□ 楊立暉

淺議智慧城市建設(shè)
——以太原市智慧城市建設(shè)為例

□ 楊立暉

一 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢?！爸腔鄢鞘小笨梢约ぐl(fā)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運(yùn)行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。智慧城市包括智慧政府、智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧港口、智慧銀行、智慧醫(yī)院、智慧生活以及這些智慧行業(yè)之間的跨行業(yè)應(yīng)用等方面。這些與城市發(fā)展水平、生活質(zhì)量、區(qū)域競爭力緊密相關(guān)，并推動城市可持續(xù)發(fā)展。

“智慧城市”是智慧地球的體現(xiàn)形式，是數(shù)字城市建設(shè)的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。同時，智慧城市是一種看待城市的新角度，是一種發(fā)展城市的新思維?！爸腔鄢鞘小钡睦砟钐峁┝顺鞘袆?chuàng)新發(fā)展的新思路，開辟了認(rèn)識城市、發(fā)展城市的新視角，其本質(zhì)是以物聯(lián)網(wǎng)為重要基礎(chǔ)之一，以先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

在此背景下，一些國家、地區(qū)和城市率先提出了建設(shè)智慧國家、智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。“智慧城市”是目前最熱門的話題，也是最前沿的研究課題之一，引起了社會各界的極大關(guān)注。為了應(yīng)對金融危機(jī)，使企業(yè)取得更高的利潤率，IBM公司將業(yè)務(wù)重點(diǎn)由硬件轉(zhuǎn)向軟件和咨詢服務(wù)，并于2008年11月提出了“智慧地球”的理念，引起了美國和全球的關(guān)注。2009年，正當(dāng)中國提出4萬億投資應(yīng)對金融危機(jī)時，“智慧城市”這個議題引起了國內(nèi)社會各界的極大興趣，部分城市提出了“智慧城市”的研究和建設(shè)。

深圳在“智慧城市”建設(shè)過程中提出，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及到智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮城市信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設(shè)城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

南京提出“智慧城市”是城市發(fā)展的全新理念，它是一個智慧基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、智慧技術(shù)應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的城市。

武漢“智慧城市”建設(shè)將完善軟件與信息服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)城市圈的綜合協(xié)調(diào)和一體化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)加快構(gòu)建武漢兩型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

杭州提出了建設(shè)“綠色智慧城市”，把“綠色”和“智慧”作為城市發(fā)展的突破路徑，著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)“天堂硅谷”和“生活品質(zhì)之城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2012年太原市政府提出：“提升科技創(chuàng)新能力，加快‘智慧城市’建設(shè)步伐”。旨在通過以城市智慧化為特征的新一輪城市現(xiàn)代化建設(shè)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、組織和利用，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素聚集、智慧交融，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)不同部門的融合與協(xié)同，催生新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，搶占城市未來建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，將太原發(fā)展成為“智慧城市”示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者。

太原“智慧城市”建設(shè)以城市管理、城市環(huán)境治理和居民生活為基本需求，利用先進(jìn)的技術(shù)手段以信息化的方式服務(wù)于城市的建設(shè)、管理和民生需要，努力在能源、環(huán)保、交通、醫(yī)療和城市管理等方面達(dá)到智能化。

二 太原市“智慧城市”建設(shè)措施

“智慧城市”建設(shè)的三個基本方面，即“信息化的基礎(chǔ)設(shè)施”、“信息化的民眾應(yīng)用”以及“信息化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”，以此來提高城市競爭力，方便市民生活。建設(shè)“智慧城市”是一個漸進(jìn)式的過程，有的城市可能需要兩三年，而有的城市則需要10來年甚至更久。在建設(shè)“智慧城市”的過程中既可以全面推進(jìn)，也可以重點(diǎn)突破，從而實(shí)現(xiàn)“智慧城市”建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。

“智慧城市”是一個全新的理念，是城市建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和長期目標(biāo)。2012年國家測繪地理信息局推出“智慧城市時空信息云平臺”示點(diǎn)項(xiàng)目，2013年住建部、科技部、工信部都在推出“智慧城市”建設(shè)。目前，國家沒有出臺統(tǒng)一的“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對各部門之間也沒有明確的任務(wù)和分工，每個城市都是在摸索中發(fā)展和前行。太原市先后被國家測繪地理信息局、住建部、科技部、工信部確定為“智慧城市”試點(diǎn)城市。結(jié)合太原市“智慧城市”建設(shè)的實(shí)際和對相關(guān)城市調(diào)查研究，我認(rèn)為在建設(shè)“智慧城市”過程中應(yīng)采取以下措施：

