關(guān)于河南省省直部門預(yù)決算管理情況調(diào)查分析

●楊洪超 趙文康 李先亮

關(guān)于河南省省直部門預(yù)決算管理情況調(diào)查分析

●楊洪超 趙文康 李先亮

2012年以來(lái)，為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)決算管理，提高財(cái)政資金使用效益，河南省財(cái)政廳組織對(duì)19個(gè)省直部門預(yù)決算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文擬緊密結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)省直部門預(yù)決算管理提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。

一、開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的背景和條件

（一）開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的現(xiàn)實(shí)需要

隨著部門預(yù)算改革深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)管理，健全規(guī)章制度，部門預(yù)決算管理逐步制度化、規(guī)范化。但從近年的檢查情況來(lái)看，行政事業(yè)單位仍存在諸如預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，部分事項(xiàng)會(huì)計(jì)核算不實(shí)，執(zhí)行津貼補(bǔ)貼、非稅收入政策不規(guī)范。因此，必須強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（二）開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的政策依據(jù)

黨的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”?！额A(yù)算法》明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況?！敦?cái)政檢查工作辦法》和《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政管理體制、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，按照行政區(qū)域?qū)?huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。這些都為財(cái)政部門開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查工作指明了方向、提供了依據(jù)。

（三）開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的實(shí)踐基礎(chǔ)

2008年以來(lái)，財(cái)政部每年均組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開(kāi)展對(duì)中央行政事業(yè)單位的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了中央部門在預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，提出了有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，并將檢查結(jié)果予以公開(kāi)。這對(duì)規(guī)范中央行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平、提升財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了重要作用，并且對(duì)省級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查工作起到了示范作用、提供了借鑒意義。

（四）開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的助推力量

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督部門要真正發(fā)揮作用，必須加快工作轉(zhuǎn)型，找到一個(gè)合適的節(jié)點(diǎn)將監(jiān)督工作嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，并加以制度化，這是財(cái)政監(jiān)督的重大改革，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。因此，要以財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，創(chuàng)新改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式，著力提升財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與控制能力，加強(qiáng)對(duì)所有政府性資金和財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管。

二、預(yù)決算監(jiān)督檢查開(kāi)展情況及成效

（一）開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的基本情況

2012年5月，河南省財(cái)政廳選取省教育廳、省交通廳等12個(gè)省直部門開(kāi)展部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查，分析影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵因素，提出增強(qiáng)支出均衡性的意見(jiàn)建議，加快了預(yù)算支出進(jìn)度，為全面完成當(dāng)年預(yù)算收支任務(wù)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。2013年7月，河南省財(cái)政廳又選取省民政廳、省地稅局等7個(gè)省直部門開(kāi)展預(yù)決算和賬表一致性情況檢查，并對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估、考核和監(jiān)督，促進(jìn)了部門預(yù)決算編制的真實(shí)完整，規(guī)范了部門預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，提高了財(cái)政資金使用效益。

（二）開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查的工作成效

1、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)決算管理意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查，河南省省直部門負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員提高了對(duì)預(yù)決算管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)核算規(guī)范性意識(shí)，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)。

2、注重建章立制，切實(shí)完善單位內(nèi)部管理制度。河南省省直部門按照財(cái)務(wù)規(guī)則及行業(yè)管理制度，結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的管理漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，制定或修訂資金與資產(chǎn)管理辦法、預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度，提升了內(nèi)部管理水平，確保工作規(guī)范化、科學(xué)化。

3、加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，有效促進(jìn)違規(guī)問(wèn)題整改落實(shí)。河南省財(cái)政廳建立與預(yù)算安排相結(jié)合的成果利用機(jī)制，堅(jiān)持采取“以點(diǎn)帶面”方式對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以處理處罰；同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解答，督促省直部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》，有力發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的宏觀、規(guī)范、管理等效應(yīng)。

4、完善預(yù)算管理，著力提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)開(kāi)展預(yù)決算監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部門預(yù)決算管理中存在的共性問(wèn)題，督促省直單位及時(shí)整改，完善相關(guān)財(cái)政管理政策，提升了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)了財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。

三、預(yù)決算監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及原因分析

（一）檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1、部門預(yù)算編制不完整。從檢查情況來(lái)看，部分單位收入預(yù)算編制不完整，應(yīng)納入預(yù)算管理的上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入等未納入或未全部納入預(yù)算；動(dòng)用上年結(jié)余安排本年支出未納入部門預(yù)算；所屬單位未全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

2、部門預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。主要表現(xiàn)為將財(cái)政資金撥付到本單位無(wú)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的單位；違規(guī)將財(cái)政資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶或相關(guān)單位賬戶；未嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算批復(fù)的用途使用財(cái)政資金，造成基本支出擠占項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出相互擠占挪用；在下屬單位報(bào)銷費(fèi)用；擴(kuò)大開(kāi)支范圍，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；“三公經(jīng)費(fèi)”管控不嚴(yán)；財(cái)政資金滯留閑置等。

