我省服務(wù)業(yè)核算工作現(xiàn)狀及問題研究

陸陽/黑龍江省統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)處

我省服務(wù)業(yè)核算工作現(xiàn)狀及問題研究

陸陽/黑龍江省統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)處

服務(wù)業(yè)核算是國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分。本文介紹了我省服務(wù)業(yè)核算工作現(xiàn)狀，總結(jié)分析了服務(wù)業(yè)核算在資料缺口、統(tǒng)計(jì)范圍和核算方法上存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

服務(wù)業(yè)核算；專業(yè)統(tǒng)計(jì)；部門統(tǒng)計(jì)；存在問題

服務(wù)業(yè)核算，也稱第三產(chǎn)業(yè)核算，是國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）中，第一產(chǎn)業(yè)是指除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（不含農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)）；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)（不含開采輔助活動(dòng)），制造業(yè)（不含金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)核算，第三產(chǎn)業(yè)核算基礎(chǔ)薄弱、核算方法更復(fù)雜、數(shù)據(jù)來源缺口較大，完善服務(wù)業(yè)核算制度和方法是各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)面臨的緊迫任務(wù)。

一、我省服務(wù)業(yè)核算現(xiàn)狀

目前，我省服務(wù)業(yè)核算采用的方案是2010年國家統(tǒng)計(jì)局核算司制定下發(fā)的《中國非經(jīng)濟(jì)普查年度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法（修訂版）》。該方案為經(jīng)濟(jì)普查之后常規(guī)年度GDP核算提供了標(biāo)準(zhǔn)，保持了與普查年度核算方法的銜接，提高了GDP核算的可操作性。服務(wù)業(yè)按照47個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分別進(jìn)行核算，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源角度看，服務(wù)業(yè)核算方法有四種：1.根據(jù)部門數(shù)據(jù)測(cè)算，代表行業(yè)有鐵路運(yùn)輸業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、貨幣金融服務(wù)、教育、衛(wèi)生、新聞和出版業(yè)等；2.根據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專業(yè)數(shù)據(jù)測(cè)算，代表行業(yè)有批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等；3.根據(jù)統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)工資及財(cái)政等部門相關(guān)指標(biāo)推算，代表行業(yè)有物業(yè)管理業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)等；4.利用普查資料推算，多用于測(cè)算前三種核算方法中部分行業(yè)增加值的四個(gè)構(gòu)成項(xiàng)：勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余。

二、服務(wù)業(yè)核算中存在的問題

國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算方案中相關(guān)行業(yè)調(diào)查范圍尚存在著不適應(yīng)地區(qū)核算需要的部分，地區(qū)服務(wù)業(yè)核算中存在著一些影響數(shù)據(jù)質(zhì)量、亟待解決的問題：

1.服務(wù)業(yè)核算基礎(chǔ)資料缺口較大。資料缺口問題，是長期以來影響服務(wù)業(yè)核算工作的一個(gè)主要問題。服務(wù)業(yè)核算覆蓋范圍廣、行業(yè)分類較細(xì)，需要來自國民經(jīng)濟(jì)各方面的業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)資料。核算行業(yè)中，有些行業(yè)有比較健全的政府統(tǒng)計(jì)作保障或有相對(duì)較好的部門統(tǒng)計(jì)作基礎(chǔ)，部分行業(yè)則缺少健全的統(tǒng)計(jì)制度。一些新興服務(wù)業(yè)，如廣告、信息咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)基本處于空白狀態(tài)。還有一些行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不完善，如住宿業(yè)，只對(duì)限額以上企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)限額以下企業(yè)資料，盡管政府專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中開展了抽樣調(diào)查，但是調(diào)查制度中沒有設(shè)置財(cái)務(wù)指標(biāo)，調(diào)查數(shù)據(jù)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際需要，影響到國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.統(tǒng)計(jì)范圍不全面，行業(yè)數(shù)據(jù)不完整。服務(wù)業(yè)核算需要大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而目前的統(tǒng)計(jì)范圍不夠全面，數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，一是政府統(tǒng)計(jì)中有些行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)。如2012年國家統(tǒng)計(jì)局開展的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查，最重要的目的就是為服務(wù)業(yè)核算提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)資料的缺口，但是通過兩年來的調(diào)查情況看，存在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)名錄不夠完整等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果不能代表地方服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展?fàn)顩r；二是部門統(tǒng)計(jì)方面，往往只針對(duì)具有隸屬關(guān)系的系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，遺漏了系統(tǒng)外的部分，特別是一些非正規(guī)活動(dòng)，行業(yè)主管部門基本沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而且，部門統(tǒng)計(jì)中的指標(biāo)設(shè)置主要是為滿足部門管理的需要，實(shí)物量指標(biāo)多，價(jià)值量指標(biāo)少，沒有考慮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的需要，比如教育、衛(wèi)生等部門。

