電網(wǎng)投資項(xiàng)目全過程后評(píng)價(jià)體系研究

胡湘華

(廣東電網(wǎng)汕頭潮陽供電局，廣東汕頭515100)

0 引言

近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)及人類生活對(duì)電力的需求依賴越來越高，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展。在電力快速發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)模建設(shè)也越來越大。后評(píng)價(jià)是電網(wǎng)投資項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要目的是為了綜合研究投資項(xiàng)目應(yīng)用的全過程，分析項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況與計(jì)劃投資建設(shè)的偏差，深入分析錯(cuò)誤預(yù)測(cè)、判斷及其形成的原因，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為日后改進(jìn)投資項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)和參考，提高投資項(xiàng)目實(shí)踐效果以及投資經(jīng)濟(jì)效益。建立完善的電網(wǎng)投資項(xiàng)目全過程后評(píng)價(jià)體系有助于形成對(duì)項(xiàng)目的約束，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目得失，改善投資項(xiàng)目決策，提高項(xiàng)目管理以及實(shí)施水平。因此，研究科學(xué)、完善的電網(wǎng)投資項(xiàng)目全過程后評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為電網(wǎng)行業(yè)的重點(diǎn)課題，也是亟待需要解決的問題。

1 輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)周期以及體系設(shè)計(jì)內(nèi)容

1.1 工程項(xiàng)目建設(shè)全過程

通常情況下，工程項(xiàng)目建設(shè)周期主要包括以下環(huán)節(jié):投資項(xiàng)目策劃和決策——工程建設(shè)準(zhǔn)備階段——實(shí)施建設(shè)階段——竣工階段——投運(yùn)和生產(chǎn)階段。其中第1 環(huán)節(jié)主要是進(jìn)行研究可行性項(xiàng)目實(shí)施方案，確定實(shí)施項(xiàng)目，并審批立項(xiàng);第2 環(huán)節(jié)主要是為后期工程實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，包括工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、籌備資金以及開工報(bào)告;第3 環(huán)節(jié)主要工作是生產(chǎn)準(zhǔn)備、采購設(shè)備、安裝、工程建設(shè)。

1.2 工程項(xiàng)目建設(shè)各階段后評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.2.1 前期準(zhǔn)備工作

前期后評(píng)價(jià)的主要目的是根據(jù)前期對(duì)工程項(xiàng)目的研究總結(jié)，在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上仔細(xì)分析、評(píng)價(jià)前期工作的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)內(nèi)容的深度、工程程序等方面內(nèi)容。評(píng)價(jià)的范圍是從提出項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)——項(xiàng)目審批立審——完成施工建設(shè)準(zhǔn)備整個(gè)過程。因此，對(duì)于前期工作過程后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面:①項(xiàng)目決策:該階段主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目審批立項(xiàng)過程，以及該過程中涉及到的文件。②工程項(xiàng)目設(shè)計(jì):該階段主要是分析評(píng)價(jià)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)服務(wù)以及實(shí)施技術(shù)水平。③招投標(biāo)和施工合同管理:該階段主要是對(duì)投招標(biāo)的合法性和規(guī)范性以及合同程序是否完備、合同過程是否合法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。④施工準(zhǔn)備:該階段主要是分析評(píng)價(jià)是否已經(jīng)完全具備開工條件程序。對(duì)于前期工作全過程后評(píng)價(jià)應(yīng)以定性指標(biāo)為主干線，適當(dāng)選擇一些定量指標(biāo)加以輔助，應(yīng)對(duì)管理方面內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

1.2.2 工程實(shí)施建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)階段應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資管理、施工設(shè)計(jì)執(zhí)行情況;施工進(jìn)度、施工投資、施工質(zhì)量以及施工安全等方面情況;認(rèn)真分析實(shí)施施工與計(jì)劃施工之間的偏差以及主要原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善的指標(biāo)體系。因此，工程實(shí)施建設(shè)階段全過程后評(píng)價(jià)體系主要包括工程建設(shè)過程中的項(xiàng)目法人、資本金、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理等制度，以及施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及施工投資等控制管理共同構(gòu)成整個(gè)后評(píng)價(jià)體系。

1.2.3 生產(chǎn)運(yùn)行

本電網(wǎng)投資項(xiàng)目主要為輸變電項(xiàng)目，在項(xiàng)目投運(yùn)和生產(chǎn)階段全過程后評(píng)價(jià)主要是利用無對(duì)比分析基本思想，對(duì)有、無項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，利用每個(gè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)之間的差值，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)中該項(xiàng)目工程的貢獻(xiàn)進(jìn)行具體分析，進(jìn)而得知工程項(xiàng)目在整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)中生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)效果、作用以及地位。因此，該階段后評(píng)價(jià)體系包括工程運(yùn)行水平、利用效果以及運(yùn)行效果等多方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況，以及工程項(xiàng)目在電網(wǎng)中發(fā)揮的實(shí)際作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。但需要注意的是，在電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，輸變電項(xiàng)目發(fā)揮的作用以及地位都有一定的差異，因此，工程生產(chǎn)運(yùn)行全過程后評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)以及相關(guān)內(nèi)容也會(huì)隨之變化。為了使電網(wǎng)投資項(xiàng)目全過程后評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)更具體、明確，目前輸變電建設(shè)項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃楣簿W(wǎng)絡(luò)工程以及專項(xiàng)輸變電工程兩大類。公共網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目通常指終端變輸變電工程、樞紐變電工程以及加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的輸電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程;而專項(xiàng)輸變電工程則主要指跨區(qū)、省電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)工程以及發(fā)電廠接入工程。

