我國財政政策效應順周期的治理對策

曾曉安

消除財政政策順周期效應的不利影響已成為當前我國新一輪財政體制改革的重點任務。黨的十八屆三中全會《決定》提出，審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，其中一個重點目標就是解決財政政策順周期性問題。除改進干部考核辦法及轉(zhuǎn)變政府職能等行政體制改革外，當務之急是借鑒發(fā)達國家成熟做法，結(jié)合我國國情，加快建立現(xiàn)代財政制度，提高我國財政治理能力，使財政政策更加有效地發(fā)揮作用。

第一，盡可能增強財稅制度內(nèi)在穩(wěn)定器功能。從長遠看，要提高直接稅比重，提高民生保障支出比重，通過完善稅制和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)增強自動穩(wěn)定器功能。當前應加快建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加快建立社會保障體系，并通過PPP等方式完善新型城鎮(zhèn)化投融資體系。

第二，按中長期理念改進預算制度。一是加快建立中期財政預算。當前已將稅收從約束性轉(zhuǎn)向預期性，并明確超收進入預算調(diào)節(jié)基金，下一步應加強宏觀預測，抓緊推進中期財政規(guī)劃。二是加強支出政策管理，建立重大項目中長期論證機制和重點項目庫，并清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，為宏觀調(diào)控騰出空間、打好基礎(chǔ)。三是逐步理順事權(quán)，匹配財力。當前應考慮取消增值稅地方分享，將消費稅改在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收，弱化地方政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴。對專項轉(zhuǎn)移支付減少規(guī)模并改進管理方式，改變地方“跑部錢進”、按年度上項目的習慣。四是盡快將公共財政、基金、國資和社保四本預算統(tǒng)籌起來。五是加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，為地方舉債“開正門”。

第三，整頓財經(jīng)秩序，強化預算約束。加強依法征稅;清理各類稅收優(yōu)惠;禁止地方舉債變相搞赤字，并研究通過PPP方式化解地方債務。

第四，改進財政政策決策機制。發(fā)達國家多引入第三方機構(gòu)研究提出財政政策，值得借鑒。如日本成立直屬于內(nèi)閣的專門調(diào)查會，由大學教授、私營部門杰出人士等組成，專門就如何兼顧日本經(jīng)濟復蘇和中長期財政政策可持續(xù)性提出政策建議，并負責與央行等溝通協(xié)調(diào)，最終報請首相決策，有權(quán)威，效果好。

第五，合理安排財政改革時點。建立現(xiàn)代財政制度的各項改革直接影響宏觀經(jīng)濟周期。在經(jīng)濟處于低谷時，開展增加財政支出減少財政收入類的改革，如加快營改增步伐，擴大對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。在經(jīng)濟處于繁榮時，開展增加財政收入減少財政支出類的改革，如將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征稅范圍，加快資源稅改革，加快推出環(huán)境保護稅等。