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      中央蘇區(qū)時(shí)期的革命動(dòng)員及政府補(bǔ)償

      2014-04-19 09:27:42王連花
      關(guān)鍵詞:耕牛中央蘇區(qū)蘇區(qū)

      □王連花

      (中共湖南省委黨校黨史教研部,湖南長(zhǎng)沙 410006)

      如果說(shuō)革命之初,利益是促使一部分普通群眾投身革命的重要因素,那么,在黨的政策和主張深入人心之后,支持革命、參加革命、服從革命卻成為了大部分群眾的自覺(jué)選擇。在中央蘇區(qū)建立后,面對(duì)著敵人的包圍和殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng),蘇區(qū)群眾肩負(fù)著為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供、付出、奉獻(xiàn)大量勞力、物力、財(cái)力的重要責(zé)任,甚至獻(xiàn)出自己寶貴的生命。同樣是“利益”,在革命之初,蘇區(qū)人民更多的是“獲取”,而在新生的革命政權(quán)建立之后,蘇區(qū)人民較多的是“付出”,這些“付出”甚至是傾其所有,細(xì)化到日常生活的“每一分錢、每一粒米、每一寸布”。民眾長(zhǎng)期大量的付出若得不到合理的補(bǔ)償,勢(shì)必降低他們的生活水平,從而挫傷其革命的熱情和積極性,也容易激發(fā)社會(huì)矛盾。為此,蘇區(qū)黨和政府一直高度重視動(dòng)員補(bǔ)償問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)、政策、稅收等方面對(duì)其進(jìn)行力所能及的補(bǔ)償,以減少群眾的壓力和損失。

      一、中央蘇區(qū)時(shí)期的人力動(dòng)員及其補(bǔ)償

      中央蘇區(qū)時(shí)期,大規(guī)模的“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題,其中最嚴(yán)重的就是致使農(nóng)村人口下降,勞動(dòng)力缺乏。對(duì)單個(gè)家庭來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力的缺乏可能直接降低其生活水平,甚至威脅到其他家庭成員的生存。比如某縣一個(gè)由祖孫兩人組成的家庭,孫子被征募進(jìn)軍隊(duì),年邁的老人生活不能自理,旋即陷入生活困境。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力的不足,致使土地大面積拋荒,布、線、鹽和火柴等生活必需品缺乏,生產(chǎn)力大大下降,群眾的生活陷入困苦。

      針對(duì)這些問(wèn)題,中央蘇區(qū)黨和政府一方面采取措施,調(diào)劑勞動(dòng)力余缺,優(yōu)化勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu),另一方面又綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、稅收等手段減少由于人力的征用給群眾造成的損失。

      (一)調(diào)劑勞動(dòng)力余缺,優(yōu)化勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu)。對(duì)于缺少勞動(dòng)力的個(gè)體軍屬家庭,蘇區(qū)黨和政府組織“優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)”,開(kāi)展“優(yōu)待紅軍工作日”等活動(dòng),及時(shí)為他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活補(bǔ)償勞動(dòng)力。1931年冬,中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)頒布的《關(guān)于中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》第四條規(guī)定:“紅軍戰(zhàn)士在服務(wù)期間,無(wú)勞動(dòng)力耕種家中田地,其分得之公田,應(yīng)由蘇維埃政府(區(qū)政府計(jì)劃,鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行)派人幫助全部耕種、灌溉、收獲工作,所派人工,每年不得少于五十工。紅軍戰(zhàn)士家中缺少勞動(dòng)力的,應(yīng)按其需要予以補(bǔ)助?!保?]P1881934年1月8日,為進(jìn)一步解決紅軍家屬的勞動(dòng)力不足問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》,要求“凡屬缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力不足的紅軍家屬,必須組織廣大群眾的義務(wù)勞動(dòng)去幫助其耕種和收獲,義務(wù)勞動(dòng)的良好的組織方式是優(yōu)待家屬的耕田隊(duì),每個(gè)耕田隊(duì)擔(dān)任幫助一定的紅軍家屬,農(nóng)忙時(shí)或者其他必要時(shí),以鄉(xiāng)以區(qū)為單位實(shí)行臨時(shí)的調(diào)動(dòng)”[1]P197。為響應(yīng)此號(hào)召,中央工作人員帶頭參加優(yōu)待紅軍工作,據(jù)《紅色中華》報(bào)道,1934年2月2日,中央工作人員幫助瑞金下肖區(qū)及九堡區(qū)各鄉(xiāng)的紅軍家屬做義務(wù)工,他們的先鋒模范作用,有力地推動(dòng)了優(yōu)待紅軍運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,既發(fā)展了蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決了紅軍家屬的生活困難問(wèn)題,消除了前線紅軍的后顧之憂,也在社會(huì)上營(yíng)造了參軍光榮、軍屬光榮的良好氛圍。

