張鵬

一、 出口商品檢驗(yàn)檢疫制度的發(fā)展與調(diào)整

我國(guó)出口檢驗(yàn)檢疫規(guī)則或制度，是隨著改革開放發(fā)展起來(lái)的。1989年8月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，標(biāo)志著我國(guó)出口商品檢驗(yàn)商檢法律制度的建立；2002年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法修正案》和2005年12月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，使該制度逐漸得以完善，并最終形成“四法三條例”的現(xiàn)行商檢法律規(guī)則體系框架。

商品檢驗(yàn)的種類分為：法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公證鑒定和委托檢驗(yàn)四種。法定檢驗(yàn)是指根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施強(qiáng)制性的檢驗(yàn)。凡列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的出口商品均屬法定檢驗(yàn)商品，出口時(shí)，報(bào)驗(yàn)手續(xù)在向海關(guān)申報(bào)之前進(jìn)行。海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書、放行單或憑其在報(bào)關(guān)單上加蓋的印章驗(yàn)放。

我國(guó)出口法定檢驗(yàn)檢疫涉及的目錄商品相當(dāng)豐富，截至2013年8月15日，納入我國(guó)法檢目錄的產(chǎn)品共計(jì)5460個(gè)：根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》實(shí)施的出境動(dòng)植物檢疫的2214個(gè)，根據(jù)《食品安全法》實(shí)施的出口食品衛(wèi)生檢驗(yàn)的1377個(gè)，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施的出境衛(wèi)生檢疫的20個(gè)，根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》實(shí)施出口商品檢驗(yàn)的1849個(gè)，涉及動(dòng)物、植物、食品、機(jī)電、輕紡、資化等多種類別。如此眾多種類的產(chǎn)品均要進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，而且不同產(chǎn)品要按照不同標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，即便是相同產(chǎn)品也會(huì)根據(jù)其最終目的地國(guó)的不同要求進(jìn)行檢驗(yàn)的項(xiàng)目也不同，像中國(guó)這樣一個(gè)貿(mào)易出口大國(guó)，檢驗(yàn)檢疫任務(wù)十分繁重。

客觀地說(shuō)，出口商品檢驗(yàn)檢疫制度在改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未健全的情況下提高了出口產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)了本國(guó)優(yōu)秀企業(yè)的利益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)情和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，原有的商檢模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，特別是不能適應(yīng)加快國(guó)際貿(mào)易便利化的普遍要求。為此改革或調(diào)整我國(guó)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度成為當(dāng)務(wù)之急。

自2013年1月1日起，我國(guó)降低了出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低后，每年可減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約52億元。

2013年7月27日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》中，有兩項(xiàng)要求與出口檢驗(yàn)檢疫工作密切相關(guān)：一是調(diào)整出口法檢費(fèi)用和目錄，免收2013年8月1日至2013年末共五個(gè)月的出口商品法檢費(fèi)用，減少出口法檢商品種類，抓緊研究推進(jìn)法定檢驗(yàn)體制改革方案；二是提高貿(mào)易便利化水平，抓緊出臺(tái)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步驟在全國(guó)口岸實(shí)施。

2013年8月1日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署宣布自2013年8月15日起，對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品法定檢驗(yàn)。其中，1420個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的商品調(diào)出《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出境商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），87個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下，需要實(shí)施出境動(dòng)植物檢疫的商品仍保留在《目錄》中。

此次不再實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口商品涉及機(jī)電、輕紡和資化（資源化工）3大類47個(gè)子類、1507個(gè)海關(guān)商品編碼，占2013年列入法檢目錄的2141個(gè)海關(guān)商品編碼的70.43%。我國(guó)作為貿(mào)易出口大國(guó)，出口商品主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等類別，與此次不再實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口商品有很大的契合度。據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，擬減少的法檢商品種類共涉及1008.6萬(wàn)批次、4463.6億美元，占全部5412.3億美元出口法檢貨值的82.5%。