3.核算方法仍有待進(jìn)一步完善。主要是經(jīng)濟(jì)普查資料的使用問題。近幾年來，《中國非經(jīng)濟(jì)普查年度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法（修訂版）》實(shí)施效果較好，方案注重常規(guī)年度與經(jīng)濟(jì)普查年度核算方法和數(shù)據(jù)的銜接問題，具休測(cè)算方法中多次利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的各項(xiàng)比例。但是由于某些指標(biāo)的跳躍性較大，普查年度的情況對(duì)其后年份的代表性不強(qiáng)。尤其是營業(yè)盈余這個(gè)指標(biāo)，一些行業(yè)的盈利狀況變化較大，方案中用普查年度的比例來推算常規(guī)年度數(shù)據(jù)不可取，對(duì)普查年度出現(xiàn)虧損的行業(yè)就更不具代表性。

三、幾點(diǎn)建議

1.著力解決核算資料缺口的問題。要搞好服務(wù)業(yè)核算必須從源頭抓起，下大力氣解決資料缺口的問題。一是針對(duì)某些行業(yè)，開展必要的調(diào)研，從滿足地區(qū)需要的角度來規(guī)范基礎(chǔ)資料來源；二是盡快建立起能夠?qū)Φ貐^(qū)具有代表性的部分行業(yè)的抽樣調(diào)查制度，作為常規(guī)全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的補(bǔ)充，滿足服務(wù)業(yè)核算的需要；三是對(duì)于那些在地區(qū)層面上難以取得的資料，可請(qǐng)國家統(tǒng)計(jì)局與有關(guān)單位溝通，給各?。▍^(qū)、市）反饋。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)。首先要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算要求不一致的地方，使二者協(xié)調(diào)起來，真正形成圍繞GDP核算來開展專業(yè)統(tǒng)計(jì)的局面。其次要加強(qiáng)對(duì)不同部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)力度，充分依靠部門統(tǒng)計(jì)的力量，爭(zhēng)取各部門的支持。尤其是那些部門管理比較規(guī)范的行業(yè)，系統(tǒng)內(nèi)單位大都集中在部門管理之下，如教育、衛(wèi)生、廣播電視、文化等行業(yè)，可以在原有的部門年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)，增加和補(bǔ)充服務(wù)業(yè)核算所需要的指標(biāo)，由各行業(yè)管理單位負(fù)責(zé)全面統(tǒng)計(jì)后向統(tǒng)計(jì)部門抄報(bào)。最后要提高部門數(shù)據(jù)的時(shí)效性。個(gè)別行業(yè)數(shù)據(jù)有良好的部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，但是發(fā)布時(shí)間卻在GDP核算時(shí)間之后，影響了GDP核算工作進(jìn)度。

3.在核算方法上進(jìn)一步完善。建議國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)年度核算方案進(jìn)一步修訂完善，在堅(jiān)持地區(qū)與國家服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)銜接的前提下，從地區(qū)核算的角度出發(fā)，改進(jìn)某些行業(yè)核算方法不適宜地區(qū)核算的部分，以滿足地區(qū)核算的需要。一是改進(jìn)過分依賴普查數(shù)據(jù)的做法，靈活運(yùn)用，客觀而合理地發(fā)揮普查資料的作用；二是改進(jìn)某些行業(yè)的具體測(cè)算方法，取消一些諸如折舊率等一些比例系數(shù)的硬性規(guī)定，針對(duì)不同地區(qū)做一些特殊處理，以反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況；三是盡快研究制定重點(diǎn)服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)有效結(jié)合并應(yīng)用于服務(wù)業(yè)核算的方法。