深化地方財(cái)稅改革優(yōu)化公共資源配置——河北省深化財(cái)稅體制改革新探索確立績(jī)效導(dǎo)向 強(qiáng)化支出管理——確保河北財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇

河北省財(cái)政廳 高志立*

深化地方財(cái)稅改革優(yōu)化公共資源配置
——河北省深化財(cái)稅體制改革新探索確立績(jī)效導(dǎo)向 強(qiáng)化支出管理——確保河北財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇

河北省財(cái)政廳 高志立*

編者按 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，并將財(cái)政提升到“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的新高度，系統(tǒng)闡述了在全面深化改革中財(cái)稅體制改革的方向、思路及具體要求，建立現(xiàn)代財(cái)政制度成為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)，河北省財(cái)政廳高志立廳長(zhǎng)在省政府全體會(huì)議上作專題講座，在廳內(nèi)組織開展了財(cái)政部委托課題“構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度問題研究”、省政府委托課題“深化我省財(cái)稅體制改革的措施與建議”、省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“民生財(cái)政政策運(yùn)行的績(jī)效評(píng)估——以河北省為例”和“河北省地方政府衛(wèi)生支出效率核算及影響因素研究”等一系列研究活動(dòng)，取得了一批高質(zhì)量的研究成果，在深化地方財(cái)稅改革方面進(jìn)行了有益的探索，旨在為建立現(xiàn)代財(cái)政制度和優(yōu)化公共資源配置提供有價(jià)值的參考?，F(xiàn)將有關(guān)研究成果整理刊發(fā)，以饗讀者。

本文在評(píng)估財(cái)經(jīng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前河北財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在:省級(jí)公共預(yù)算收支缺口越來越大，省、市、縣三級(jí)都很困難，資金使用管理有待規(guī)范，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)需要防控。面對(duì)這些困難和問題，從收支潛力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)和中央要求四個(gè)方面進(jìn)行了分析，并研究提出工作思路:建立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出管理新機(jī)制，將績(jī)效管理理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問責(zé)。

財(cái)政運(yùn)行;績(jī)效管理;支出管理;現(xiàn)實(shí)選擇

一、形勢(shì)評(píng)估:客觀認(rèn)識(shí)財(cái)政運(yùn)行中的困難和問題

(一)省級(jí)公共預(yù)算收支缺口越來越大。

2010～2014年，省級(jí)公共預(yù)算收入由293.9億元增加到479億元，年均增幅12.9%。而同期省級(jí)公共預(yù)算支出卻由428.4億元增加到771.2億元，年均增幅為21.6%。省級(jí)公共預(yù)算收入與支出的缺口，相應(yīng)地由2010年134.5億元擴(kuò)大到2014年的292.2億元。

造成缺口增大的原因，主要是近幾年財(cái)政收入總體上已由高速增長(zhǎng)步入中低速增長(zhǎng)階段(2011～2013年省級(jí)公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)25.2%、13.4%、6.1%)，而支出卻延續(xù)了經(jīng)濟(jì)上升期的盤子基礎(chǔ)，仍然剛性增長(zhǎng)(2011～2013年省級(jí)公共預(yù)算支出分別為505.8億元、619.5億元、723億元，分別增長(zhǎng)18.1%、22.5%、16.7%)，致使收支矛盾空前尖銳。

(二)省市縣級(jí)財(cái)政都很困難。

省級(jí)主要是調(diào)控能力弱。一方面，受體制和經(jīng)濟(jì)增速的影響，省級(jí)正常財(cái)力增量有限。省級(jí)財(cái)政收入主要來源于流轉(zhuǎn)稅和所得稅分享，這兩類稅收的增幅與經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。2012年和2013年省級(jí)收入預(yù)算增幅分別為13.4%和6.1%，分別相當(dāng)于全省收入預(yù)算增幅的67%、61%。另一方面，省級(jí)保障范圍寬、責(zé)任重。從保障范圍看，不僅要保省級(jí)，也要管全省。從保障責(zé)任看，國(guó)家對(duì)很多支出都要求省級(jí)兜底。比如，剛剛印發(fā)的國(guó)務(wù)院通知，明確省級(jí)政府為縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)有保障縣級(jí)職工工資、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一民生政策的“托底”責(zé)任。對(duì)縣級(jí)基本保障由國(guó)家定范圍、定標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府只能擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。