3、部門決算管理較落后。部分單位未按規(guī)定將應(yīng)納入決算編制范圍的所有預(yù)算單位全部收支情況納入決算，致使部門決算編制不完整；未按規(guī)定將部門決算報(bào)表與單位會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行交叉核對(duì)，導(dǎo)致決算報(bào)表與會(huì)計(jì)賬簿不一致；部門收入和支出決算數(shù)超年初預(yù)算數(shù)成為普遍現(xiàn)象。

4、政府采購(gòu)執(zhí)行不到位。部分單位從自身利益出發(fā)，將應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零，或者采取其他辦法規(guī)避監(jiān)督制約；政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、無(wú)采購(gòu)計(jì)劃或未按規(guī)定的程序進(jìn)行采購(gòu)；未認(rèn)真編制采購(gòu)預(yù)算，致使部分采購(gòu)任務(wù)臨時(shí)安排，政府采購(gòu)處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

5、國(guó)有資產(chǎn)管理不合規(guī)。主要表現(xiàn)為未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，且征收的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)未按規(guī)定管理使用；未經(jīng)法定程序和審批手續(xù)，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，處置收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理并及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)；未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，少記固定資產(chǎn)導(dǎo)致賬實(shí)不符等。

6、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱。原始憑證不合規(guī)，原始憑證內(nèi)容不真實(shí)；未按照規(guī)定填制取得原始憑證?，F(xiàn)金管理不規(guī)范，現(xiàn)金日記賬記錄未做到日清月結(jié)；白條抵庫(kù)現(xiàn)象普遍存在；大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確，暫存款、暫付款未設(shè)明細(xì)科目，無(wú)法分辨出每一個(gè)明細(xì)款項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)情況；事業(yè)單位將房屋出租收入等記入事業(yè)收入。往來(lái)款項(xiàng)成為避風(fēng)港，未經(jīng)有關(guān)部門審批自行核銷往來(lái)款；行政單位虛列支出；通過(guò)往來(lái)科目核算收支，往來(lái)款成為違規(guī)調(diào)節(jié)資金的工具。

（二）產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算編制基礎(chǔ)薄弱。部分單位存在“上報(bào)預(yù)算是為了申請(qǐng)財(cái)政撥款，滿足單位經(jīng)費(fèi)需求”的消極思想，對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視，致使預(yù)算編制不細(xì)化不完整，損害了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。編制預(yù)算時(shí)未能充分分析預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入來(lái)源，收入未全部編入部門預(yù)算，損害了預(yù)算編制的完整性。

2、資金使用不規(guī)范，預(yù)算管理機(jī)制缺位。單位往往根據(jù)財(cái)力對(duì)部門的公用經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)控制、從緊安排，加之對(duì)支出性質(zhì)界定不清，項(xiàng)目支出列支基本支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目申報(bào)不科學(xué)不合理或項(xiàng)目資金到位晚等也為挪用、調(diào)劑使用項(xiàng)目資金提供了可能。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編報(bào)的要求存在差異，以及會(huì)計(jì)人員隨意調(diào)整會(huì)計(jì)科目，為單位故意隱瞞財(cái)政資金結(jié)余、挪用擠占財(cái)政資金提供了機(jī)會(huì)。

3、決算管理不科學(xué)，編報(bào)結(jié)果審核弱化。決算報(bào)表編報(bào)硬性規(guī)定年末收支結(jié)余不得為負(fù)，單位往往通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目發(fā)生額或隱藏于往來(lái)款等辦法人為平衡收支。有些單位將歷年滾存的財(cái)政資金、追加經(jīng)費(fèi)均計(jì)入暫存款，使之成為調(diào)節(jié)年終決算的 “蓄水池”，導(dǎo)致決算不能全面反映當(dāng)年全部收入和支出。一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目未充分對(duì)接，造成賬務(wù)處理和決算報(bào)表計(jì)算口徑不盡一致，須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能填報(bào)決算報(bào)表，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和收支情況。

4、內(nèi)控機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念淡化。內(nèi)控意識(shí)淡薄，缺乏內(nèi)部控制理念，重事業(yè)發(fā)展輕內(nèi)部管理，是單位內(nèi)部控制不健全的重要因素。資金管理辦法、內(nèi)部約束機(jī)制欠缺，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念淡化，導(dǎo)致支出管控不嚴(yán)、隨意性比較大，既損害了部門預(yù)算支出的嚴(yán)肅性，也弱化了預(yù)算剛性的約束力，更暴露出財(cái)務(wù)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

5、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，往來(lái)款項(xiàng)賬實(shí)不符，使得單位賬面收支不真實(shí)。單位財(cái)務(wù)管理職能較弱，財(cái)務(wù)部門只起到“核算”、“付款”作用，對(duì)業(yè)務(wù)部門使用資金未能實(shí)施必要的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督。單位費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)常是事后核算，忽視資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。

