舒 展 劉墨淵

世界經(jīng)濟(jì)格局的變化給我國的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全帶來多方面的挑戰(zhàn)。從國際維度看，作為社會主義國家的新興經(jīng)濟(jì)體，我國在以資本主義為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，雖然經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力取得了巨大的發(fā)展，但承受的阻力和挑戰(zhàn)也在加劇，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，世界現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的國家利益觀對我國經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)不斷加劇。發(fā)達(dá)國家為了保持其在國際經(jīng)濟(jì)體系中的格局紅利，試圖重構(gòu)國際貿(mào)易和投資規(guī)則，如美國主導(dǎo)的TPP和TTIP談判所達(dá)成的“諸邊服務(wù)協(xié)議”，打造的是有利于發(fā)達(dá)國家的高端產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達(dá)國家試圖借此擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，強(qiáng)化其在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。中國面臨二次入世的風(fēng)險(xiǎn)。我國目前還不具備條件加入TPP，而TPP的無條件、無例外零關(guān)稅措施及市場全面開放政策將給中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)帶來較大沖擊;投資方面的勞工保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則不利于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位;TPP和TTIP談判有可能架空亞太經(jīng)合組織(APEC)，打亂亞洲區(qū)域合作進(jìn)程，給中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全帶來負(fù)面影響，擠壓中國正當(dāng)?shù)睦婧蛻?zhàn)略空間。

第二，全球經(jīng)濟(jì)市場競爭日趨激烈，中國已然成為全球范圍內(nèi)遭受保護(hù)主義傷害最嚴(yán)重的國家。發(fā)達(dá)國家在國際上主導(dǎo)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，抬高在知識產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管、政府采購、環(huán)境與勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn);在國內(nèi)實(shí)行“再工業(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”、“重生戰(zhàn)略”等措施，擠壓中國的發(fā)展空間，使中國在未來的國際競爭中處于被動地位。而發(fā)展中國家都在調(diào)整發(fā)展模式，重塑和加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，搶占國際分工點(diǎn)。國家貿(mào)易救濟(jì)措施、反傾銷起訴、干涉中國企業(yè)的對外投資等事件頻頻發(fā)生，我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對國家經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。

第三，全球性的各種安全問題交織顯現(xiàn)。近年來，“中國威脅論”、“唱衰中國論”甚囂塵上，周邊海域圍繞主權(quán)矛盾和海洋資源控制權(quán)的地緣政治沖突紛紛擾擾。中亞、北非等地區(qū)政局動蕩不安，氣候變化等因素帶來的全球生態(tài)與環(huán)境壓力，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體外部環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)維度看，在融入西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化過程中，資本主義的各種矛盾和弊病，給我國國家和民族經(jīng)濟(jì)的安全，包括產(chǎn)業(yè)安全和金融安全，甚至于國家凝聚力和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等都帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

第一，對我國產(chǎn)業(yè)安全和民族經(jīng)濟(jì)競爭力的挑戰(zhàn)。中國加入WT0以來，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議使外資大量涌入，2012年中國實(shí)際使用外資(FDI)金額1117.2億美元，連續(xù)20年成為利用外資最多的發(fā)展中國家。但是，據(jù)商務(wù)部《2004年跨國公司在中國報(bào)告》，跨國公司子公司產(chǎn)品已占據(jù)中國國內(nèi)1/3以上份額。中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使外資企業(yè)充分享受到了我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整所帶來的好處。除軍工等極少數(shù)國家核心行業(yè)外，外資在我國第二、第三產(chǎn)業(yè)都占有較高的股權(quán)和市場控制權(quán)。另外，TPP和TTIP投資規(guī)則的提高，對我國產(chǎn)業(yè)安全尤其是能源安全、糧食安全，會產(chǎn)生新一輪的負(fù)面影響。而我國民族企業(yè)包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比較，中國的科技創(chuàng)新水平指數(shù)在全世界排名第18位，而技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻只有40%。

第二，國際金融動蕩、重大沖突對我國經(jīng)濟(jì)的金融安全和危機(jī)應(yīng)變力的挑戰(zhàn)。按照國際慣例，一國金融安全要有發(fā)達(dá)穩(wěn)健的金融體系，具有可自由兌換的國際貨幣。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2010年人民幣在國際儲備貨幣中的占比還不到1%。據(jù)匯豐銀行報(bào)告，2012年中國進(jìn)出口貿(mào)易使用人民幣結(jié)算的比重達(dá)到12%，但人民幣在國際金融市場上的大宗商品定價權(quán)非常有限。美元的霸主地位，再加上中國技術(shù)引進(jìn)和國外企業(yè)并購所遭遇的種種限制，中國的巨額外匯儲備存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎對待以確保金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第三，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系對民族國家凝聚力的影響。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是全球資本主義化。西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化，在向全球推行資本主義生產(chǎn)方式的同時，也在推行他們的文化價值觀念、意識形態(tài)和社會制度，以維護(hù)其在現(xiàn)存國際體系中的格局紅利。中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外有發(fā)達(dá)國家制約甚至阻撓中國發(fā)展的因素在加劇，內(nèi)有全面深化體制改革過程中，社會階層分化、原有體制弊端和體制轉(zhuǎn)型中新的社會問題交織出現(xiàn)，國家穩(wěn)定和社會安全的風(fēng)險(xiǎn)加大，民族國家的凝聚力受到挑戰(zhàn)。

縱覽國際國內(nèi)大環(huán)境，要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國夢，維持國家經(jīng)濟(jì)社會長治久安，必須立足于全球視野，以增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)自主性為核心，構(gòu)筑國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。