市級(jí)主要是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，不少市債務(wù)率和償債率高于警戒線。

縣級(jí)主要是基本支出缺口比較大。2013年，河北省存在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的縣有105個(gè)、占77.8%，缺口總額達(dá)500億元。

(三)資金使用管理有待規(guī)范。

1.預(yù)算編制不科學(xué)。一是散。有的項(xiàng)目資金過于散碎，數(shù)額很小，使有限的資金發(fā)揮不了作用;有的單位內(nèi)部各自為政，相關(guān)資金不能整合安排。二是虛。在年初預(yù)算安排中，有的沒有具體項(xiàng)目，不少是打捆的概念性項(xiàng)目，導(dǎo)致難以執(zhí)行。三是粗。有的未能提出明確的績(jī)效目標(biāo)，或是績(jī)效目標(biāo)過粗，導(dǎo)致難以考核評(píng)價(jià)。

2.預(yù)算執(zhí)行約束剛性不強(qiáng)。從審計(jì)、專員辦和財(cái)政監(jiān)督的情況看:一是財(cái)經(jīng)制度遵守不嚴(yán)格。2012年17個(gè)被審計(jì)部門查出管理不規(guī)范及違規(guī)問題資金38億元，涉及違規(guī)擴(kuò)大開支范圍、超預(yù)算支出、預(yù)算收支不完整等方面。二是執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整較大。2012年省級(jí)部門調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目近40億元。同時(shí)，也存在擠占、挪用、滯留、虛列專項(xiàng)資金問題。三是“三公經(jīng)費(fèi)”核算不規(guī)范。有的部門為縮減實(shí)際支出，將“三公”支出化解到會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用等科目中列支，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”支出會(huì)計(jì)信息失真。

3.資金使用效益不高。一是錢不著急花。2012年部門預(yù)算支出進(jìn)度92.7%，省級(jí)123個(gè)部門中有42個(gè)支出進(jìn)度沒有達(dá)到時(shí)間要求。二是錢花不出去。2012年省級(jí)部門實(shí)際支出383.6億元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)30.3億元。截至2013年10月底，省本級(jí)2012年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金中仍有543個(gè)項(xiàng)目未支出。三是花錢效果差。在預(yù)算執(zhí)行和資金管理中，滯撥資金、績(jī)效偏低、損失浪費(fèi)問題有時(shí)比較突出。

(四)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)需要防控。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分地區(qū)和行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性、層級(jí)間風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。同時(shí)，也有其他方面的風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政集中，基層的風(fēng)險(xiǎn)向省級(jí)集中的趨勢(shì)。

綜上所述，河北省當(dāng)前財(cái)政困難和問題，既具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入階段國(guó)家的一般特征，也具有我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特性;既有全國(guó)共性的矛盾，也有河北特殊的情況;既是歷史矛盾積累的結(jié)果，也是改革和發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)然，也要看到黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心河北發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)正在成為我國(guó)最具潛力的新的增長(zhǎng)極?？梢灾v，當(dāng)前河北省正面臨著十分重要的關(guān)口，挑戰(zhàn)固然前所未有，機(jī)遇同樣千載難逢，需要全面辯證地看待形勢(shì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用改革的思路和方法來分析問題、解決問題。

二、路徑選擇:探索建立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出管理新機(jī)制

提出建立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出管理新機(jī)制，主要基于以下幾個(gè)方面考慮:

從收支潛力看，緩解日益尖銳的收支矛盾，出路不外乎收入和支出兩個(gè)方面。從收入看，目前河北省財(cái)政收入增速回落，中低速增長(zhǎng)將成為常態(tài)，而且發(fā)行地方債必然受到封頂限制，同時(shí)難以無限增長(zhǎng)。因此，未來財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)空間不大，單純以增收來緩解支出壓力不現(xiàn)實(shí)。即使是加強(qiáng)收入征管，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但與剛性增長(zhǎng)的支出需求和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的巨大潛在需要相比，也是難以匹配的。從支出看，情況卻大不相同。2014年全省支出預(yù)算盤子，公共預(yù)算支出3382億元，政府性基金1500億元，社會(huì)保障基金1224億元，三項(xiàng)合計(jì)6106億元;省級(jí)公共預(yù)算支出608億元，加上政府性基金、社?；鸷蛧?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，合計(jì)1144億元。這么大的支出盤子，為財(cái)政提供了很大的空間，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高資金績(jī)效，來相對(duì)滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求，大有文章可做。

從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，20世紀(jì)90年代末，河北省在全國(guó)率先推行了部門預(yù)算改革，截至目前，已建立起五類預(yù)算管理制度體系。第一，預(yù)算管理的基本制度，主要用以確定預(yù)算管理的基本模式、機(jī)制、方式和方法，包括以省長(zhǎng)令形式頒行的《河北省省級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》等;第二，預(yù)算管理的程序性制度，主要對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序做出規(guī)定，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、項(xiàng)目、績(jī)效等多個(gè)方面，共16項(xiàng);第三，資金預(yù)算管理制度，主要對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用、管理做出制度規(guī)范，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、社會(huì)保障類、事業(yè)發(fā)展類、行政管理類及其他專項(xiàng)資金管理辦法等近30項(xiàng);第四，預(yù)算管理的監(jiān)督制度，主要對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)各個(gè)方面的監(jiān)督，包括《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《河北省財(cái)政監(jiān)督規(guī)定》等;第五，績(jī)效管理制度，2004年就制定改革方案，開始探索開展預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。2010年河北省政府印發(fā)了《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的主要任務(wù)和內(nèi)容作了基本規(guī)定。2012年省財(cái)政廳印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃2013-2015》。經(jīng)過近幾年的改革實(shí)踐，河北省在建立預(yù)算績(jī)效管理制度框架、編制績(jī)效預(yù)算、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施績(jī)效問責(zé)等方面取得了積極進(jìn)展?？梢哉f，河北省在財(cái)政預(yù)算和資金管理方面具備了比較好的制度基礎(chǔ)，使通過盤活存量資金、挖掘現(xiàn)有潛力來緩解收支矛盾成為可能。

從發(fā)展趨勢(shì)看，20世紀(jì)80年代初，受經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，西方各國(guó)先后啟動(dòng)了以提高效率為目的的政府管理改革，政府績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)興起，將績(jī)效管理作為預(yù)算改革的重要手段，并作為推進(jìn)政府改革的關(guān)鍵點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)公共管理改革的目光都集中在如何有效提升政府施政績(jī)效上來。從發(fā)達(dá)國(guó)家推行績(jī)效管理改革的實(shí)踐來看，績(jī)效管理在提高公共資金使用效率和公共服務(wù)水平方面取得了顯著成效。

從中央要求看，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要完善預(yù)算制度，推進(jìn)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。黨的十八大報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理?！崩羁藦?qiáng)總理在2013年新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要注重“花錢換機(jī)制”，把有限的錢花在建機(jī)制、增效益上。十八屆三中全會(huì)決定明確將“提高效率”作為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