      在整個(gè)社會(huì)中,蘇區(qū)黨和政府建立專門的組織和機(jī)構(gòu),調(diào)劑勞動(dòng)力余缺,優(yōu)化勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu),緩解社會(huì)上所普遍存在的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。建立勞動(dòng)互助社組織是調(diào)劑勞動(dòng)力余缺的重要手段。1933年,中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府頒布《勞動(dòng)互助社組織綱要》,對(duì)互助組的宗旨和作用進(jìn)行明確,認(rèn)為“勞動(dòng)互助社的作用,是在農(nóng)村中農(nóng)民互相幫助,做工,有計(jì)劃的去調(diào)劑農(nóng)村中的勞動(dòng)力,使一方面勞動(dòng)力有余的不致閑置,一方面勞動(dòng)力不足的,不致把農(nóng)事廢棄”[1]P268。除建立勞動(dòng)力互助組織外,蘇區(qū)還設(shè)立托兒所等機(jī)構(gòu),解除有小孩家庭成年勞動(dòng)力的拖累。托兒所的設(shè)立使大批的幼兒、兒童得到集中式的養(yǎng)育、照料,這比起分散式撫養(yǎng)更節(jié)省勞動(dòng)力,從而優(yōu)化了勞動(dòng)力使用結(jié)構(gòu),“組織托兒所的目的是為著改善家庭的生活,使托兒所來(lái)代替婦女擔(dān)負(fù)嬰兒的一部分教養(yǎng)的責(zé)任,使每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女可以盡可能的來(lái)參加生產(chǎn)和蘇維埃各方面的工作,并且使小孩子能夠得到更好的教育和照顧?!保?]P203

      表1 1934年江西瑞金、興國(guó)等縣勞動(dòng)互助社發(fā)展情況

      表2 1934年2—4月江西興國(guó)縣犁牛合作社發(fā)展情況

      通過(guò)以上的政策和措施,中央蘇區(qū)的勞動(dòng)力地區(qū)不平衡的狀態(tài)得到調(diào)劑,勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化,從而在勞動(dòng)力普遍不足的情況下,最大限度地發(fā)揮了現(xiàn)有勞動(dòng)力的作用,在一定程度上緩解了中央蘇區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)的需要和勞動(dòng)力不足之間的矛盾。

      (二)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)償。這里的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段主要指貨幣和實(shí)物形式。以貨幣形式對(duì)士兵和軍屬進(jìn)行補(bǔ)償,主要有:蘇區(qū)政府對(duì)士兵的退役發(fā)給補(bǔ)助。1932年1月13日,《紅色中華》所發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》規(guī)定,“在紅軍中服務(wù)五年以上年齡滿四十五歲者,可退職休養(yǎng),由國(guó)家補(bǔ)助其終身生活”;[1]P189對(duì)士兵的傷殘、死亡發(fā)給撫恤金?!皣?guó)家設(shè)立殘廢院,凡因戰(zhàn)爭(zhēng)或在紅軍服務(wù)中而殘廢者,入院休養(yǎng),一切生活費(fèi)用,由國(guó)家供給,不愿居殘廢院者,按年給終身?yè)嵝糍M(fèi),由各縣蘇維埃政府按當(dāng)?shù)厣钋樾味?,但現(xiàn)在每年至少五十元大洋。”[1]P189凡紅軍死亡或殘廢者,“子女弟妹幼小的,由國(guó)家設(shè)立革命紀(jì)念學(xué)校專門教育他們,并由國(guó)家維持其生活”,“父母、妻子由國(guó)家維持以相當(dāng)津貼”[1]P190。

