呂 江 梁曉菲

國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

呂 江 梁曉菲

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的加深而提出的新的發(fā)展理念。它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在低碳基礎(chǔ)之上，并將其作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否科學(xué)的一個(gè)重大指標(biāo)。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展受到世界各國(guó)矚目。然而，我們經(jīng)濟(jì)中卻存在著高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展弊端，改變這一發(fā)展模式無(wú)疑是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。顯然，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)理念，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有相當(dāng)大的切合性。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，而且也有助于中國(guó)尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，到目前為止，低碳經(jīng)濟(jì)尚沒有形成一條成熟的發(fā)展路徑，世界各國(guó)都在不斷地探索之中。同樣，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著路徑選擇問題：一方面，西方的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不完全適合于中國(guó)。這是因?yàn)檫@些國(guó)家與中國(guó)有著不同的發(fā)展情境。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐盟允許在一定程度上為了溫室氣體減排而適度放緩經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是一種直接應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而中國(guó)關(guān)注的是“發(fā)展式”的應(yīng)對(duì)氣候變化，將發(fā)展作為應(yīng)對(duì)氣候變化的考量中心。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳發(fā)展建立的基點(diǎn)較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的破壞較小，并能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再增長(zhǎng)。而中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建立的起點(diǎn)低，如若單純減排溫室氣體，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。

另一方面，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)也存在一個(gè)發(fā)展度的問題，近年來(lái)，雖然中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是在新能源戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面居于世界前列，但同時(shí)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)也面臨著發(fā)展無(wú)序、發(fā)展過度的問題，例如主要出口國(guó)外的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，一方面產(chǎn)能過剩；另一方面又遭到歐美反傾銷反補(bǔ)貼訴訟，發(fā)展呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，甚至一些大型的太陽(yáng)能光伏企業(yè)最終不得不選擇破產(chǎn)。而國(guó)內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭正盛的風(fēng)能發(fā)電，也因?yàn)椴荒芗皶r(shí)解決并網(wǎng)發(fā)電問題，而出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，造成資源的巨大浪費(fèi)。

由此可見，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化為中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了合法性依據(jù)，但中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度選擇和發(fā)展度的問題卻迫切需要一個(gè)衡量體系和標(biāo)準(zhǔn)。而在這一方面，國(guó)家核心利益恰恰是最適宜的判別標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹挥袑?guó)家核心利益納入到氣候變化立法中，才能正確識(shí)別和借鑒國(guó)外低碳發(fā)展模式是否適合于中國(guó)，才能最深刻地理解氣候變化的本土語(yǔ)境；也唯有如此，才能為無(wú)序的低碳發(fā)展提供一個(gè)度的標(biāo)準(zhǔn)。

(華陽(yáng)摘自《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期《國(guó)家核心利益與氣候變化立法：在原則與規(guī)范之間》)