中央新一輪財(cái)政支出管理改革的主要思路歸納起來有五個(gè)方面:在預(yù)算控制方式上，審核重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行三年中期財(cái)政規(guī)劃管理。在支出范圍上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到有所為有所不為，不該管的堅(jiān)決不管，該管的要管好，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。在支出結(jié)構(gòu)上，改變以往固化僵化狀態(tài)，清理規(guī)范重點(diǎn)支出與年度財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，清理規(guī)范有關(guān)專款專用規(guī)定。在支出管理上，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策，同時(shí)加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，騰出資金重點(diǎn)用于保障改善民生。在支出監(jiān)督上，實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，同時(shí)，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。

從上述分析可以看出，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出管理新機(jī)制，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功實(shí)踐，也是公共管理的本質(zhì)要求;既是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)績(jī)效政府的有效途徑。

借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合河北省財(cái)政管理實(shí)際，確立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出管理新機(jī)制的基本思路是:將績(jī)效管理理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過程，目標(biāo)是強(qiáng)化支出管理，優(yōu)化資源配置，控制行政成本，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

支出管理新機(jī)制的核心思想和主體內(nèi)容概括講就是“五有”:預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問責(zé)。

——預(yù)算編制有目標(biāo)。年度預(yù)算必須有績(jī)效目標(biāo)。編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)省委、省政府決策部署、部門職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制績(jī)效計(jì)劃，制定具體、可量化、可考核的績(jī)效目標(biāo)，作為預(yù)算安排的主要依據(jù)。

——預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。建立支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，跟蹤管理績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，暫緩或停止預(yù)算執(zhí)行。

——預(yù)算完成有評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行終了，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)支出政策和事項(xiàng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

——評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算優(yōu)先支持績(jī)效好的，取消無績(jī)效或低績(jī)效資金安排;通過績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，改進(jìn)管理;評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

——績(jī)效缺失有問責(zé)。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)支出績(jī)效未達(dá)到目標(biāo)的單位及其相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行績(jī)效問責(zé)。

建立支出管理新機(jī)制，財(cái)政財(cái)務(wù)工作需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是預(yù)算審核重點(diǎn)由技術(shù)性向效果性轉(zhuǎn)變，用績(jī)效管理要求來審視項(xiàng)目的可行性、資金的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性和績(jī)效指標(biāo)的合理性。二是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由資金賬務(wù)處理向促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以財(cái)務(wù)管理牽引業(yè)務(wù)工作，由出納變?yōu)樨?cái)務(wù)總監(jiān)。三是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重點(diǎn)由合規(guī)性向績(jī)效性轉(zhuǎn)變，將財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)︻A(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、主要舉措:當(dāng)前強(qiáng)化支出管理的八個(gè)著力點(diǎn)

(一)著力抓好公共資源統(tǒng)籌。

完善全口徑預(yù)算體系，加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的銜接與統(tǒng)籌，避免交叉重復(fù)，提升政府財(cái)力配置的科學(xué)性。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金及基金結(jié)余調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的管控力度，將其全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大預(yù)算統(tǒng)籌公共資源范圍。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合預(yù)算安排。采取規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、板塊整合的方式，推進(jìn)公共預(yù)算與基金預(yù)算、中央資金與地方資金、部門之間和部門內(nèi)部的專項(xiàng)資金整合，統(tǒng)籌安排用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目。

(二)著力抓好績(jī)效預(yù)算編制。

一是建立專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)。每個(gè)發(fā)展性項(xiàng)目都要列明績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，達(dá)到可審核、可監(jiān)控和能夠直接支付的程度，不能落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金和沒有按要求細(xì)編的項(xiàng)目將不能列入部門預(yù)算中。二是細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目支出全部要分解落實(shí)到基層單位和具體用途，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率;規(guī)范“打捆”項(xiàng)目，除同一項(xiàng)目在不同區(qū)域分散實(shí)施或由幾個(gè)緊密相關(guān)的具體項(xiàng)目組成外，一律不得將零星散碎項(xiàng)目“包裝”成大項(xiàng)目;不能落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金不得列入部門年初預(yù)算，沒有明晰支出內(nèi)容的項(xiàng)目不得立項(xiàng)。三是實(shí)行零基預(yù)算。對(duì)所有支出事項(xiàng)全部按照重要性和緊迫性程度統(tǒng)籌安排，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行年度審核與清理制度，適時(shí)調(diào)整預(yù)算額度，取消不合時(shí)宜的項(xiàng)目。四是實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算。建立跨年度平衡機(jī)制，將一些重大項(xiàng)目納入中期規(guī)劃，以部門事業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃及分年度的滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)論證、逐年滾動(dòng)，與年度預(yù)算有機(jī)銜接，發(fā)揮其對(duì)年度預(yù)算的約束作用。