      以實(shí)物的形式對(duì)士兵和軍屬進(jìn)行補(bǔ)償。單純的貨幣補(bǔ)償會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)較大的財(cái)政壓力,而實(shí)物補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方式以其更經(jīng)濟(jì)、更實(shí)用的優(yōu)點(diǎn)為中央蘇區(qū)所采用。以實(shí)物對(duì)士兵和軍屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要表現(xiàn)就是:在打土豪時(shí),軍屬享有“分浮財(cái)”優(yōu)先權(quán)。中央土地人民委員部發(fā)布的第一號(hào)訓(xùn)令《為深入土地斗爭(zhēng)徹底沒(méi)收地主階級(jí)財(cái)產(chǎn)》明確規(guī)定:“沒(méi)收來(lái)的財(cái)物……要盡量散發(fā)給貧苦群眾,首先要發(fā)給紅軍家屬……這樣才能發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)。”[1]P335貨幣和實(shí)物補(bǔ)償是對(duì)士兵及家屬進(jìn)行直接補(bǔ)償?shù)姆绞?,既改善了軍屬的生活,也?duì)士兵的退、傷的生活進(jìn)行安頓,免除了其后顧之憂。

      (三)政策上進(jìn)行補(bǔ)償。在經(jīng)濟(jì)的手段還不足以達(dá)到人力動(dòng)員補(bǔ)償?shù)哪康臅r(shí),蘇區(qū)政府還實(shí)施各種政策上的優(yōu)惠,比如稅收政策、購(gòu)物政策、教育政策、交通通信政策、娛樂(lè)政策等等方面的優(yōu)惠和優(yōu)待對(duì)士兵和家屬進(jìn)行間接補(bǔ)償。在稅收方面,1932年1月13日,《紅色中華》所發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》規(guī)定,“紅軍在服務(wù)期間,本人及家屬免納蘇維埃共和國(guó)之一切捐稅”,“紅軍在服務(wù)期間,其家屬所居住之國(guó)家房屋,免納租金?!保?]P189在購(gòu)物方面,“紅軍在服務(wù)期間,本人及其家屬得享受國(guó)家商店百分之五減價(jià)的優(yōu)待,當(dāng)必須品缺乏時(shí),有優(yōu)先購(gòu)買之權(quán)”[1]P189。在交通通信方面,“凡紅軍戰(zhàn)士乘坐輪船火車,其費(fèi)用概由公家發(fā)給。紅軍與家屬通信,有直屬機(jī)關(guān)蓋章,不貼郵票,可寄回家。紅軍家屬寄信到紅軍中,則由當(dāng)?shù)卣w章,亦不貼郵票,可寄到紅軍機(jī)關(guān)中轉(zhuǎn)發(fā)。”[1]P189在教育方面,“紅軍在服務(wù)期間,子弟讀書,免納一切用費(fèi)”。在娛樂(lè)方面,“一切戲場(chǎng),每月須有一次免費(fèi),歡迎紅軍看戲,平時(shí)票價(jià)減半?!保?]P189這些政策性的引導(dǎo)和優(yōu)惠,既可以減輕政府財(cái)政壓力,又可以激發(fā)和培育人民群眾參加革命的榮譽(yù)感和積極性。