二、 出口商品商檢目錄調(diào)整對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的積極作用

（一）節(jié)省檢驗(yàn)費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年僅法檢收費(fèi)就達(dá)上百億元，加上檢驗(yàn)費(fèi)等高達(dá)數(shù)百億元，占對(duì)外貿(mào)易全行業(yè)利潤(rùn)的5%左右。現(xiàn)在通過(guò)調(diào)整商檢目錄，取消了這筆收費(fèi)，等于給我國(guó)外貿(mào)企業(yè)減輕了一百多億元的負(fù)擔(dān)，降低了產(chǎn)品成本，有助于外貿(mào)產(chǎn)品更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是非常重要的。

據(jù)山東檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，免征收費(fèi)政策實(shí)施期間，減免出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)約1.2億元。據(jù)全球產(chǎn)量最大的高檔色織面料生產(chǎn)商魯泰紡織股份有限公司反映，公司出口產(chǎn)品大都是法檢產(chǎn)品，此次政策實(shí)施后，將減少公司法檢費(fèi)用支出130萬(wàn)元/年。

（二）減少檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間成本

法檢具體流程是：企業(yè)在商檢機(jī)構(gòu)注冊(cè)，取得注冊(cè)編碼方可開展報(bào)檢業(yè)務(wù)。如有產(chǎn)品需法檢，需先提供資料到商檢局做商檢，商檢人員對(duì)所提供的書面材料進(jìn)行審核，根據(jù)書面資料對(duì)貨物描述來(lái)判定是否需要對(duì)貨物進(jìn)行場(chǎng)地查驗(yàn)（場(chǎng)地查驗(yàn)的項(xiàng)目通常為動(dòng)植檢疫，商品檢驗(yàn)，衛(wèi)生檢疫等，即所謂的三檢），并出具入境通關(guān)單，憑此通關(guān)單向海關(guān)報(bào)關(guān)。企業(yè)經(jīng)歷的如報(bào)檢、抽檢、檢驗(yàn)、最終確認(rèn)等環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜且周期較長(zhǎng)。在所有資料提供齊備，產(chǎn)品合格等諸多條件都滿足的情況下，商檢的整個(gè)流程約為5個(gè)工作日，場(chǎng)地查驗(yàn)的周期為15個(gè)工作日。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到無(wú)需三檢的產(chǎn)品由于企業(yè)資料不齊備等眾多原因通關(guān)周期延長(zhǎng)至半個(gè)月之久，三檢范圍內(nèi)產(chǎn)品所需耗費(fèi)的時(shí)間則更長(zhǎng)。當(dāng)遇到該商檢口岸無(wú)某些檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)資質(zhì)時(shí)，還需外包實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，如果出現(xiàn)產(chǎn)品不合格重復(fù)送樣測(cè)試、溝通等諸多環(huán)節(jié)，則周期往往是不可預(yù)見(jiàn)的漫長(zhǎng)。

（三）避免檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的問(wèn)題

外貿(mào)出口產(chǎn)品由于要在國(guó)外銷售或使用，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)絕大部分采用采購(gòu)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或按采購(gòu)方指定要求加工制作。雖然目前商檢對(duì)出口商品要求按進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，但全球有224個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口商品種類更是多得不計(jì)其數(shù)，檢驗(yàn)人員難以掌握所有國(guó)家和地區(qū)的所有商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

而且，商檢目錄僅規(guī)定了哪些出口產(chǎn)品需要檢驗(yàn)，卻未規(guī)定對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出口產(chǎn)品商檢制度所采用的標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品實(shí)際制造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果的不一致，迫使企業(yè)為了同時(shí)滿足不同標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)要求，增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和運(yùn)轉(zhuǎn)周期，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)兩種不同的檢測(cè)要求無(wú)法同時(shí)滿足的情況，勢(shì)必給企業(yè)造成不必要的困惑和麻煩。此外，大部分國(guó)外進(jìn)口商并不認(rèn)可中國(guó)的出口商檢證書，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，該證書根本不能作為質(zhì)量合格的證明，而取消商檢后企業(yè)可以完全按照采購(gòu)方規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制造生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，從而有效地節(jié)約生產(chǎn)成本。endprint

