發(fā)達(dá)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗及對我國的啟示

劉朝霞，劉衛(wèi)國，史安娜

（1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210098；2.南京審計學(xué)院工商管理學(xué)院，江蘇 南京 211815）

0 引言

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局在金融危機(jī)的影響下面臨深刻的調(diào)整和變革，新技術(shù)革命催生新一輪產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為世界各國搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。作為世界新興市場國家，我國在深刻總結(jié)前4次與科技發(fā)展失之交臂經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是后金融危機(jī)時代爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和民族復(fù)興的根本出路，并出臺多項措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國應(yīng)該借鑒和吸取德韓等國的先進(jìn)經(jīng)驗，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、財稅金融、中小企業(yè)保護(hù)與扶持、科技人才培養(yǎng)等方面不斷完善，從而實現(xiàn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1 德國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗

1.1 制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃

德國從國家層面制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律或戰(zhàn)略，來引導(dǎo)和規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，取得良好的效果。在新能源發(fā)展方面，德國早在1991年就出臺制定《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，并規(guī)定新能源占德國全部能源消耗的比例最終要超過50%；在2004年德國又出臺《可再生能源法》，保證可再生能源的地位，規(guī)定到2020年爭取清潔電能的使用率達(dá)到25～30%，使熱電年供的使用率達(dá)到25%；同年，德國政府出臺《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”。在信息產(chǎn)業(yè)方面，德國于2002年出臺《信息技術(shù)研究2006》，提出總額達(dá)36億歐元的投資計劃，用于資助納米電子和系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通訊基礎(chǔ)技術(shù)、因特網(wǎng)基礎(chǔ)和服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。后來，德國將新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，于2006年制定《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，確定了17項優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域，以確保德國將來在全球技術(shù)市場的競爭力和領(lǐng)先地位。在2007年德國聯(lián)邦教育與研究部制定《氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略》，計劃在未來10年內(nèi)投入10億歐元進(jìn)行氣候保護(hù)技術(shù)研發(fā)。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，德國為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，相繼發(fā)布“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”“納米創(chuàng)新計劃”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出全面部署，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)成長。在2009年8月德國頒布《國家電動汽車發(fā)展計劃》，計劃在2020年使德國擁有100萬輛電動汽車。在2010年德國發(fā)布《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，對未來高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃，確定了氣候與能源、保健與營養(yǎng)、交通、安全和通信5大需求領(lǐng)域。

1.2 財稅政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德國通過政府投入、稅收減免、政府采購等工具，引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國不斷加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的投入，在《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中，德國將實施總額為215億歐元的研發(fā)計劃，覆蓋新能源、工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，并計劃2015年將教育和科研投入占GDP比重提高至10%。德國長期對可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，《電力供應(yīng)法》規(guī)定風(fēng)力發(fā)電價格與傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)成本之間的差價由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)，并對單機(jī)容量超過450千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組提供120美元的補(bǔ)貼?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，對新能源運營商提供金額不等的補(bǔ)助，并逐漸增加對風(fēng)電等可再生能源的補(bǔ)償力度。2008年德國修訂《可再生能源法》，將海上風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)價格提高近5歐分。為推動新能源汽車的發(fā)展，德國在2008年批準(zhǔn)總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算。在稅收減免方面，德國規(guī)定企業(yè)在R&D環(huán)節(jié)投入的機(jī)器設(shè)備，可以依法向政府相關(guān)部門申請加速折舊津貼；企業(yè)或個人向科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的定向捐贈，可以申請進(jìn)行稅收扣除。在政府采購方面，德國主要面對高科技創(chuàng)新含量的產(chǎn)品和服務(wù)，據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年德國政府采購數(shù)額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%，2010年對創(chuàng)新領(lǐng)域的政府采購達(dá)到 230 億歐元［1］。