      二、中央蘇區(qū)時(shí)期的財(cái)力動(dòng)員及其補(bǔ)償

      蘇區(qū)黨和政府主要通過(guò)打土豪、征稅收、發(fā)行公債、募捐、發(fā)行紙幣等方式對(duì)民眾實(shí)施財(cái)力動(dòng)員。打土豪是對(duì)特定對(duì)象的懲罰方式,募捐帶有自愿慈善性質(zhì),因此這兩者都不需要特殊的補(bǔ)償。對(duì)于稅收,中央蘇區(qū)采取的是變相補(bǔ)償?shù)姆绞?,即廢除之前的苛捐雜稅,在廢除舊的苛捐雜稅的基礎(chǔ)上實(shí)行新的稅制,兩相抵衡。對(duì)于公債,蘇區(qū)政府實(shí)行償還本息、到期兌換的政策。對(duì)于銀行發(fā)行的各種票幣,政府極力保障其兌現(xiàn)。

      (一)廢除苛捐雜稅,減輕民眾的負(fù)擔(dān)。廢除革命之前的苛捐雜稅是對(duì)新的稅收征收的變相補(bǔ)償。早在1927年9月,江西省革命委員會(huì)頒布的《江西省革命委員會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》就明確規(guī)定,“實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政,取消一切苛稅雜捐”,要求:“1.制定田賦納稅之法定額,禁止一切額外征收(如各種附加稅,兵折兵加等)并禁止預(yù)征錢糧。2.廢除一切厘金雜稅(如各種印花稅、屠宰稅、煙酒稅、商稅、賈稅、落地稅、魚稅、山鈔稅、藕稅、宦山稅、大庾船稅等)。3.廢除一切苛捐(如米捐、串票捐、戶捐、鋪戶捐等)4.鏟除對(duì)貧民的高利貸,并取消一切債務(wù)?!保?]P1-2這就有助于減輕民眾的稅收負(fù)擔(dān)。如果說(shuō)這時(shí)蘇區(qū)的稅收政策還處在萌芽階段,發(fā)展很不完善的話,那么,1931年11月28日,中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議所頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》,則標(biāo)志著蘇區(qū)的稅收政策走向成熟?!吨腥A蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》也以法律的形式,明確要求在“實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”時(shí),“廢除國(guó)民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等”[2]P566。新的稅則一經(jīng)頒布,立即在實(shí)踐中生效,舊的賦稅關(guān)系也宣告退出歷史舞臺(tái),這種減輕負(fù)擔(dān)的方式是對(duì)蘇區(qū)民眾的變相補(bǔ)償。

      (二)償還公債本息,給予力所能及的回報(bào)。中央蘇區(qū)時(shí)期,蘇區(qū)政府共發(fā)行過(guò)三期公債,在每一次公債發(fā)行之前,政府都發(fā)布布告或者公告,規(guī)定公債的利率,承諾“到期按利率歸還本息”。以第一期公債的發(fā)行為例,1932年6月25日,中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府發(fā)布第9號(hào)布告,申明“現(xiàn)本政府為了充裕革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi),以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)勝利與發(fā)展,特舉行募集短期的‘革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債’六十萬(wàn)元,專為充裕戰(zhàn)爭(zhēng)的用費(fèi)”,規(guī)定“公債利率定為周年一分”,并鄭重承諾,“本項(xiàng)公債規(guī)定半年還本還息,以一九三三年一月一日起為還本息時(shí)期,屆時(shí)本利同時(shí)兌還?!保?]P243同時(shí),布告還規(guī)定公債可以行使完糧納稅、抵押擔(dān)保的職能,“本項(xiàng)公債完全得以十足作用的完納商業(yè)稅土地稅等等國(guó)家租稅”,“公債準(zhǔn)許買賣抵押及代其他種現(xiàn)款的擔(dān)保品之用?!保?]P243這些規(guī)定使公債與其他財(cái)產(chǎn)有同等的價(jià)值和信用,從而維護(hù)了購(gòu)買公債者的利益。

