李應(yīng)豐 福建省龍巖市畜牧站 364000

龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)的對策

李應(yīng)豐 福建省龍巖市畜牧站 364000

龍巖是福建省生豬生產(chǎn)大市，最高年份出欄生豬602萬頭。生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障城鄉(xiāng)肉食品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、解決部分農(nóng)村勞動力就業(yè)起到重要作用，帶動飼料加工經(jīng)營、屠宰加工、物流運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來環(huán)境污染等突出問題。通過長期的養(yǎng)殖業(yè)污染突擊治理和常態(tài)整治，龍巖市生豬出欄近年逐年減少，2012年降至518萬頭 （占全省 1/4強），2013年出欄數(shù)降至500萬頭以下。

1 當(dāng)前龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.1 污染環(huán)境問題突出 總體來看，龍巖市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施投入不足，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)，豬糞尿沒有完全被植物吸納，局部地區(qū)超過環(huán)境的承載能力。雖然規(guī)模豬場都建有沼氣池、沉淀池和氧化塘，但養(yǎng)殖場排出廢水的氨氮、COD、總磷還是偏高，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)難度大。同時，龍巖市年出欄100頭以下、農(nóng)村散養(yǎng)戶有10.4萬戶，占較大比例，這些場（戶）管理粗放，設(shè)施簡陋，是環(huán)境、水體污染的主要來源，導(dǎo)致象洞溪、黃潭河流域等地方嚴(yán)重污染。

1.2 生豬疫病防控形勢仍然嚴(yán)峻 一是國內(nèi)外口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫情時有發(fā)生，給龍巖市重大動物疫病防控造成巨大壓力。二是龍巖市地處三省交界點，養(yǎng)殖總量大、外銷量大、生豬及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁，疫情傳播的機率大，集中免疫及各項防控任務(wù)加劇。三是防疫工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，村級動物防疫員工資待遇較低，基層防疫隊伍不夠穩(wěn)定，在免疫工作組織和疫情應(yīng)急處置等方面還存在漏洞。

1.3 產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在 一是部分養(yǎng)殖戶法律意識、產(chǎn)品質(zhì)量意識淡薄，加上“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場定價機制、食品溯源的安全保障機制尚未建立，養(yǎng)殖戶在飼料中添加抗生素、治療過程中隨意使用抗生素現(xiàn)象時有發(fā)生。二是飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管難度大。全市有34家規(guī)模飼料生產(chǎn)企業(yè)、1 100多個規(guī)模養(yǎng)殖場的飼料加工車間、1 300多家飼料獸藥經(jīng)營網(wǎng)點、11萬多家養(yǎng)殖場（戶），飼料、獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)點多面廣，監(jiān)管難度大。市、縣兩級監(jiān)管力量不足。

2 推進(jìn)龍巖生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)增效的對策

做優(yōu)做強龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照環(huán)保優(yōu)先、總量控制、扶大限小、生態(tài)養(yǎng)殖的原則，用工業(yè)化的理念來規(guī)范生豬產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖來破解當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點，解決今后生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾和問題。

