新建本科院校圖書館人員編制研究

戎軍濤，張莉佳

（1.石家莊學(xué)院 圖書館，河北 石家莊 050035；2.河北師范大學(xué) 匯華學(xué)院，河北 石家莊 050091）

新建本科院校圖書館人員編制研究

戎軍濤1，張莉佳2

（1.石家莊學(xué)院 圖書館，河北 石家莊 050035；2.河北師范大學(xué) 匯華學(xué)院，河北 石家莊 050091）

人員編制是直接關(guān)系圖書館管理效益的重要因素，一直以來(lái)缺乏定編依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)。高校圖書館人員編制可分為讀者服務(wù)崗人員編制和后臺(tái)支持崗人員編制。反映讀者服務(wù)人員數(shù)量的指標(biāo)主要有員生比、員師比、員書比、人均管理面積。確定合理的指標(biāo)數(shù)值區(qū)間和比例，是測(cè)算讀者服務(wù)人員編制數(shù)量的關(guān)鍵。后臺(tái)支持崗人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)崗位特點(diǎn)，本著精簡(jiǎn)、高效的原則予以配備。

新建本科院校；圖書館管理；人員定編

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人力資源是組織機(jī)構(gòu)中的核心資源，在組織活動(dòng)中發(fā)揮著積極能動(dòng)的主導(dǎo)作用?？茖W(xué)、合理、高效的人力資源配置是實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的關(guān)鍵因素。高校圖書館人力資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到其對(duì)外提供知識(shí)服務(wù)和產(chǎn)品的能力和水平。人力資源是高校圖書館生存和發(fā)展的核心要素和直接動(dòng)力，對(duì)高校圖書情報(bào)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。

作為人力資源管理要素之一的人員編制，是困擾高校圖書館發(fā)展的首要問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于無(wú)據(jù)可依的境地。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，新建本科院校迎來(lái)了十分難得的發(fā)展機(jī)遇，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐步提升。圖書館的藏書規(guī)模、館舍面積不斷增大，服務(wù)時(shí)間不斷增加。同時(shí)現(xiàn)代信息技術(shù)與通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展所形成的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)圖書館的功能作用及管理機(jī)制形成了巨大的沖擊。新建本科院校圖書館面臨著由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)型的重大歷史任務(wù)。[1]原有的圖書館辦館條件和人才配置已不能適應(yīng)高等教育的發(fā)展。人力資源的匱乏成為新建本科院校圖書館發(fā)展的瓶頸。[2]

積極研究高校圖書館人員編制的基本規(guī)律，探索合理的人員定編標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建本科院校圖書館有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、定編依據(jù)分析

人員定編必須立足于圖書館實(shí)際，同時(shí)要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。宏觀政策依據(jù)是高校圖書館在人員定編過(guò)程中必須遵循的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2002年2月由教育部頒發(fā)的 《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程 （修訂）》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)讀者人數(shù)、資源數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目與時(shí)間、設(shè)備設(shè)施維護(hù)的要求、館舍分布等因素，配備相應(yīng)的工作人員?！盵3]這是目前高校圖書館定編可依據(jù)的最直接的法規(guī)性文件。作為宏觀指導(dǎo)性文件，它只是對(duì)人員配備提供了一個(gè)原則性的框架，沒(méi)有可供參考的、細(xì)化的操作依據(jù)和強(qiáng)制性指標(biāo)比例。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、教育部、財(cái)政部1999年聯(lián)合下發(fā)的 《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》規(guī)定：“學(xué)校教學(xué)科研人員和教育教學(xué)輔助人員應(yīng)占到學(xué)校人員總數(shù)的80%以上，其他人員不超過(guò)學(xué)校人員總數(shù)的20%?！盵4]圖書資料人員被列為教學(xué)輔助人員。規(guī)程同樣只規(guī)定了高校人員的宏觀比例，并沒(méi)有規(guī)定教學(xué)科研人員、圖書資料人員以及其他教輔人員各自占的比例。這在一定程度上削弱了政策的可操作性。

盡管宏觀政策依據(jù)沒(méi)有提供具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)，但還是為人員定編提供了方向性的指導(dǎo)。相信隨著我國(guó)文化大發(fā)展戰(zhàn)略的推行，有關(guān)圖書館人員編制的宏觀政策和法律會(huì)逐漸明朗。