1.3 金融政策對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持

在1965年德國政府建立“高科技創(chuàng)業(yè)基金”，采取參股方式，扶持那些新成立、以R&D為基礎(chǔ)的企業(yè)，彌補(bǔ)其創(chuàng)建初期的融資缺口。為減輕商業(yè)銀行的投資風(fēng)險及新興企業(yè)創(chuàng)新融資時的抵押擔(dān)保負(fù)擔(dān)，德國各州專門成立擔(dān)保銀行：“復(fù)興信貸銀行”長期以優(yōu)惠利率向企業(yè)提供低息貸款；德國還成立專門政策性銀行，為企業(yè)提供低息貸款；德國平衡銀行建立的“歐洲地區(qū)促進(jìn)—產(chǎn)權(quán)資本援助計劃”，向企業(yè)提供20年長期低息貸款，貸款可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)資本，在企業(yè)倒閉時不再收回貸款；德國政府建立的“歐洲復(fù)興計劃特殊資產(chǎn)基金”，向環(huán)保和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供期限為10年、最高100萬馬克的低息貸款。德國商業(yè)銀行還嘗試開展行業(yè)專業(yè)化金融服務(wù)，成立專注于新能源領(lǐng)域的基金管理公司，為新能源產(chǎn)業(yè)投資提供貸款。德國注重發(fā)展風(fēng)險投資市場，將其作為企業(yè)融資的補(bǔ)充渠道，1975年成立德國風(fēng)險投資公司（WFG），向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明提供風(fēng)險資本，但受多重因素影響，德國風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展緩慢。1997年，德國借鑒NASDAQ成立“德國新市場”，順利解決了風(fēng)險投資的退出渠道，極大促進(jìn)風(fēng)險投資業(yè)的快速發(fā)展，從而帶動了德國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

中小企業(yè)俗稱“創(chuàng)新之蟻”，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可估量的推動作用，德國采取多種措施解決中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題。德國政府在經(jīng)濟(jì)部設(shè)立了專門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)的促進(jìn)政策和扶持措施，并出臺相關(guān)法律法規(guī)對中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，如《民法典》《商法典》《反限制競爭法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動計劃》等。德國對中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新資金扶持，2012年聯(lián)邦預(yù)算對中小企業(yè)的研發(fā)投入金額達(dá)到9.03億歐元。德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的研究表明，聯(lián)邦促進(jìn)項目已成為中小企業(yè)研發(fā)資金的主要來源，其中《中小企業(yè)重要創(chuàng)新計劃（ZIM）》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，該計劃主要向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目與研究計劃提供資助經(jīng)費，資助范圍涵蓋信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、資源效率、能效技術(shù)和公共安全研究等7大領(lǐng)域，2009-2012年間該計劃共資助1887個企業(yè)項目，資助經(jīng)費7.7億歐元，其中3/4的資金流向員工人數(shù)小于50人的小企業(yè)。為減輕中小企業(yè)創(chuàng)新融資時的負(fù)擔(dān)，德國政府委托專門的政策性銀行向中小企業(yè)的創(chuàng)新計劃提供融資服務(wù)和長期低息貸款，利率一般保持在2%～3%之間。

1.5 重視科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

德國高度重視科技人才在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，采取各種措施加大對科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。德國通過制定移民政策吸引急需的高端人才，2000年德國推動“綠卡”項目，降低印度等第三世界國家的高級信息技術(shù)人才來德工作門檻。此后德國多次對《移民法》進(jìn)行修訂，采取了更為積極的移民政策。在2008年德國制定“藍(lán)卡”政策，降低海外人才來德門檻。德國持續(xù)加大對海外創(chuàng)新人才的吸引力度，在2009年改革簽證制度，降低外國高級人才獲得德國無限期居留許可的收入標(biāo)準(zhǔn)；德國教育和研究部通過與基金會進(jìn)行合作，向外國杰出科學(xué)家提供高額研究資助，吸引他們赴德從事科研活動。同時德國也重視對本國科技人才的教育與培養(yǎng)，陸續(xù)制定“通過教育實現(xiàn)起飛”“德國就業(yè)和穩(wěn)定一攬子計劃”等人才培養(yǎng)計劃，加大對人才培養(yǎng)的投入。在2005年德國實施“頂尖科研資助”計劃及其配套的《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，在5年時間內(nèi)共投入19億歐元，打造10所世界一流大學(xué)和30所頂尖科研中心。為留住本國高層次人才，德國政府實施“贏取大腦”工程；在高等院校設(shè)立“青年教授”崗位，為青年學(xué)者的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2 韓國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗

2.1 制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，制定不同的戰(zhàn)略和計劃來引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如20世紀(jì)70年代的“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略、80年代的“技術(shù)興國戰(zhàn)略”、90年代的“高級先進(jìn)國家計劃”等，使韓國躋身世界科技強(qiáng)國。為應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和亞洲金融風(fēng)暴，韓國提出“尖端科技立國”和“第二次科技立國”戰(zhàn)略，并出臺《科技發(fā)展五年計劃（1982-1986）》《面向21世紀(jì)科技發(fā)展的長期計劃》《面向2025年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展長期規(guī)劃》等規(guī)劃。在2008年7月，韓國未來企劃委員會公布《IT韓國未來戰(zhàn)略》，確立了IT產(chǎn)業(yè)的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在2009年韓國公布《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，重點發(fā)展新能源、新材料、生物制藥和醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。在《國家能源基本計劃》的基礎(chǔ)上，韓國又公布《低碳綠色增長基本法》《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》，確立了綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和低碳發(fā)展的增長模式。

2.2 財稅政策鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國采取財政投入、稅收減免和政府采購等多種方式支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，韓國于2000-2004年間共投資4萬多億韓元，用來支持互聯(lián)網(wǎng)、光通信、數(shù)字廣播、無線通信、軟件和計算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動，同時還投資5000多億韓元，用于支持發(fā)光因特網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)核心設(shè)備及配件。在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中，政府計劃在2010年向26個商業(yè)項目投資1550億韓元，用以支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，韓國通過建立“信息化基金”“生物技術(shù)基金”“提高高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平基金”等政府基金方式，支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將政府對新興產(chǎn)業(yè)的科研投入強(qiáng)度提高到3%～4%的水平。另外，韓國政府還出臺了一系列針對新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免政策，對本國沒有能力生產(chǎn)而必須從國外進(jìn)口、且用于新技術(shù)開發(fā)的物品，免征特別消費稅和減免關(guān)稅，對進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的設(shè)備采用加速折舊或進(jìn)行相應(yīng)的稅金減免，如個人（法人）將專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給本國人，轉(zhuǎn)讓收入的所得稅全額減免，若個人（法人）將專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國人，轉(zhuǎn)讓收入的所得稅減征50%。韓國允許企業(yè)在稅前扣除職工教育培訓(xùn)費，對在韓國工作、從事特定科研的外國人，減免5年所得稅。

2.3 金融政策扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以政策性金融為主導(dǎo)的金融體系是推動韓國科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，韓國產(chǎn)業(yè)銀行、韓國進(jìn)出口銀行等政策性銀行為支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期為企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝開發(fā)和新技術(shù)商業(yè)化等提供低息貸款，年均貸款利率維持在4%～5%的超低水平上。在商業(yè)銀行方面，韓國鼓勵商業(yè)銀行向中小企業(yè)提供科技貸款，并將此作為再貸款優(yōu)惠利率的考核因素；韓國財政經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)資源部等12個政府部門設(shè)立了約91種政策性基金，政策性基金以借款形式向指定銀行提供資金，指定銀行在借款利率的基礎(chǔ)上加1%～1.5%向中小企業(yè)提供貸款，每年可向企業(yè)提供約4.9萬億韓元的資金。韓國建立了全國性信用擔(dān)?；穑òn國信用擔(dān)?；鸷晚n國技術(shù)信用擔(dān)保基金）和地方性擔(dān)?；?，為企業(yè)獲得貸款提供信用擔(dān)保。韓國建立完備的證券交易市場，如證券交易所、創(chuàng)業(yè)板市場、第三市場、場外市場和并購市場等，韓國還鼓勵發(fā)展風(fēng)險資本市場，1986年韓國政府以資本金投入的方式對風(fēng)險投資公司和基金進(jìn)行支持，1994年成立韓國綜合技術(shù)金融股份公司（KTB），通過股本投資、附條件貸款、技術(shù)開發(fā)貸款等形式，為技術(shù)開發(fā)活動提供全面的資金支持。韓國還對風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和個人提供減免國家稅、所得稅和法人稅、資本利得稅等。1996年韓國建立了高斯達(dá)克（KOSDAQ）市場，為風(fēng)險資本提供退出渠道，韓國風(fēng)險資本市場迅速發(fā)展，2013年韓國風(fēng)險投資規(guī)模達(dá)1.3845萬億韓元，并向智能手機(jī)、太陽能等領(lǐng)域的755家企業(yè)提供資金。

