滕士濤

(連云港師范高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，江蘇 連云港 222006)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校黨建面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，包括全球化的深入發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛分布、思想多元化傾向的增強(qiáng)等等［1］。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，高校黨組織要順應(yīng)時(shí)代的潮流，借助內(nèi)部機(jī)制的革新，依靠具有針對(duì)性、合法性的制度予以保障，才能高效貫徹黨建方針政策和有效開展高校黨建工作。自20世紀(jì)中期以來不斷深化的新制度主義，為高校黨建提供了一個(gè)有力的分析視角，可以幫助我們深入認(rèn)識(shí)高校黨建內(nèi)部深層次的制度問題，厘清高校黨建工作的改進(jìn)和發(fā)展方向。

一、新制度主義——高校黨建的一個(gè)分析視角

新制度主義學(xué)者諾思認(rèn)為，制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、秩序、行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利和效用最大化利益的個(gè)人行為”。根據(jù)制度是否存在嚴(yán)格的條文規(guī)約以及強(qiáng)制性特征，諾思將制度劃分為正式制度和非正式制度。在社會(huì)生活中，人們一些具體行為習(xí)慣的養(yǎng)成，往往是正式制度和非正式制度共同作用的結(jié)果［2］。由諾思對(duì)制度形態(tài)的劃分得出，非正式制度是作為正式制度的補(bǔ)充和互動(dòng)的要素而存在的，在受到正式制度制約的同時(shí)，以某種具體的方式維護(hù)著正式制度。

學(xué)者柯武剛和史漫飛發(fā)展了新制度主義，他們?cè)谥Z思理論的基礎(chǔ)上，將制度劃分為內(nèi)生性制度和嵌入性制度。內(nèi)生性制度是自然而然地起源和發(fā)展于人類發(fā)展過程中的，是一種逐步習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)型知識(shí)、習(xí)慣和倫理道德，等等;而嵌入性制度則是指在一定的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)之下，由統(tǒng)治階級(jí)自上而下設(shè)計(jì)貫徹執(zhí)行的具有強(qiáng)制性的規(guī)范制度體系，它由嚴(yán)密的規(guī)則、制度、條文條例組成，對(duì)全體社會(huì)成員具有廣泛而嚴(yán)格的約束作用［3］?？挛鋭偤褪仿w等將內(nèi)生性制度引入制度研究和建構(gòu)的視野，彌補(bǔ)了嵌入性制度應(yīng)對(duì)組織運(yùn)行和成員關(guān)系調(diào)節(jié)的空白區(qū)域，強(qiáng)調(diào)了制度建構(gòu)主體和制約對(duì)象所面臨的現(xiàn)實(shí)情境、歷史傳承的重大作用。制度是將人們的行為規(guī)范化、導(dǎo)向化的一種重要手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下，高校黨建工作只有納入制度化的發(fā)展和管理軌道，才能落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮其預(yù)期作用。

二、高校黨建制度中的現(xiàn)存問題

(一)內(nèi)生性制度負(fù)面化

諾思指出，一個(gè)成功的意識(shí)形態(tài)面臨的核心問題是必須克服一個(gè)問題——“搭便車”，即有人不承擔(dān)任何代價(jià)而享受集體行動(dòng)的利益，并進(jìn)一步指出，解決“搭便車”問題有兩個(gè)基本措施，一是將集團(tuán)成員控制在適度的數(shù)目水平上，一是加強(qiáng)對(duì)組織成員個(gè)體提供選擇性激勵(lì)［4］。但是，隨著高校黨建規(guī)模的擴(kuò)大，黨建工作對(duì)個(gè)體行為的組織控制力相對(duì)減弱，再加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端逐步延伸到高等院校，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充斥的利益至上、拜金主義以及權(quán)錢交換、關(guān)系主導(dǎo)等等不良現(xiàn)象也出現(xiàn)在高校黨建工作中，成為一些固有的慣例和潛規(guī)則，“搭便車”行為屢禁不止，影響著黨員發(fā)展與培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。上述現(xiàn)象制約了高校黨建的健康長(zhǎng)效發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)間積累下來，容易導(dǎo)致黨內(nèi)外對(duì)組織制度的嚴(yán)肅性、意識(shí)形態(tài)的先進(jìn)性的誤解。

(二)嵌入性制度過密化

制度規(guī)范在高校治理中具有重大而深遠(yuǎn)的作用和意義。近年來，隨著高等教育體系的逐步完善和相關(guān)部門對(duì)高等教育的重視，加強(qiáng)高校基層黨委的政治核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用等一系列加強(qiáng)高校黨建的規(guī)章、制度和規(guī)范等相繼出現(xiàn)。一方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全黨全國(guó)范圍內(nèi)掀起“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等系列集中性的教育活動(dòng)，高等學(xué)校是其重要的開展陣地。地方高校還根據(jù)本校的實(shí)際狀況，詳細(xì)擬定了一系列具體的規(guī)章制度，如高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度、高等學(xué)校黨委工作規(guī)定、校長(zhǎng)工作規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等。另一方面，高校自身為了配合上級(jí)黨委的文件精神，往往自創(chuàng)一系列規(guī)章制度。有調(diào)查顯示，僅2008年一年時(shí)間里，某高校以學(xué)校黨委名義制定下發(fā)的各種文件和制度規(guī)定就達(dá)40個(gè)之多。這些過于繁雜的規(guī)章制度使得高校黨建的實(shí)際收效甚微。