（四）有利于企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，在廣泛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)下，放開出口法檢有利于企業(yè)克服單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，加強(qiáng)產(chǎn)品自檢，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，將提高產(chǎn)品的技術(shù)含量作為提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。有利于企業(yè)追蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力開展各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，使產(chǎn)品在技術(shù)、安全、環(huán)保等方面符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求；有利于最大限度地發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)積極主動(dòng)地研究國(guó)內(nèi)外突破TBT措施限制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)品的特點(diǎn)尋求打破TBT措施限制的對(duì)策，從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升，改變“中國(guó)制造”在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）避免尋租行為和腐敗行為

法檢是由各地出入境檢驗(yàn)檢疫局按照國(guó)家制定的目錄對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，屬于國(guó)家法定檢驗(yàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。出口產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)順利通關(guān)，必須送樣到國(guó)家指定機(jī)構(gòu)——各地的出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行樣品的檢驗(yàn)鑒定，客觀上形成壟斷性。由于我國(guó)是出口大國(guó)，出口量巨大，而各地檢驗(yàn)檢疫局下屬技術(shù)中心檢測(cè)能力有限，時(shí)效性受限，造成大量檢測(cè)任務(wù)擁堵在檢驗(yàn)的途中。對(duì)出口貿(mào)易而言時(shí)間就是金錢，而影響貿(mào)易的不確定因素又較多，為了早日完成訂單，避免不必要的突發(fā)事件影響合同的有效性，企業(yè)只能使盡渾身解數(shù)，尋求各方的協(xié)助，難免造成尋租行為和腐敗行為的滋生。

三、 調(diào)整出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浐笮枰鎸?duì)的問(wèn)題

此次目錄調(diào)整極大地改變了我國(guó)商檢現(xiàn)狀，但也使得產(chǎn)品安全質(zhì)量把關(guān)變難，由此可能引發(fā)的各種問(wèn)題有待我們研究解決。

（一）國(guó)外歧視問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)內(nèi)企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的低價(jià)格成本競(jìng)爭(zhēng)，以至于出口商品假冒偽劣產(chǎn)品較多，使“中國(guó)制造”在被世界認(rèn)知的同時(shí)，也被扣上“劣等貨”的帽子，受到國(guó)外的質(zhì)疑與非難。排除某些國(guó)家別有用心的行為外，中國(guó)產(chǎn)品自身質(zhì)量不過(guò)硬也給了別的國(guó)家一個(gè)冠冕堂皇的借口。

例如，2013年9月12日，格力電器銷往加拿大的52500臺(tái)除濕器由于可能存在過(guò)熱并冒煙起火，從而引發(fā)火災(zāi)和燒傷危險(xiǎn)而被召回；10月22日，中國(guó)銷往加拿大的223件音樂(lè)毛絨娃娃由于眼睛和仿制的珍珠裝飾容易脫落致兒童窒息也被召回；10月30日，我國(guó)銷往美國(guó)的21萬(wàn)盞路燈由于內(nèi)部燈具接線可能使整個(gè)表面和燈具的配件通電，造成電擊的危險(xiǎn)，同樣被召回。僅9-10月份，中國(guó)遭到TBT通報(bào)的案例就多達(dá)上百個(gè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，歐盟通報(bào)我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題541起，占?xì)W盟通報(bào)數(shù)量的59%；美國(guó)對(duì)我國(guó)商品通報(bào)召回108起，占其全球召回總數(shù)的70%。中國(guó)企業(yè)如果不能把握好質(zhì)量關(guān)，歧視問(wèn)題有可能會(huì)越演越烈。

（二）出口企業(yè)的信用問(wèn)題

誠(chéng)信缺失，國(guó)內(nèi)有些企業(yè)因?yàn)橘|(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)以犧牲質(zhì)量換取數(shù)量，搞一錘子買賣；有的企業(yè)故意逃避檢驗(yàn)監(jiān)管，在申報(bào)環(huán)節(jié)偽報(bào)、瞞報(bào)。僅2013年上半年，澳大利亞就提供了960份嫌疑證書，請(qǐng)我國(guó)出入境局協(xié)助開展調(diào)查。最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的阿斯頓·馬丁汽車召回事件，再次暴露出企業(yè)信用問(wèn)題。