      (三)盡力兌現(xiàn)銀行發(fā)行的各種票幣。為了支持蘇區(qū)的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),臨時(shí)中央政府一方面以打土豪所得之款項(xiàng)為儲(chǔ)備金來(lái)支持蘇區(qū)的銀行建設(shè),另一方面,也通過(guò)發(fā)行紙幣來(lái)吸收社會(huì)上的閑散資金。但是,隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷消耗,蘇區(qū)銀行的儲(chǔ)備金日現(xiàn)緊張。如閩浙贛蘇區(qū),1931年下半年,省蘇維埃財(cái)政部曾撥給工農(nóng)銀行20萬(wàn)元作儲(chǔ)備金,但一年之后,銀行的儲(chǔ)備金減少至18萬(wàn)元,這自然就導(dǎo)致紙幣的貶值和物價(jià)的上漲。剛開(kāi)始,紙幣與銀元的兌換比例是1∶1,即一元紙幣可以兌換一塊銀元,但是到后來(lái),紙幣貶值,與銀元的兌換比例變?yōu)?∶1和3∶1不等,蘇區(qū)群眾手里的紙幣不值錢,影響到他們的生活質(zhì)量,也對(duì)銀行的信用造成損害。為提高紙幣的信用,也為改善群眾的生活,蘇區(qū)政府盡最大努力實(shí)現(xiàn)票幣的兌換。如1932年6月7日,湘鄂贛省蘇維埃政府在財(cái)政困頓的情況下,仍發(fā)布《關(guān)于各縣收回票幣的基金問(wèn)題》的訓(xùn)令,要求各縣趕緊籌集“收回票幣的基金”,用于收清以前濫發(fā)的不能兌現(xiàn)的票幣,并闡明此舉的利害關(guān)系“今若不加緊收清,則政府信任既失,群眾亦必因此而懷疑,這是如何嚴(yán)重的”[3]P248。這表明,政府在需要大量戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的情況下,仍然非常注意保護(hù)群眾的利益。

      三、中央蘇區(qū)時(shí)期的其他物資動(dòng)員及其補(bǔ)償

      紅色政府和軍隊(duì)是以馬克思主義為指導(dǎo)的新型政府和軍隊(duì),“不拿群眾一針一線”的良好紀(jì)律和作風(fēng)也決定了政府必須對(duì)物資動(dòng)員進(jìn)行補(bǔ)償。物資動(dòng)員的補(bǔ)償,可以有多種形式,既能利用貨幣、實(shí)物進(jìn)行直接補(bǔ)償,也能通過(guò)分配土地、發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行間接補(bǔ)償,在物資普遍不足的情況下,還能通過(guò)調(diào)劑余缺、提高物資的利用率來(lái)緩解物資的緊張狀況。