2.1 重新劃定生豬養(yǎng)殖“二區(qū)” 以國務(wù)院2013年頒布實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，結(jié)合龍巖市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各縣（市、區(qū)）自然環(huán)境條件和土地承載能力，由各級政府重新劃定生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部退出生豬養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)全市生豬出欄量控制在450萬頭以內(nèi)，并嚴(yán)格規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 扶大限小，做優(yōu)生豬產(chǎn)業(yè) 國外發(fā)達(dá)國家的畜牧業(yè)發(fā)展過程中，也經(jīng)歷過污染、抗生素殘留等問題，經(jīng)過長期的實踐，探索出集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。也就是引導(dǎo)小戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶退出生豬養(yǎng)殖，按照保障國內(nèi)居民消費需求和出口訂單，嚴(yán)格審批規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖數(shù)量，實現(xiàn)需求與養(yǎng)殖數(shù)量的相對平衡。實際上龍巖市中、大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，都是以公司制或股份制形式體現(xiàn)，業(yè)主素質(zhì)較高，有一定的經(jīng)濟(jì)實力，配合政府及相關(guān)部門意識較強，舍得花錢投入生豬養(yǎng)殖污染治理。相反，農(nóng)村散戶和專業(yè)戶管理粗放、設(shè)施簡陋、污染環(huán)境嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量較難保證。因此，扶大扶優(yōu)萬頭以上生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場是推進(jìn)龍巖市現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和重要措施。對現(xiàn)有在限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的中、大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，按照“生豬良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫制度化、管理規(guī)范化、糞污無害化”的要求進(jìn)行改造提升，不斷健全完善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化集約養(yǎng)殖，解決養(yǎng)殖過程中的污染、動物疫病、產(chǎn)品質(zhì)量等問題。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場切實做好場內(nèi)的綠化美化工作，建成花園式現(xiàn)代養(yǎng)豬場。同時，通過不懈的努力讓10萬多散戶、小戶全部退出生豬養(yǎng)殖，全市只需保留400個左右的年出欄萬頭以上的規(guī)模豬場。屆時，污染治理監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、動物疫病監(jiān)測等方面都將更加到位。因此，建議在貧瘠的水土流失區(qū)、緩坡荒山地，按照土（林）地吸納糞污量來定存欄量；在總量控制、退養(yǎng)多少補多少的前提下，科學(xué)布局、嚴(yán)格審批新上一批年出欄萬頭以上現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖場。充分利用養(yǎng)豬糞污澆灌植被，培養(yǎng)水土流失區(qū)土壤肥力，防止水土流失。對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的中、大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門專家組審核，對有條件改造、提升且業(yè)主積極性高，舍得投入的萬頭以上豬場，再由環(huán)保、國土、林業(yè)、工商、農(nóng)業(yè)等部門嚴(yán)格驗收，符合條件的前提下，給予辦理各種證照，以激勵業(yè)主放心增加投入，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場。

對于小規(guī)模養(yǎng)殖戶和房前屋后生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)戶，按照建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“人畜分離”的原則，動員引導(dǎo)退出生豬養(yǎng)殖，政府給予拆除補貼，并組織轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)。在過渡期間，有條件的自然村，采取建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的模式。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或行政村劃定方便管理的區(qū)域，將村內(nèi)養(yǎng)豬戶統(tǒng)一集中到養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖。實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一污水處理，費用按建筑面積分?jǐn)?。建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，既解決村莊養(yǎng)豬污染問題，又可提高養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)豬水平，從而提高養(yǎng)殖效益。

2.3 培育一批生態(tài)環(huán)保典型示范場，推動產(chǎn)業(yè)升級推廣先進(jìn)生豬養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖設(shè)施、治污模式和管理經(jīng)驗，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，提高養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖理念，按照“減量化、資源化”原則推進(jìn)生豬養(yǎng)殖生態(tài)化，培育更多類似福建森輝農(nóng)牧發(fā)展有限公司、福建梁野山農(nóng)牧發(fā)展有限公司和連城更旺養(yǎng)殖有限公司等生態(tài)環(huán)保典型示范場。

2.4 加大宣傳培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保法律意識 一方面，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)加大對養(yǎng)殖戶環(huán)保法律、法規(guī)和政府部門規(guī)章、制度的宣傳力度；采取舉辦生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)示范，通過宣傳欄、橫幅標(biāo)語進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳員進(jìn)村入戶等形式，大張旗鼓地宣傳，真正做到家喻戶曉，增強意識，自覺遵守。另一方面，各相關(guān)新聞媒體應(yīng)加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理新技術(shù)、新模式的宣傳力度，正面宣傳一批在治理方面的好典型、好經(jīng)驗、好措施；曝光一批污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)、村、溪流、養(yǎng)殖場（戶），通過新聞媒體、社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)殖戶提高環(huán)保法律意識，制訂并落實污染治理各項措施。