2.4 重視對中小企業(yè)保護(hù)

韓國設(shè)立了中小企業(yè)管理廳，并在2012年升級為中小企業(yè)部，負(fù)責(zé)制定和實施與中小企業(yè)有關(guān)的政策。在1966年韓國政府頒布《中小企業(yè)法》，確定了中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。此后，相繼出臺《中小企業(yè)協(xié)同組合法》《支援小企業(yè)·小商工人特別措施法》《中小企業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》《促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)型特別法》《中小企業(yè)振興法》《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》《關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)品采購及銷路支援的法規(guī)》等配套的法律法規(guī)，全面支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。針對中小企業(yè)資金不足的問題，《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)支援項目（KOSBIR）》中建議政府部門將其研發(fā)經(jīng)費的5%資助給中小企業(yè)，對能夠進(jìn)行自主研發(fā)的中小企業(yè)提供不超過其研發(fā)經(jīng)費75%的補(bǔ)貼。政府主要通過韓國產(chǎn)業(yè)銀行（KDB）、韓國中小企業(yè)銀行（IBK）等政策性銀行向中小企業(yè)提供低于市場利率的政策性貸款，一般貸款周期為8年，利率一般在2%～8%。同時，政府還成立“韓國信用擔(dān)?；穑↘CGF）”等擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，中小企業(yè)可以通過這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行取得貸款。在稅收方面，政府規(guī)定技術(shù)創(chuàng)新或初創(chuàng)型中小企業(yè)從營業(yè)之日起，在5年內(nèi)每年減免50%所得稅、50%財產(chǎn)稅和部分土地稅，對設(shè)備投資者免征投資額10%的投資稅，在中小企業(yè)為償債而轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)時，免征讓渡所得稅、特別附加稅，廢除購買國民住宅債券等。為鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)之間的良性競爭，韓國在法律規(guī)定要求政府優(yōu)先采購中小企業(yè)物品，且比重不得低于50%。

2.5 加大對科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

第一，高度重視科技人才的教育與培養(yǎng)。韓國早在1999年就開始實施“21世紀(jì)腦力韓國計劃”，對高級科研人員提供研究經(jīng)費支持。在2001年韓國又啟動“國家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計劃”，在信息技術(shù)、生物工程、納米技術(shù)、環(huán)境工程、宇航技術(shù)等領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。在2009年韓國制定“未來人才培養(yǎng)計劃”，采取國家、學(xué)校共同補(bǔ)助的形式培養(yǎng)“全球化青年人才”。韓國重視科技獎勵，設(shè)立包括“總統(tǒng)獎”和“韓國科技大獎”等10多種獎勵制度，獲獎?wù)弑救撕图覍龠€可享受醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)等多種特殊待遇。韓國科技部還設(shè)有“青年科技工作者獎”，獎勵35歲以下、成績突出的青年研究人員。第二，持續(xù)加大對海外創(chuàng)新人才的吸引力度。韓國注重海外高技術(shù)人才的引進(jìn)，確立了利用海外高級人才提高本國科技水平的政策，制定“聘用海外科學(xué)技術(shù)人才制度”，實施“長期回國計劃”“臨時回歸計劃”和“外國學(xué)者訪問計劃”等，韓國給回國人員提供優(yōu)厚的待遇和補(bǔ)助，同時提供回國所需的搬家費，提供免費住房、子女教育津貼、國內(nèi)交通津貼等，大力引進(jìn)國外人才。第三，通過制定移民政策吸引急需的高端人才。韓國改進(jìn)簽證制度，推出“金卡”工程，允許外國工程師和電腦編程人員在韓國居留10年，通過實施“吸引和利用海外人才的方案”，放寬對海外人才的簽證頒發(fā)門檻，將永久居留資格簽證F-2的滯留期限從3年延長至5年，并且改善教育、居住、文化等環(huán)境，為外國人營造更舒適的居住環(huán)境。