      (一)貨幣和實(shí)物的直接補(bǔ)償。早在井岡山時(shí)期,《陳毅關(guān)于朱毛軍的歷史及其狀況的報(bào)告》中在闡述紅軍的紀(jì)律時(shí),就申明“不準(zhǔn)亂拿工農(nóng)小商人一點(diǎn)東西,上門板,捆稻草,說(shuō)話和氣,買賣公平,借東西要還,損壞東西要賠”[4]P319。“上門板”、“捆稻草”、“借東西要還”意味著在征用老百姓的東西后,能夠返還原物的,及時(shí)返還原物;“買賣公平”指的是用貨幣形式對(duì)老百姓的物品進(jìn)行補(bǔ)償;而“損壞東西要賠”,意味著對(duì)于已經(jīng)損壞的東西,要么以貨幣的形式、要么以同等價(jià)值的物品對(duì)群眾進(jìn)行補(bǔ)償。紅軍這種嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)深得民心,有助于其在井岡山和贛南、閩西站穩(wěn)腳跟。統(tǒng)一的革命根據(jù)地建立后,蘇區(qū)政府對(duì)群眾物質(zhì)的動(dòng)員和征用,也時(shí)常采用收購(gòu)的方式,對(duì)民眾進(jìn)行補(bǔ)償。如1934年5月16日,中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部發(fā)布中字第一號(hào)布告,即《為收買子彈、子彈殼、銅、錫、土硝、舊鐵供給軍用事》,號(hào)召?gòu)V大工農(nóng)群眾將“所拾到或留存的子彈、子彈殼、銅、錫土、硝、舊鐵等物品,作價(jià)賣與國(guó)家”,國(guó)家按照下面的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民眾進(jìn)行補(bǔ)償,“子彈每粒大洋五分,子彈殼每斤大洋五分,上等銅每斤大洋三角,普通銅每斤大洋一角五分,錫每斤大洋二角,土鐵每斤大洋七分,硫磺每斤大洋三角三分,白硝每斤大洋一角五分”[5],既支援了戰(zhàn)爭(zhēng),也補(bǔ)貼了群眾的生活。另外,打土豪、分浮財(cái),客觀上也達(dá)成了對(duì)群眾進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男Ч?。中華蘇維埃法令明文規(guī)定:“沒(méi)收來(lái)的財(cái)物,除現(xiàn)款、金銀、首飾及貴重物品交財(cái)政部報(bào)解上級(jí),以增加財(cái)政收入外,其余物件如米谷,什糧,木子,牲畜,衣服,蚊被,農(nóng)具,家私等,要盡量散發(fā)給貧苦群眾?!保?]P609群眾得了利益,才會(huì)更高興更積極去清查土豪地主,調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

      (二)在土地革命中發(fā)展生產(chǎn),對(duì)群眾進(jìn)行間接補(bǔ)償。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,土地的獲得,可以看成是對(duì)革命群眾的最重要的物資補(bǔ)償。土地的分配既為生產(chǎn)的發(fā)展提供了基本條件,也激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了社會(huì)物資的豐富,在一定程度上彌補(bǔ)了革命物資動(dòng)員給群眾帶來(lái)的生存壓力。1930年,中國(guó)革命軍事委員會(huì)就頒布《蘇維埃土地法》,規(guī)定:“暴動(dòng)推翻豪紳地主階級(jí)政權(quán)后,須立即沒(méi)收一切私人的或團(tuán)體的——豪紳、地主、祠堂、廟宇、會(huì)社、富農(nóng)——田地、山林、池塘、房屋,歸蘇維埃政府公有,分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民及其他需要的貧民使用。”[2]P415農(nóng)民得了土地后,生產(chǎn)積極性提高,又進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)物資的生產(chǎn)、豐富和再生產(chǎn),如此往復(fù),為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員提供了源源不斷的物資。

      同時(shí),蘇區(qū)政府還因時(shí)因地頒布法令、制定政策、采取措施,以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。如針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力減少帶來(lái)的土地拋荒的嚴(yán)重問(wèn)題,中央政府于1933年2月,發(fā)布《開(kāi)墾荒地荒田的辦法》訓(xùn)令,要求“縣區(qū)土地部、鄉(xiāng)政府要馬上調(diào)查統(tǒng)計(jì)本地所有荒田荒地,切實(shí)計(jì)劃,發(fā)動(dòng)群眾去開(kāi)荒?!保?]P338三個(gè)月后,中央土地部又發(fā)布《開(kāi)荒規(guī)則和動(dòng)員辦法》訓(xùn)令,規(guī)定了開(kāi)荒的7大規(guī)則和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”、“組織開(kāi)荒宣傳隊(duì)”、“組織開(kāi)荒隊(duì)”、鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)荒、“組織開(kāi)荒巡視團(tuán)”、“訂立開(kāi)荒競(jìng)賽的條約”、“設(shè)立開(kāi)荒登記處”[1]P340等 8 大動(dòng)員方法,為減少土地荒蕪、發(fā)展生產(chǎn)提供了指導(dǎo)。再比如,到了春耕時(shí)節(jié),蘇區(qū)政府往往領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展春耕運(yùn)動(dòng),以期年末有個(gè)好收成。1933年春,中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》多次發(fā)表文章,對(duì)春耕運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),像1934年3月3日的《加緊春耕運(yùn)動(dòng),爭(zhēng)取比去年增加二成收成》,1934年3月6日的《春耕中的優(yōu)待紅屬工作》等,對(duì)春耕運(yùn)動(dòng)定目標(biāo),要求布置具體工作,促進(jìn)春耕運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展。此外,當(dāng)根據(jù)地食鹽缺乏時(shí),政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)群眾開(kāi)展熬硝鹽運(yùn)動(dòng),暫時(shí)緩解了蘇區(qū)的用鹽緊張狀況,也屬對(duì)物資動(dòng)員的一種間接補(bǔ)償。

