關(guān)于財政強農(nóng)惠農(nóng)政策的建議

萬春橋

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟

關(guān)于財政強農(nóng)惠農(nóng)政策的建議

萬春橋

1.改革決策方式，確保政策設(shè)計的科學(xué)性。毋庸置疑，現(xiàn)行管理體制和審批格局不能適應(yīng)新時期“三農(nóng)”工作需要，有些制度甚至影響了強農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。目前，靠個別部門和地方政府開展低層次、小規(guī)模的資金整合顯然難以奏效，因此，必須打破現(xiàn)有格局，從頂層和源頭尋求突破。建議國務(wù)院成立強農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌中央各部委的工作，對現(xiàn)有項目和資金進行實質(zhì)性整合。要注重系統(tǒng)思維和謀劃，對現(xiàn)有政策進行全面梳理，在深入調(diào)查、客觀評估、部分試點的基礎(chǔ)上，出臺管長遠、易操作、見實效的管理制度和辦法。如適度整合補貼項目，將類別相同、操作相似、作用相近的資金進行整合，適度減少項目數(shù)量，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。實行差別化補貼政策，對糧食種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶等，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。除特殊原因外，取消畝均、人均補貼水平太低的一些項目，集中財力解決醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時，建議上級出臺政策時，考慮地方財力的實際情況，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，加大對山區(qū)、貧困地區(qū)的政策傾斜，逐步取消目前的地方配套政策。

2.完善監(jiān)管機制，確保過程控制的有效性。建議按照權(quán)責(zé)相結(jié)合的原則，將項目審批權(quán)下放，中央和省級主要負(fù)責(zé)項目的指導(dǎo)和資金的監(jiān)督檢查，市、縣按照上級關(guān)于項目和資金管理的要求分配使用資金，強化支出責(zé)任。地方財政部門要完善和細(xì)化資金整合政策，嚴(yán)格資金使用范圍、撥付程序、項目驗收辦法，推行項目資金縣級統(tǒng)發(fā)模式，建立健全公開公示、信息通達、抽查巡查工作機制，采取直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合、日常檢查與專項檢查相結(jié)合的辦法，提高資金使用的安全性和有效性。同時，強化資金使用責(zé)任追究制，健全村級財務(wù)常規(guī)性審計和干部離任審計制度，增強村干部責(zé)任意識和守法意識。完善強農(nóng)惠農(nóng)資金典型案件定期通報制度，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報屬實的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，以鐵的紀(jì)律確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。

3.解決隊伍問題，確保執(zhí)行主體的適應(yīng)性。強農(nóng)惠農(nóng)政策面廣、線長，作為落實、執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策主體的基層財政所和村干部，其政策知曉度和操作水平直接關(guān)系到強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實效果。為此，一是要進一步充實基層力量，有計劃、有步驟地公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生。二是要進一步加強宣傳教育，加強基層干部服務(wù)于民、“守土”有責(zé)、廉潔自律的宗旨意識和職業(yè)道德教育，大力培養(yǎng)并宣傳心系群眾、愛崗敬業(yè)、敢于作為的先進典型。三是要進一步強化干部培訓(xùn)，包括省、市財政部門要發(fā)揮規(guī)模和層次優(yōu)勢，開展靈活多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升基層干部的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。四是要改善經(jīng)費保障，適當(dāng)增加財政所和村級組織的辦公經(jīng)費，逐步解決財政專管員和村干部的交通、通訊等補貼，調(diào)動基層干部的工作積極性。

(陳摘自《農(nóng)村財政與財務(wù)》2014年第5期《財政強農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查與建議》)