2014年2月11日，根據(jù)中華人民共和國(guó)召回管理程序，阿斯頓·馬丁中國(guó)將召回中國(guó)地區(qū)總計(jì)1094臺(tái)油門踏板可能存在缺陷的車輛，由于加速踏板缺陷，本次召回事件共涉及境內(nèi)外有問(wèn)題汽車17590輛。而造成這些車輛出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的主要原因是來(lái)自中國(guó)的零部件供應(yīng)商使用了假冒的塑性材料，造成了零部件缺陷。阿斯頓·馬丁作為全球頂級(jí)跑車品牌，中國(guó)供應(yīng)商是經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格篩選的企業(yè)，這些企業(yè)為了保證與阿斯頓·馬丁公司合作的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，原則上也應(yīng)該嚴(yán)格控制出口產(chǎn)品質(zhì)量，可是其提供的產(chǎn)品都出現(xiàn)假冒偽劣的現(xiàn)象，更何況其它公司的產(chǎn)品呢？在有法檢制度的前提下，中國(guó)企業(yè)尚且如此，取消法檢后，我們應(yīng)采用何種方式監(jiān)管企業(yè)誠(chéng)信，保證中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升“中國(guó)制造”在國(guó)際上的認(rèn)可度？有待我們認(rèn)真尋找恰當(dāng)合理的解決方案。

（三）對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出更高的要求

商檢制度是海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)之一。從政府頒布的措施來(lái)看，取消法檢能在一定程度上提高出口企業(yè)通關(guān)的速度、節(jié)省經(jīng)費(fèi)。但作為政府授權(quán)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作就不能再僅僅局限于查驗(yàn)、放行上面，而應(yīng)該站在對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和探索有效監(jiān)管機(jī)制的高度上，將質(zhì)量控制工作由法檢向監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

充分利用海關(guān)數(shù)據(jù)，特別是那些對(duì)存在產(chǎn)品質(zhì)量、退貨和召回等一系列問(wèn)題的數(shù)據(jù)，從搜集信息、建立數(shù)據(jù)庫(kù)入手，完成分析工作，供政府相關(guān)部分采用。如此一來(lái)，海關(guān)監(jiān)管將為未來(lái)重新調(diào)整法檢目錄提供有力的決策依據(jù)，也為扶持企業(yè)出口、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)保障，確保了國(guó)家利益，維護(hù)了國(guó)家形象。

（四）如何防范國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷深入，貿(mào)易壁壘的形式也在不斷地發(fā)生著變化，繼匯率、關(guān)稅之后，企業(yè)在出口中遇到的主要障礙是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。某些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，維護(hù)本國(guó)貿(mào)易，均采取了不同程度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。

近三年來(lái)，國(guó)外出臺(tái)的與我國(guó)有關(guān)的技術(shù)壁壘措施約占全部措施總數(shù)的19.7%。僅2012年，全球新通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施3395項(xiàng)，2013年上半年達(dá)1647項(xiàng)，典型的有：美國(guó)向WTO秘書處通報(bào)了多個(gè)“消費(fèi)品和某些商業(yè)及工業(yè)設(shè)備的能源節(jié)約計(jì)劃”，產(chǎn)品涉及電視機(jī)、制冷產(chǎn)品、加熱設(shè)備等多種涉及節(jié)能減排的產(chǎn)品。歐洲國(guó)家對(duì)照明設(shè)備的CE認(rèn)證今年又新增“涉及人體暴露于電磁場(chǎng)的評(píng)估”要求等。僅2012年，我國(guó)出口企業(yè)由于受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億美元?，F(xiàn)在取消法檢后，如何對(duì)出口商品進(jìn)行必要的合格評(píng)定，使其最大程度的符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施和標(biāo)準(zhǔn)要求還有待進(jìn)一步探討。endprint