      (三)在物資普遍不足的情況下,進(jìn)行余缺調(diào)劑,提高物資的利用率。盡管經(jīng)過(guò)各方面的努力,蘇區(qū)的物資生產(chǎn)取得了很大的成效,但是生產(chǎn)仍然難以趕上戰(zhàn)爭(zhēng)巨大的消耗,幾次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)后,蘇區(qū)出現(xiàn)了物資嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。在這種情況下,蘇區(qū)政府不得不從優(yōu)化物資使用方法入手,充分發(fā)揮現(xiàn)有物資的使用價(jià)值。為解決“有些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)辦是需要較大資本的,一時(shí)籌措較感困難”的問(wèn)題,“合作社就可以解決這種困難。他可把許多零碎的資本,集中起來(lái),開(kāi)辦目前蘇區(qū)最需要的產(chǎn)業(yè)”[1]P279。很多合作社的建立,就是為了提高物資的利用率。以耕牛合作社為例,為“解決耕牛農(nóng)器缺乏的困難問(wèn)題,最好的辦法,是組織耕牛合作社”,使耕?!坝薪M織的分配,有計(jì)劃的保護(hù)與管理”[1]P277。下表可以反映出當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)耕牛合作社發(fā)展的情況:

      表3 1934年江西瑞金、興國(guó)等縣犁牛合作社發(fā)展情況

      表4 1934年2—4月江西興國(guó)縣犁牛合作社發(fā)展情況

      從上表可以得知兩個(gè)方面的信息:第一,蘇區(qū)某些屬縣耕牛數(shù)量非常有限,耕牛合作社數(shù)量卻相當(dāng)多。1934年2月,興國(guó)只有耕牛102頭,這對(duì)于具有幾十萬(wàn)人口的大縣來(lái)說(shuō),顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正因?yàn)槿绱耍@些縣才成立大量的耕牛合作社,以調(diào)劑余缺,爭(zhēng)取耕牛資源的合理保護(hù)和充分利用。第二,耕牛合作社發(fā)展速度驚人,且在保護(hù)耕牛資源的增長(zhǎng)上有一定的成效。如1934年4月,興國(guó)的耕牛合作社的數(shù)量竟然比前兩個(gè)月增長(zhǎng)352.5%,速度之快,令人驚奇。耕牛合作社的成立一方面使耕牛更好地利用,同時(shí)也促進(jìn)了耕牛的繁殖和生長(zhǎng),如興國(guó)縣1934年2月份的耕牛只有102頭,到4月份增加到121頭??傊绱宋镔Y的重新組織和分配,可以杜絕資源的浪費(fèi)和閑置,保證有限的資源發(fā)揮最大的作用,從而達(dá)到緩解物資緊張狀況的目的。

      中央蘇區(qū)除在人力、財(cái)力、物力等物質(zhì)方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員補(bǔ)償外,也非常重視精神方面的補(bǔ)償,甚至在物質(zhì)資料十分匱乏的情況下,精神方面的補(bǔ)償在一定程度上替代了物質(zhì)。比如賦予農(nóng)民較高的政治身份,讓他們感覺(jué)到“翻身做主人”、“揚(yáng)眉吐氣”,有了一定的社會(huì)地位,給予在動(dòng)員中發(fā)揮積極作用的農(nóng)民以先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)等等都是極其重要的精神補(bǔ)償方式。

