農(nóng)田水利施工的必要性及新思路

盧娟霞

(河南省靈寶市蘇村鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，河南靈寶472500)

1 加強農(nóng)田水利工程建設的迫切需要

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)田水利建設不僅關系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及國家糧食安全，而且關系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著一些地區(qū)出現(xiàn)的特大旱災，防災減災體系的薄弱以及農(nóng)田水利的設施缺乏，暴露出我國農(nóng)業(yè)對自然災害抵抗能力的不足。農(nóng)田水利建設已迫在眉睫。要求相關政府及群眾，應切實加強農(nóng)田水利建設，推動基層水利建設的發(fā)展。

農(nóng)田水利設施作為自然風險抵御、防災減災能力增強的硬件基礎，在治水方面的任務極為艱巨。隨著近年來城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的速度發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的洪澇災害仍然是目前急需處理的關鍵。與社會發(fā)展相比，農(nóng)田水利建設的投入力度較小，建設進度受到制約。從較大旱災來看，較好的農(nóng)田水利設施區(qū)域，具有較強的抗災能力;農(nóng)田設施較為薄弱的地方，抗災能力就較弱。對農(nóng)田水利建設高度重視，能夠有效提升農(nóng)業(yè)對自然災害的抵御能力，這是增加農(nóng)村防災減災能力的必要條件。

2 農(nóng)村水利工作所面臨的形勢

2.1 需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整

原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要對水稻、油菜和小麥進行種植，與其配套的水利工程是為了對糧食作物的生長需求進行滿足而設置的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的逐漸調(diào)整，瓜果、花卉、蔬菜以及苗木等降漬、灌溉及抗旱的標準和原有的水利設施不符，與原有的水利設施相比，現(xiàn)階段所需的設施標準更高。而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構作為一種市場化行為，農(nóng)村生產(chǎn)模式對統(tǒng)一的規(guī)劃、調(diào)整及建設都有所缺乏，導致農(nóng)村水利的配套建設產(chǎn)生較大難度。

2.2 更為嚴格的水質要求

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對水資源的水質標準要求更為嚴格。一旦出現(xiàn)水質破壞及水污染，都會對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展造成影響，也會影響當?shù)氐膶嶋H利益。目前，由于無法對水質進行保證，導致矛盾逐漸增加，同時也會對水資源費及水利工程水費的收繳狀況產(chǎn)生影響。

3 農(nóng)田水利建設加強的應對措施

3.1 開辟籌資途徑，擴大資金投入，調(diào)動群眾的積極性

在對社會主義市場經(jīng)濟進行全面建設的過程中，由于政府存在有限的財力，因此應根據(jù)廣大農(nóng)民的力量，使農(nóng)民自身的主觀能動性及積極性得到發(fā)揮。作為政府部門，應建立良好的激勵機制，通過運用利益誘導的方式，吸引更多的農(nóng)民、社會團體以及企業(yè)投入到水利建設中。同時，要完善相應的規(guī)及政策，確保農(nóng)村集體積累資金中的一定比例投入到農(nóng)田水利建設。鼓勵并吸納社會資金，促使投資主體逐漸向多元化的方向發(fā)展，實現(xiàn)水利事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

3.2 將治水理念轉化為可持續(xù)發(fā)展的水利建設

科學發(fā)展觀的落實以及和諧社會的構建，農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、全面及可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是其根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的水利方向轉變，將治水理念轉化為可持續(xù)發(fā)展水利建設。在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建筑中，環(huán)境水利、生態(tài)水利、城市水利以及景觀水利等逐漸形成，使其人水和諧的效果得到實現(xiàn)，特別是在小流域及河道的治理中尤為突出。

3.3 節(jié)水灌溉技術的大范圍普及

結合農(nóng)田水利建設及接水工程建設，對噴灌帶實施大力推廣及應用。使噴灌帶使用方便、投資少、管理方便，以及水壓要求低的優(yōu)勢得到發(fā)揮，在果園和已經(jīng)開發(fā)建設的農(nóng)田中對其進行推廣普及。開展大棚滴灌技術，促使在大棚模式下進行滴灌化操作。渠道及河道漿砌防治工程得到應用，進一步提升了水資源的利用率。同時還應制定對節(jié)水灌溉發(fā)展有利的計劃用水、經(jīng)濟補償政策以及節(jié)約用水的管理制度及方案，進一步提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。

3.4 資金整合，加大農(nóng)田水利設施建設的投入力度

現(xiàn)階段，農(nóng)田水利資金涉及的渠道較為分散，存在十分普遍的工程建設。由于與層層配套要求相結合，導致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)修建了水源而沒錢對渠道進行修建，或是形成田間工程建設完成后對水源工程缺乏。一些渠道建好了，而沒錢對排水渠道和排澇泵站進行新建，難以發(fā)揮其整體效益，導致資金使用效果極為不理想。應運用有效的措施對各種渠道的支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排，保證其投資效果。隨著近年來某些地區(qū)農(nóng)田水利建設規(guī)劃的實施，使其政府的協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)民得到是實惠，進一步調(diào)動了農(nóng)民的積極性，且資金運用上達到了安全有效。該方法能夠在部門利益兼顧的基礎上實施推廣及完善。建議進一步明確各分管部門的職能和分工，對能夠歸并的支出事項由一個職能部門牽頭負責，確保財政資金的有效配置，切實提高財政資金使用效益。

4 結語

作為農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程應從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理以及管理等方面著手，實現(xiàn)全過程的質量監(jiān)控。應重視人力資源開發(fā)，加強資金投入，推動專項資金項目核算審簽制度，加強政府部門服務、監(jiān)督及引導，從而達到農(nóng)田水利的科學化管理。

［1］周曉平，劉秀紅. 我國農(nóng)田水利工程的性質和管理模式探討［J］. 人民黃河，2007(3).

［2］馬培衢. 農(nóng)業(yè)水資源有效配置的經(jīng)濟分析［D］. 武漢:華中農(nóng)業(yè)大學，2008.

［3］趙珊. 農(nóng)業(yè)水利基礎設施運行機制研究［D］.南京:南京農(nóng)業(yè)大學，2008.