擔(dān)的費(fèi)用和損耗就越大。調(diào)查顯示：從業(yè)務(wù)宣傳、軟件研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)辦理增加費(fèi)用為20元/噸；存放期間裝卸人工、運(yùn)輸及資材消耗等保管費(fèi)用為7元/噸/月，這些費(fèi)用需要企業(yè)承擔(dān)。

3.存糧的農(nóng)戶沒有議價(jià)能力。糧食結(jié)算價(jià)格按照結(jié)算日掛牌價(jià)格結(jié)算，掛牌價(jià)格由公司決定，決定的依據(jù)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格是波動(dòng)的，而中糧榆樹公司是大型企業(yè)，年均采購占當(dāng)?shù)厣唐酚衩桩a(chǎn)量的30%,可以說在一定價(jià)格波動(dòng)幅度內(nèi)能夠左右市場(chǎng)價(jià)格，起主導(dǎo)作用，導(dǎo)致存糧農(nóng)戶缺少議價(jià)能力。

4.國(guó)家出臺(tái)托市價(jià)，影響“糧食銀行”的業(yè)務(wù)開展。國(guó)家一旦出臺(tái)收儲(chǔ)托市價(jià)，為了保護(hù)糧農(nóng)利益，其價(jià)格往往高于市場(chǎng)價(jià)格，一般情況下3到5個(gè)月價(jià)格不變，多數(shù)糧農(nóng)早期變現(xiàn)，影響“糧食銀行”的業(yè)務(wù)開展。

5.“糧食銀行”缺乏法人的主體地位。企業(yè)“糧食銀行”的業(yè)務(wù)開展，停留在窗口服務(wù)項(xiàng)目上以及企業(yè)的糧食購銷模式上，沒有明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，屬于摸著石頭過河的發(fā)展階段，未確立銀行存取糧的業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位。

四、糧食銀行”發(fā)展的對(duì)策建議

一是完善“糧食銀行”的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，讓有條件的有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入。糧農(nóng)把產(chǎn)出的糧食存入“糧食銀行”，是對(duì)“糧食銀行”的信任，糧農(nóng)就會(huì)選擇有實(shí)力、信譽(yù)度高的糧食購銷企業(yè)存糧，這樣才能避免風(fēng)險(xiǎn)，糧農(nóng)才會(huì)心里踏實(shí)，而企業(yè)在運(yùn)作時(shí)，勢(shì)必會(huì)存在一定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，一般小型企業(yè)是無法承擔(dān)的，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)，到頭來吃虧的是糧農(nóng)。因此，國(guó)家可以出臺(tái)“糧食銀行”的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，明確注冊(cè)資金金額限定、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地限定、糧食烘干、存儲(chǔ)能力限定等，保護(hù)弱勢(shì)群體糧農(nóng)的利益。

二是加快農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶的糧食議價(jià)能力。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)日趨成熟，農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料的自主采購，議價(jià)能力增強(qiáng)，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷會(huì)擴(kuò)大，糧源掌控能力的不斷加強(qiáng)，糧食議價(jià)能力自然提高，合理確定交易價(jià)格，真正做到糧食交易價(jià)格的公正、公平性。

三是完善“糧食銀行”的業(yè)務(wù)管理，合理開發(fā)定期存糧業(yè)務(wù)。在開展自愿選定時(shí)間變現(xiàn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，開展定期存糧業(yè)務(wù)，確定存糧時(shí)間，到期變現(xiàn)，企業(yè)能夠提前預(yù)知客戶的支取時(shí)間，合理擺布資金使用，緩解企業(yè)資金壓力，防止出現(xiàn)“擠兌”風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，實(shí)行存糧準(zhǔn)備金管理制度。要想企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，特別針對(duì)“糧食銀行”業(yè)務(wù)，避免企業(yè)賣空糧食，套取資金，挪作他用。構(gòu)建統(tǒng)一的糧食銀行組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。應(yīng)出臺(tái)制度，明確存儲(chǔ)糧準(zhǔn)備比例，如同銀行的存款準(zhǔn)備金一樣，保證到期變現(xiàn)能力。

五是開發(fā)現(xiàn)代化管理軟件和先進(jìn)的結(jié)算方式。通過采取科學(xué)的管理軟件，既減少“糧食銀行”的業(yè)務(wù)管理成本，又能緩解企業(yè)的原料供應(yīng)和資金壓力，還能解決農(nóng)民的變現(xiàn)提速能力，間接提高了農(nóng)民收入，為農(nóng)民賣糧打開了綠色通道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)雙方共贏。

六是給予“糧食銀行”更多優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)開展“糧食銀行”的糧食企業(yè)給予更大的資金扶持力度，并針對(duì)“糧食銀行”的結(jié)算進(jìn)度安排信貸資金；國(guó)家可以考慮將適用于臨儲(chǔ)糧的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)戶的儲(chǔ)糧倉補(bǔ)貼適當(dāng)轉(zhuǎn)移給開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)，支持糧食企業(yè)健康發(fā)展，為“糧食銀行”持續(xù)運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)拓展推廣提供基礎(chǔ)保障。

（責(zé)任編輯：何昆燁）

The Development Trend of Food Bank

The Reseaarch Group of PBC Yushu Sub-branch

The so-called "food bank" is the grain enterprises for food producers to carry out a food store to sell the business. This is a special commodity grain and modern bank management methods combined, so that farmers interests and the interests of enterprises, the producers and operators together, build a new relationship with the grain enterprises. "More than 8 years development, the food bank" role, form, functional diversity, Each has its own merits., development uneven, some good and some bad. Through in-depth research on Jilin elm "food bank", analysis of the pros and cons of food enterprises, households, looking for food enterprises and the cooperation in the new path, "rural development" economy has important signifi cance..

Food Bank; Development Trend; Countermeasures and Suggestions

F830

A

1009 - 3109（2014）05-0060-03

課題組成員：徐加生，閆立峰，朱海生，張紹成。