1.2.4 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要是再次評(píng)價(jià)建成投產(chǎn)運(yùn)行后的項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)效益情況。該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)是反映該項(xiàng)投資實(shí)踐運(yùn)行效果的重要體現(xiàn)，可為日后同種類型工程項(xiàng)目的投資決策提供科學(xué)依據(jù)和參考。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法主要是結(jié)合電力行業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)以及該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀況，綜合分析項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價(jià)格等實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)算整體的銷售收入和利潤(rùn)，進(jìn)而對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行全過程的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新預(yù)測(cè)。計(jì)算項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之后的凈資產(chǎn)收益率、內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)用以反映該項(xiàng)目的盈利能力、發(fā)展能力、營(yíng)運(yùn)能力以及償債能力，進(jìn)而計(jì)算該項(xiàng)目全周期的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)以及年度實(shí)際財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)主要以全周期經(jīng)濟(jì)效益以及運(yùn)營(yíng)期經(jīng)營(yíng)效果為基礎(chǔ)，以其他分支指標(biāo)為輔。

1.2.5 環(huán)境影響

項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)分析電網(wǎng)投資項(xiàng)目與整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，其中最為重要的兩個(gè)因素為社會(huì)影響以及環(huán)境影響。①社會(huì)影響后評(píng)價(jià):主要是通過電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)群體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等評(píng)價(jià)指標(biāo)分析該項(xiàng)目對(duì)其涉及范圍內(nèi)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)和影響。②環(huán)境影響評(píng)價(jià):主要通過分析評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在施工以及試驗(yàn)運(yùn)行期間與社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境之間的相互適應(yīng)性來預(yù)測(cè)未來的情況。從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括無線電干擾水平、廢氣廢水排放水平、電磁輻射水平、聽噪聲水平、廢水廢氣排放水平等。

2 綜合評(píng)價(jià)

2.1 管理評(píng)價(jià)

管理評(píng)價(jià)主要為邏輯性指標(biāo)，包括項(xiàng)目工程建設(shè)相關(guān)的管理評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)。

2.1.1 項(xiàng)目工程建設(shè)管理評(píng)價(jià)

應(yīng)對(duì)工程投資、工期、質(zhì)量以及安全等方面管理情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，工程投資管理評(píng)價(jià)主要以投資限額預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比實(shí)際項(xiàng)目工程竣工決算總額，以兩者之間的偏差評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的投資控制管理情況。

2.1.2 建設(shè)工期

采用對(duì)比評(píng)價(jià)分析法，以工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比實(shí)際工程建設(shè)工期，以兩者之間的偏差評(píng)價(jià)工程建設(shè)進(jìn)度控制管理情況。

2.1.3 建設(shè)質(zhì)量

建設(shè)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程，主要以施工設(shè)備質(zhì)量以及工程質(zhì)量為主，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果以及工程建設(shè)實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，進(jìn)而評(píng)價(jià)工程質(zhì)量管理情況。

2.1.4 工程安全

主要評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)安全指標(biāo)是否達(dá)到相關(guān)的安全管理規(guī)定要求。工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括管理者管理水平、項(xiàng)目管理體制、項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施人員管理以及項(xiàng)目投資監(jiān)管等。評(píng)價(jià)計(jì)算方法公式:管理水平=√前期工作管理2 +工程建設(shè)管理2 +生產(chǎn)運(yùn)行水平2。

2.2 效果評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)應(yīng)主要包括一系列數(shù)值指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

主要是對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的運(yùn)行財(cái)務(wù)效果、主變負(fù)載率、運(yùn)行可靠性以及故障出現(xiàn)等情況的實(shí)際數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目生命期的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)際年度財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2.2.2 投產(chǎn)后效果評(píng)價(jià)

專項(xiàng)輸電項(xiàng)目應(yīng)對(duì)計(jì)算線路輸電，加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的作用進(jìn)行評(píng)價(jià);公共網(wǎng)絡(luò)輸變電項(xiàng)目應(yīng)計(jì)算系統(tǒng)穩(wěn)定水平、增供電量、降損電量以及斷面輸電能力等，對(duì)該項(xiàng)目在電網(wǎng)系統(tǒng)中的電能質(zhì)量影響、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備可靠性以及容載比等作用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.3 聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)

應(yīng)計(jì)算聯(lián)網(wǎng)送電的錯(cuò)峰容量、交換電量、事故支援效益以及降低備用容量等，對(duì)該項(xiàng)目在電網(wǎng)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。效果評(píng)價(jià)計(jì)算公式:效果水平=√網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效果2 +工程利用效果2 +環(huán)境影響2 +經(jīng)濟(jì)效益2。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系在研究理論和實(shí)踐上仍然存在諸多不足之處，通過對(duì)某實(shí)際輸變電投資建設(shè)工程全過程后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合的效果評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)，有效地促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范性和有序性，為工程項(xiàng)目決策提供了重要的科學(xué)依據(jù)和參考。通過總結(jié)、分析該項(xiàng)目全過程建設(shè)缺陷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為日后同類工程建設(shè)提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。

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