第一，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案。“智慧城市”建設(shè)將給城市的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，是推動轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)，市政府應(yīng)當(dāng)從全局發(fā)展的高度給予足夠的重視，要有一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)部門牽頭和相應(yīng)的支持系統(tǒng)來有序推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)工作。涉及到的部門要明確分工，各司其職，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。應(yīng)成立“智慧城市”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和決策咨詢專家指導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)，并牽頭研究制定《智慧太原實(shí)施方案》，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共技術(shù)服務(wù)以及平臺建設(shè)計(jì)劃，研究制定“智慧城市”建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，便于政府批準(zhǔn)后，保證實(shí)施方案的出臺實(shí)施。

第二，明確定位目標(biāo)，突出特色個性。建設(shè)“智慧城市”存在一個要建設(shè)什么樣的“智慧城市”和達(dá)到什么水平。處理好“智慧城市”與城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位的關(guān)系，“智慧城市”與信息化、數(shù)字化城市的關(guān)系，“智慧城市”與創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、低碳城市的關(guān)系，“智慧城市”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全建設(shè)的關(guān)系等，要盡可能地把已有的各種建設(shè)資源整合起來，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。突出特色體現(xiàn)個性就是在建設(shè)“智慧城市”過程中，要充分學(xué)習(xí)吸收其他城市的有共性的方案，但絕對不能千篇一律、完全照搬，應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)優(yōu)勢和實(shí)際需要，打造建設(shè)“智慧城市”的特色牌和創(chuàng)新牌。

第三，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，分段逐步實(shí)施。一是要把城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，建設(shè)成新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施；二是要培養(yǎng)自己的企業(yè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，力爭在傳感器、芯片等核心技術(shù)產(chǎn)品有所突破；三是要按照“智慧城市”的目標(biāo)定位與規(guī)模質(zhì)量要求，重點(diǎn)引入國內(nèi)外知名軟件企業(yè)，以推動“智慧城市”建設(shè)的進(jìn)程；四是要加大帶寬擴(kuò)展、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、信息傳遞、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開發(fā)、電子商務(wù)等建設(shè)；五是要完成城市的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)控、信息自動采集、自動分析處理、自動決策反應(yīng)等智慧化成果的應(yīng)用。

第四，加大資源整合，建設(shè)統(tǒng)一平臺。為全力支持“智慧城市”建設(shè)，要在人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面加大整合提升力度。應(yīng)在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎勵等方面出臺更有競爭力的鼓勵政策。著力建設(shè)以名牌大學(xué)和科研院所為主體的高端人才平臺，采取“院地合作”的模式開展產(chǎn)學(xué)研一條龍人才培養(yǎng)。發(fā)揮高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮高科技人才集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮政策和環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢，加快“智慧城市”建設(shè)的步伐。結(jié)合太原市實(shí)際情況及各部門的需求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合信息資源，建設(shè)太原市統(tǒng)一的“智慧城市”信息平臺。

第五，探索發(fā)展模式，全力抓好建設(shè)。不同城市在戰(zhàn)略定位、功能結(jié)構(gòu)，以及管理方法等方面都有較大差異，因此“智慧城市”的建設(shè)發(fā)展，沒有現(xiàn)成模式可照搬，要積極研究建立“智慧城市”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)解決方案，形成具有較好完整性、前瞻性、可操作性的“智慧城市”的總體方案。避免由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一造成的信息孤島。要注重核心技術(shù)的研發(fā)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的企業(yè)。同時要重視信息安全和產(chǎn)業(yè)配套等環(huán)節(jié)的建設(shè)，在應(yīng)用模式、城市管理及服務(wù)模式上有所突破和創(chuàng)新，探索符合太原市“智慧城市”發(fā)展的新模式。要進(jìn)一步匯集資源，整合力量，舉全市之力抓好“智慧城市”建設(shè)。建設(shè)“智慧城市”是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，對城市來說也是一個難得的發(fā)展新機(jī)遇。