四、加強(qiáng)省直部門預(yù)決算管理的意見(jiàn)和建議

（一）夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，強(qiáng)化事前管理控制

一是提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，預(yù)算單位要切實(shí)提高對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視、精心組織，早準(zhǔn)備、早計(jì)劃、早安排。二是充分考慮收入來(lái)源，科學(xué)安排資金支出。提高財(cái)務(wù)管理與預(yù)測(cè)能力，清查資產(chǎn)和負(fù)債，充分考慮收入來(lái)源，合理測(cè)算支出范圍與開(kāi)支規(guī)模，統(tǒng)籌安排財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，如實(shí)反映部門收支狀況，保證預(yù)算編制的全面性、完整性。三是注重績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室溝通，了解項(xiàng)目資金使用的具體情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)充分論證，提升申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益性，分清輕重緩急，合理設(shè)定財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

（二）硬化預(yù)算執(zhí)行約束，增強(qiáng)事中運(yùn)行管控

一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范資金使用。預(yù)算單位要依法嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，加大管理約束力，強(qiáng)化預(yù)算支出主體責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提前安排資金使用計(jì)劃，建立月度用款計(jì)劃審批制度，杜絕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性和盲目性。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。定期分析預(yù)算資金效用和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提升分析質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范基本支出和項(xiàng)目支出。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，加大預(yù)算監(jiān)督力度。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法，健全預(yù)警高效、反饋迅速、糾錯(cuò)及時(shí)、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。加大對(duì)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的執(zhí)行檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)事項(xiàng)。四是完善考核評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高資金支出決策水平，并建立預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政支出的管理職能由財(cái)政資金分配拓展到財(cái)政資金監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格部門決算審核，注重事后評(píng)價(jià)問(wèn)效

一是更新思想觀念，高度重視決算。預(yù)算單位要改變 “重預(yù)算、輕決算”的觀念，變被動(dòng)參與為主動(dòng)作為，真正形成部門決算工作合力。二是規(guī)范決算程序，夯實(shí)審核基礎(chǔ)。嚴(yán)格遵循決算工作制度，按照新的《部門決算管理制度》的規(guī)定，扎實(shí)做好基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資清理，對(duì)所有收支全面清查、核對(duì)、整理和結(jié)算，切實(shí)做到賬表一致。三是加強(qiáng)決算分析工作，提高決策服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)部門決算數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，健全預(yù)算與決算相互反映和促進(jìn)的工作機(jī)制；揭示財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中的漏洞，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部管理。強(qiáng)化決算分析結(jié)果的反饋和運(yùn)用，最終形成以預(yù)算編制為源頭、預(yù)算執(zhí)行為重點(diǎn)、決算分析審核為反饋的閉環(huán)控制管理鏈，為財(cái)政財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

（四）健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部制衡監(jiān)督

一是加強(qiáng)內(nèi)控規(guī)范學(xué)習(xí)。組織單位認(rèn)真學(xué)習(xí) 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，做好貫徹執(zhí)行理論準(zhǔn)備，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理、費(fèi)用支出管理、報(bào)銷審批程序等環(huán)節(jié)，對(duì)資金使用情況實(shí)行追蹤問(wèn)效制度。二是增強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制在保護(hù)資產(chǎn)安全完整、防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)漏洞等方面的重要性，逐步形成“目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)決算審批程序，確保單位管理依法有序。

（五）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)管理水平

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、預(yù)決算管理的培訓(xùn)教育，及時(shí)更新財(cái)會(huì)制度知識(shí)，熟悉掌握部門預(yù)決算管理的技術(shù)與方式，積極探索適合本部門、本行業(yè)特點(diǎn)的預(yù)決算管理的方法與途徑。二是嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格控制暫付款的規(guī)模，加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的日常管理，制定清理核銷辦法，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。貫徹執(zhí)行 《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度等法規(guī)制度。三是提升職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)使命感。會(huì)計(jì)人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，忠實(shí)履行崗位職責(zé)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理意識(shí)，正確行使財(cái)經(jīng)法律法規(guī)賦予的職責(zé)和權(quán)利，做好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。

（六）完善監(jiān)督處理機(jī)制，加大外部監(jiān)督力度

一是推進(jìn)預(yù)決算核查工作常態(tài)化。持續(xù)開(kāi)展部門預(yù)決算核查工作，并將其納入對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作中，實(shí)現(xiàn)核查工作的常態(tài)化和規(guī)范化。加強(qiáng)研究分析，提出政策建議，為改進(jìn)財(cái)政管理、促進(jìn)依法行政提供決策參考。二是依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。嚴(yán)厲查處預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)、賬外設(shè)賬、虛報(bào)冒領(lǐng)擠占挪用項(xiàng)目資金等行為，充分發(fā)揮行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段在財(cái)政監(jiān)督中的作用。三是引入社會(huì)審計(jì)，構(gòu)

建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。明確行政事業(yè)單位年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)，客觀公正地評(píng)價(jià)鑒證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息和預(yù)算績(jī)效。四是強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，提升綜合監(jiān)管合力。加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)管部門的交流與合作，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)成果共享。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，按照對(duì)口監(jiān)督服務(wù)原則，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局?！?/p>

河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查二處）

（本欄目責(zé)任編輯：張蕾）