      四、結(jié)語(yǔ)

      據(jù)統(tǒng)計(jì),從1932年至1934年,中央蘇區(qū)共大規(guī)?!皵U(kuò)紅”四次,吸收紅軍267909人,占總?cè)藬?shù)的比例在6.7%—12%之間;共發(fā)動(dòng)大規(guī)?!敖韫取边\(yùn)動(dòng)三次,籌集糧食100萬(wàn)擔(dān)以上,折合谷子約為1億斤;共大規(guī)模發(fā)行公債三期,籌集公債400余萬(wàn)元。再加上,征收稅收,發(fā)行紙幣,征收紅軍公谷、募捐等,蘇區(qū)人民承受了十分沉重的動(dòng)員壓力。為盡可能減輕人民的負(fù)擔(dān)和壓力,如前所述,黨和政府對(duì)動(dòng)員進(jìn)行了力所能及的補(bǔ)償。但是總體來(lái)看,這種動(dòng)員補(bǔ)償還停留在較低水平,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一,補(bǔ)償程序沒(méi)有規(guī)范,補(bǔ)償制度不夠完善。而且,在嚴(yán)峻的軍事形勢(shì)和巨大的物資消耗環(huán)境下,補(bǔ)償經(jīng)常出現(xiàn)不等價(jià)、不到位的現(xiàn)象,或者要求民眾自愿放棄補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1933年11月23日為止,中央蘇區(qū)要求群眾所退還的公債即高達(dá)100萬(wàn)元之多[7]。而銀行發(fā)行的票幣,經(jīng)常出現(xiàn)難以流通、難以兌現(xiàn)、不能兌現(xiàn)的情況。不過(guò),從一系列的規(guī)章制度中,我們?nèi)匀豢梢钥吹秸o予動(dòng)員以補(bǔ)償?shù)某踔院驼\(chéng)意:不是不想補(bǔ)償,而是無(wú)力去補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)貌粔虺浞帧6?,?dòng)員給中央蘇區(qū)造成的困難,是暫時(shí)的,是可以彌補(bǔ)的。

      新中國(guó)成立后,國(guó)家就發(fā)布命令,對(duì)這些債務(wù)票據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一兌換清償。特別是,為報(bào)答革命老區(qū)的貢獻(xiàn),新中國(guó)對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了一系列的政策補(bǔ)償和政策優(yōu)惠。1951年,新生的共和國(guó)誕生不久,日理萬(wàn)機(jī)的毛澤東同志便委托謝覺(jué)哉同志組成中央慰問(wèn)團(tuán)來(lái)到贛南,進(jìn)行了為期20天的慰問(wèn)活動(dòng),隨后開(kāi)展了公債、谷票的兌換補(bǔ)償工作,并贈(zèng)送了毛澤東主席的親筆題詞:發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng),爭(zhēng)取更大光榮。2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》就明確規(guī)定,對(duì)原中央蘇區(qū)“應(yīng)給予特別的政策支持”。政策的傾斜,讓原中央蘇區(qū)的有關(guān)縣域增添了發(fā)展動(dòng)力,原中央蘇區(qū)所屬縣市借著政策的東風(fēng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,人民生活水平得以不斷提高。

      [1]廈門大學(xué)法律系,福建省檔案館選編.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[Z].南昌:江西人民出版社,1984.

      [2]江西省檔案館,中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編:下[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

      [3]湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料編選組.湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第二輯[Z].北京:人民出版社,1986.

      [4]中共井岡山黨委宣傳部.回憶井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期[M].南昌:江西人民出版社,1979.

      [5]紅色中華[N].1934年6月1日(第2版).

      [6]于建嶸,何健華.中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究資料匯編:第1卷(1912-1949):下冊(cè)[Z].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2007.

      [7]紅色中華[N].1933年11月23日(第3版).

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