(三)正式制度滯后化

相對(duì)于社會(huì)政治生活日益增長(zhǎng)的需求和高校黨建工作快速發(fā)展的步伐，高校黨建的正式制度供給量常常顯得不足，更新速度常常顯得緩慢，其主要表現(xiàn)在:制約黨建工作的正式制度數(shù)量充分，有文案可查，但大多是自上而下的成文，缺少具有校本特色的正式制度;重視意識(shí)形態(tài)剛性的貫徹與體現(xiàn)，但缺少將正式制度貫徹到組織行為各環(huán)節(jié)、各要素的推進(jìn)與保障機(jī)制。這種滯后性使得高校黨建工作不能適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，難以有效引導(dǎo)、提升當(dāng)代大學(xué)生的心理素質(zhì)和精神狀態(tài)，使得許多制度規(guī)章條例只是流于形式，其內(nèi)涵很難貫徹。

(四)非正式制度單一化

非正式制度雖然被統(tǒng)一化、強(qiáng)制化，但是在實(shí)際運(yùn)行中，依然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實(shí)際上，非正式制度的形態(tài)表現(xiàn)多種多樣，可以通過學(xué)生社團(tuán)主題活動(dòng)強(qiáng)化校園文化的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容和表現(xiàn)方式，可以引導(dǎo)參加入黨培訓(xùn)、校內(nèi)黨校學(xué)習(xí)的積極分子形成群體性行為，為其他同學(xué)樹立典型作用，還可以通過聘請(qǐng)教師黨員擔(dān)任學(xué)生思想發(fā)展導(dǎo)師構(gòu)建師生互相促進(jìn)發(fā)展的黨建文化。然而，當(dāng)前高校推動(dòng)黨建工作的非正式制度還較為單一，大多通過宣傳、教育樹立典型進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)影響著組織要素發(fā)揮其價(jià)值作用和組織中個(gè)體行為的非正式制度的潛力發(fā)掘不夠，很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。在高校黨建過程中非正式制度的單一化，影響了非正式制度靈活性的發(fā)揮，使得其對(duì)于正式制度的調(diào)節(jié)和補(bǔ)益作用很難落到實(shí)處。

三、高校黨建的制度化方向及其策略

(一)凈化校園，改善內(nèi)生性制度環(huán)境

關(guān)于制度的一種解讀是“一種從文化共同體出發(fā)的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為政治生活是根據(jù)擁有共同文化經(jīng)歷和視野的共同體所共享的價(jià)值和世界觀組織起來的”［5］。高校黨建有效的內(nèi)生性制度、非正式制度，應(yīng)該是在反映中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向的校園文化中滋生起來的。高校整體校園環(huán)境，是高校黨建工作中不可忽略的背景性因素，直接關(guān)系到高校黨建工作的開展和成效。在價(jià)值多元化的今天，高校要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)大學(xué)生的精神信仰、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，從而從根本上改善校園的內(nèi)生性制度環(huán)境，使得高校黨建過程中的制度與高校社會(huì)環(huán)境中內(nèi)生的民主、科學(xué)、進(jìn)取精神相契合。

(二)刪繁就簡(jiǎn)，增強(qiáng)嵌入性制度針對(duì)性

由于高校在社會(huì)中地位重要，影響深遠(yuǎn)，我黨自上而下推進(jìn)的黨建政策、活動(dòng)較多，地方高校往往疲于應(yīng)對(duì)，具體工作也流于形式，很難深入開展，切實(shí)發(fā)揮成效。因此，對(duì)高校黨建中的嵌入性制度進(jìn)行刪繁就簡(jiǎn)，去除名目繁多的活動(dòng)形式，緊緊抓住活動(dòng)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地對(duì)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的推進(jìn)方式和執(zhí)行計(jì)劃，緊抓高校學(xué)生黨員、教工黨員的不同性質(zhì)特征和群體特質(zhì)，具體問題具體分析，有針對(duì)性地推進(jìn)和開展高校黨建工作。

(三)與時(shí)俱進(jìn)，提升正式制度實(shí)時(shí)性

任何思想精神與制度規(guī)則一旦與時(shí)代脫節(jié)，失去了時(shí)代特征和內(nèi)涵，便不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性條件。高校黨建制度也是如此。高校黨建制度必須適應(yīng)新時(shí)代信息化的浪潮，積極推進(jìn)高校黨建工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，積極利用先進(jìn)的科技條件推進(jìn)黨建工作，例如建立網(wǎng)上黨員大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，高校黨建工作可以打破時(shí)間和空間的局限，使得黨員能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的交互和溝通，實(shí)現(xiàn)異步通信、異步討論，一方面便于提高高校黨建工作的效率，另一方面也使得活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，既增強(qiáng)了活動(dòng)的可執(zhí)行性和可接受性，又賦予了高校黨建工作在時(shí)空上無可比擬的實(shí)時(shí)性與優(yōu)越性。

［1］李 鵬，李丕旭，劉丹華.我國(guó)高校黨建工作創(chuàng)新研究現(xiàn)狀的文獻(xiàn)分析［J］.麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3).

［2］D·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.陳 郁，譯.上海:上海三聯(lián)書店，1991:225 －226.

［3］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策［M］.北京:商務(wù)印書館，2004:32－37.

［4］袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國(guó)發(fā)展出版社.2005:329－330.

［5］［美］詹姆斯·馬奇，約翰·奧爾森.新制度主義詳述［J］.允和，譯.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2010，(7).