(三)著力抓好財(cái)政支持方式改革。

對(duì)公益性項(xiàng)目，改變財(cái)政直接投入的傳統(tǒng)方法，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績(jī)效掛鉤等新的資金補(bǔ)助方式，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí);對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，放寬投資準(zhǔn)入，降低限制門檻，引入社會(huì)資本，實(shí)施公私合營(yíng)，拓寬資金來源;對(duì)符合政策的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，實(shí)行股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)荣Y金投放機(jī)制，放大財(cái)政資金支持效果。

(四)著力抓好政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，爭(zhēng)取通過市場(chǎng)購(gòu)買方式解決，實(shí)現(xiàn)“政府花錢買服務(wù)，少辦機(jī)構(gòu)少養(yǎng)人”。同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，篩選出質(zhì)優(yōu)價(jià)低的承接主體，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用績(jī)效。

(五)著力抓好支出控制。

預(yù)算確定后，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意調(diào)整，改變支出用途。執(zhí)行中新增事項(xiàng)要嚴(yán)格控制追加預(yù)算，除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，原則上不能出臺(tái)新的增支政策，確需出臺(tái)的通過以后年度預(yù)算安排。建立均衡財(cái)政支出管理機(jī)制，按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金，禁止為達(dá)到進(jìn)度要求采取預(yù)撥款和超撥款，防止年底突擊花錢。加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

(六)著力抓好預(yù)決算公開。

按照中央要求，2014年省市兩級(jí)、2015年省市縣三級(jí)全部公開本級(jí)預(yù)決算信息，與人民群眾利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目加快預(yù)決算公開進(jìn)度。加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開制度建設(shè)，不斷完善公開工作機(jī)制，擴(kuò)大政府和部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容。

(七)著力抓好績(jī)效評(píng)價(jià)。

開展預(yù)算部門績(jī)效自評(píng)，建立績(jī)效報(bào)告制度，每年度終了，對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行績(jī)效情況進(jìn)行自評(píng)。建立常態(tài)化的財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等重大支出項(xiàng)目全部納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍;推進(jìn)涉企資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等相關(guān)財(cái)稅政策作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。建立多元化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。引進(jìn)和實(shí)行績(jī)效管理第三方評(píng)價(jià)，不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫和預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)算資金分配與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。建立績(jī)效信息公開制度，將部門預(yù)算安排情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通過部門內(nèi)網(wǎng)、張貼公告等形式在本部門內(nèi)部公示，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開。

(八)著力抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，積極推進(jìn)政府性債務(wù)由分散舉借到集中管控改革，嚴(yán)格債務(wù)舉借程序，加強(qiáng)舉債核準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制。主要措施是四個(gè)字:控、調(diào)、停、拓?？亍刂苽鶆?wù)總量、規(guī)模，使之與河北財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。調(diào)——調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短結(jié)合、高低適宜，增加長(zhǎng)期的、低息的、政策性的、開發(fā)性的、借貸靈活的融資，減少短期的、高息的、操作不便的融資。停——停止項(xiàng)目無效益、還款無來源、籌資無保障的債務(wù)融資。拓——拓展引資融資渠道，爭(zhēng)取利用世行、亞行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等，用好市政債、清潔發(fā)展基金等融資工具。

* 作者為河北省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)。

F812.7

A

2095-3151(2013)52-0004-10