3 對我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟示

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用

政府的戰(zhàn)略規(guī)劃對于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接的推動作用，科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠為國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明前進(jìn)方向，能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段少走彎路，例如德國的“國家電動汽車發(fā)展計劃”促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。面對2008年全球金融危機(jī)后的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，世界各國紛紛制定符合本國國情的系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的政策支持，投入大量人力、物力、財力促進(jìn)其發(fā)展，這些最新制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋領(lǐng)域更前沿、規(guī)劃內(nèi)容更詳細(xì)，超過21世紀(jì)以前的任何規(guī)劃。我國雖然已經(jīng)頒布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》，但是這些規(guī)劃還存在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇過寬、主管部門較多且管轄權(quán)限存在交叉、不同類型優(yōu)惠政策難以實施等問題。因此，中央和地方政府應(yīng)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)小組，針對性、選擇性的制定更為詳細(xì)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位、各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及完成各目標(biāo)所要采取的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 金融體系在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的扶持作用

新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要龐大的資金支持，同時市場需求的不確定也會導(dǎo)致較大的經(jīng)營風(fēng)險，因此，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融支持是促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的不可或缺力量。我國現(xiàn)行的金融體系以政府控股的商業(yè)銀行為主，這些金融資本具有規(guī)避高風(fēng)險的特征，不愿意為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供資金支持，因此政府首先要加大資金投入，積極籌建全國和省級層面的“科技發(fā)展銀行”，對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)改造提供低息貸款，為省部級以上重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資提供資金支持，發(fā)揮政策性金融對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動器作用。第二，調(diào)動社會資金支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，成立政策性擔(dān)保平臺和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)科技貸款提供信用擔(dān)保，降低商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險，發(fā)揮信用擔(dān)保對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大器作用。第三，深化商業(yè)銀行金融體制改革，放寬對新興企業(yè)貸款的利率浮動管制，鼓勵商業(yè)銀行開展多種形式的金融創(chuàng)新，接受戰(zhàn)略性新興企業(yè)采用專利、技術(shù)、商標(biāo)等多種抵押方式進(jìn)行貸款，發(fā)揮商業(yè)銀行對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器作用。第四，深化中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場改革，完善高技術(shù)企業(yè)場外交易市場，為創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險資本進(jìn)出新興產(chǎn)業(yè)提供渠道，使具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)能夠進(jìn)入資本市場進(jìn)行直接融資，發(fā)揮風(fēng)險投資對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器作用。

3.3 財稅政策在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

財稅政策是國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。我國應(yīng)借鑒德韓等國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，采取財政投入、稅收減免、政府采購等方式鼓勵和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財政政策上，要正確界定政府和市場的界限，確保對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的財政預(yù)算，建立財政預(yù)算投入的穩(wěn)定增長的機(jī)制；不斷優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，實行有差別的財政投入政策，重點支持處于孕育期和成長期的新興產(chǎn)業(yè)，避免對企業(yè)研發(fā)投入的擠出效應(yīng)，從而達(dá)到最佳的政策引導(dǎo)效應(yīng)。在稅收政策上，面對我國對企業(yè)研發(fā)行為、固定資產(chǎn)購置行為稅收優(yōu)惠力度不大的現(xiàn)狀，建議借鑒德韓等國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，對研發(fā)活動使用的設(shè)備、裝置、房屋等縮短折舊年限并實行加速折舊。在政府采購方面，修訂和完善《政府采購法》，建立財政資金優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興企業(yè)首臺首套產(chǎn)品和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品的制度，在同等條件下優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)揮政府采購對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。