2.5 政策引導(dǎo)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖健康發(fā)展 （1）縣級政府按照關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場的實際，制定相應(yīng)的被拆除場（戶）資金補償獎勵政策、措施，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）在限期內(nèi)關(guān)閉拆除。（2）制定使用生物有機肥生產(chǎn)獎勵政策。國際上公認(rèn)的化肥施用上限是225 kg/hm2，我國單位面積化肥平均施用量達(dá)434.3 kg/hm2，是安全上限的1.93倍。這些化肥的利用率僅為40%左右。我國土壤有機質(zhì)含量平均由20世紀(jì)50年代的3%左右降到不足1.5%。龍巖市的情況與全國差不多。生豬排泄物實質(zhì)是一種資源，經(jīng)過適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚砑闯蔀榉N植業(yè)的有機肥料。因此，充分利用生豬排泄物改良農(nóng)田土壤，變廢為寶，是個"雙贏"的選擇。但是農(nóng)戶接受并推廣使用有機肥有一個過程，需要各級政府制定有機肥生產(chǎn)、使用補助政策、鼓勵措施。（3）制定生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖獎勵政策。按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)施完備、管理先進(jìn)、綠化美化、種養(yǎng)結(jié)合、達(dá)標(biāo)排放或零排放并在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)改造或建設(shè)的中、大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場審核通過，可以在項目申報、評先評級、辦理證照等方面給予優(yōu)先照顧。同時，政府給予適當(dāng)?shù)莫剟睢＃?）制定生豬養(yǎng)殖業(yè)主退出獎勵政策。該項政策制定需要大量的財政資金投入，建議各級政府從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中抽出一部分，從流域下游對上游生態(tài)補償資金、上級每年安排的流域治理資金以及農(nóng)村集中連片整治資金中抽出一部分，爭取上級養(yǎng)殖業(yè)污染治理項目資金，依法開征“生豬規(guī)模養(yǎng)殖場排污費”，市、縣財政預(yù)算一塊資金，拼盤建立生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)專項資金或基金，專項用于政策補助和獎勵。

2.6 部門配合，共同推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì) 生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)工作是一個系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，需要多部門的密切配合，共同推進(jìn)。

環(huán)保部門：一是摸清全市生豬養(yǎng)殖場污染治理現(xiàn)狀，有的放矢地開展執(zhí)法監(jiān)管工作。二是加大處罰力度，對規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施不完善、直排或偷排、嚴(yán)重超標(biāo)排放污染環(huán)境的養(yǎng)殖場依法給予處罰。三是對中、大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，參照工業(yè)的做法，逐步推行安裝排污口在線監(jiān)控。四是對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有和經(jīng)批準(zhǔn)新建的規(guī)模養(yǎng)豬場，達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的，給予辦理環(huán)評驗收手續(xù)。五是根據(jù)龍巖實際，制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖場排污費征收辦法，由政府發(fā)布，環(huán)保部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。通過排污費征收，進(jìn)一步督促規(guī)模生豬養(yǎng)殖場加大投入，完善設(shè)施，治理到位。

農(nóng)業(yè)部門：加強對各生豬養(yǎng)殖場養(yǎng)殖和治污技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種；積極研發(fā)推廣環(huán)保低氮高效飼料；強化動物疫病防控，切實做好病死豬無害化處理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；推廣應(yīng)用全漏縫免沖洗自動刮糞和現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備；指導(dǎo)各生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖；指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)、利用，沼氣發(fā)電技術(shù)應(yīng)用；指導(dǎo)有機肥生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶加大生物有機肥的施用。

國土、林業(yè)部門：對在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，符合土地、林地規(guī)劃條件的，給予辦理土地、林地使用證。

發(fā)改、財政部門：積極爭取上級有關(guān)生豬養(yǎng)殖、污染治理政策和項目支持等；籌集生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)獎勵資金。

工商部門：對符合條件的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，給予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

金融部門：加大對規(guī)模養(yǎng)殖場信貸扶持力度，幫助解決生產(chǎn)流動資金。

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1003-4331（2014）03-0042-03