3.4 中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鯰魚作用

中小企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和主力軍，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位。西方發(fā)達(dá)國家就非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于盲目的GDP崇拜癥的存在，中央和地方政府傾向于抓大項目，嚴(yán)重忽視和低估了中小企業(yè)的作用。新興產(chǎn)業(yè)的未來存在較大的不確定性，是一個試錯的過程，大企業(yè)往往出于對傳統(tǒng)技術(shù)的依賴和存量資產(chǎn)的拖累而躊躇和猶豫，而科技型中小企業(yè)卻可以從新興產(chǎn)業(yè)中找到發(fā)展機(jī)會。近年來，德、韓等國政府出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策并取得較好的效果，因此，我國應(yīng)高度重視中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并出臺保護(hù)性的政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展，解決中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金短缺、技術(shù)研發(fā)等困難。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用

韓國曾在發(fā)展的不同階段出臺過鼓勵技術(shù)引進(jìn)的政策，但其并未完全停留在單純技術(shù)引進(jìn)上，而是不斷加大科技研發(fā)的投入力度，走技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新共同發(fā)展的道路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顯著區(qū)別就在于其技術(shù)的前瞻性。近年來，隨著我國綜合實力的不斷增強(qiáng)，西方發(fā)達(dá)國家日益加強(qiáng)對我國的技術(shù)封鎖和圍剿，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的成本也在不斷增大，要想走完全技術(shù)引進(jìn)的道路來實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)沒有多少可能。因此，企業(yè)必須依靠自身力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，才能打破西方的技術(shù)封鎖與壟斷，政府要采取稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)助、政府采購等多種方式支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加大對企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼金額，加大對企業(yè)重大創(chuàng)新成果的獎勵力度，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入的積極性。同時，不能忽視技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機(jī)制的作用，在技術(shù)引進(jìn)工作中應(yīng)提高資金的使用效率，不斷提高在技術(shù)軟件開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新信息收集整理等無形資產(chǎn)上的投資比例，降低購置設(shè)備、儀器等有形資產(chǎn)的投入比例，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，提高二次創(chuàng)新能力，促進(jìn)和保障企業(yè)引進(jìn)技術(shù)沿著“引進(jìn)—消化—吸收—創(chuàng)新—擴(kuò)散”的軌跡良性發(fā)展。

3.6 科技人才在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，對人才資源具有較強(qiáng)的依賴性，需要系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行支持。當(dāng)前，我國科技人才還存在諸如結(jié)構(gòu)不合理、缺乏領(lǐng)軍人才、重使用輕培養(yǎng)、激勵機(jī)制不合理等問題。因此，要建立一套適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，加大對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的財政投入，每年財政預(yù)算中要確保一定比例的人才資金投入，并適時建立人才發(fā)展專項資金；在國家、省部級重大項目經(jīng)費中，劃撥出一定比例的資金用于新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。第二，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，整合高校、企業(yè)和科研院所的資源，聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)校企科技人才培養(yǎng)的互補(bǔ)，改變科技人才“重使用、輕培養(yǎng)”的習(xí)慣，形成可持續(xù)人才培養(yǎng)體制；第三，完善知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，合理制定使用單位資源、利用政府資助開發(fā)的科研成果權(quán)力歸屬和權(quán)益分享制度，保護(hù)成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。第四，加大新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，支持海外歸國優(yōu)秀人才申請和承擔(dān)國家和省部級重大科技項目和基金項目，完善海外優(yōu)秀人才居住證制度，在創(chuàng)業(yè)、出入境、住房、保險、就醫(yī)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

［1］陸穎，黨倩娜.德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略——思想·創(chuàng)新·增長［EB/OL］.http://www.istis.sh.cn/list/list.aspx?id=6869.