二、定編思路

（一）崗位分析

確定圖書館人員編制，應(yīng)該首先分析圖書館各個(gè)崗位的工作性質(zhì)，按類劃分，區(qū)分可量化的工作崗位和不可量化的工作崗位。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)圖書館分成采訪部、編目部、流通部、閱覽部、參考咨詢部、技術(shù)部和辦公室。[5]目前圖書館進(jìn)行部門合并、整合，推行大部制改革，總體上設(shè)置讀者服務(wù)部（含參考咨詢）、資源建設(shè)部、行政管理部和技術(shù)服務(wù)部。[6]讀者服務(wù)部是一線部門，直接面向讀者，是圖書館人數(shù)最多的部門，約占全體人員的80%左右，承擔(dān)了流通借閱、學(xué)科參考咨詢、學(xué)科采訪職能；是圖書館的重心，其他部門都圍繞它來(lái)開(kāi)展工作，工作可以量化，方便計(jì)算。資源建設(shè)、行政管理和技術(shù)服務(wù)部門屬于后臺(tái)支持類部門，目的是保證讀者一線工作的順利開(kāi)展，工作難以量化。據(jù)此，圖書館人員編制可分為讀者服務(wù)人員編制和后臺(tái)支持人員編制。

（二）定編指標(biāo)的確定

讀者服務(wù)工作是圖書館工作的主體，是人員最多的部門。讀者服務(wù)人員定編是圖書館人員定編最核心的部分。影響讀者服務(wù)人員定編最直接的因素主要有讀者人數(shù)、資源數(shù)量、館舍面積與分布等。我們應(yīng)該將相應(yīng)方面量化成具體的指標(biāo)，以方便測(cè)算操作。

讀者包含教師和學(xué)生，他們是讀者服務(wù)工作的對(duì)象。讀者人數(shù)的多少直接決定了讀者服務(wù)勞動(dòng)的強(qiáng)度大小?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》提出的主要編制依據(jù)是師生比和員生比。因此我們將館員與教師的比例、館員與學(xué)生的比例即員師比、員生比作為圖書館定編的首要依據(jù)是恰當(dāng)?shù)?，也容易與學(xué)校的人員編制控制標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

資源數(shù)量指館藏文獻(xiàn)資源的數(shù)量，是影響高校館員管理的重要因素。當(dāng)前，文獻(xiàn)資源載體更趨多元化，館藏不僅有相當(dāng)比例的實(shí)體型電子文獻(xiàn)、數(shù)字文獻(xiàn)，還有一定數(shù)量的虛擬信息資源。但從整體的文獻(xiàn)信息資源管理流程來(lái)看，投入人力最多的是實(shí)體紙質(zhì)印刷型文獻(xiàn)。紙質(zhì)文獻(xiàn)是館藏的主體，代表著辦館實(shí)力，因此將紙質(zhì)館藏文獻(xiàn)作為人員編制的主要依據(jù)是合理的。[7]我們將館員與藏書的比例即員書比作為反映這一依據(jù)的指標(biāo)。

館舍分布包括館舍面積大小、布局方位以及館舍的分散與集中，這些因素客觀上增加了人員的分散性，也增加了工作人員管理的勞動(dòng)強(qiáng)度。人均管理面積也可以用來(lái)作為定編依據(jù)。

后臺(tái)支持類崗位人員的定編需要根據(jù)崗位特點(diǎn)和實(shí)際服務(wù)項(xiàng)目的需求來(lái)進(jìn)行。服務(wù)項(xiàng)目的增加代表著新的業(yè)務(wù)量的增加，代表著業(yè)務(wù)范圍的拓展。龔自振等運(yùn)用多元回歸分析法對(duì)圖書館人員編制進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果顯示：隨著圖書館紙本書與服務(wù)項(xiàng)目的增加，需要圖書館增加人手來(lái)應(yīng)付。[8]

（三）測(cè)算方法

根據(jù)上述分析，圖書館人員編制數(shù)量是讀者一線人員數(shù)量與后臺(tái)支持類崗位人員數(shù)量之和。即：

T=R+S

T：圖書館人員編制數(shù)量

R：讀者服務(wù)一線人員數(shù)量

S：后臺(tái)支持類人員數(shù)量

反映讀者一線工作人員數(shù)量的指標(biāo)主要有員生比、員師比、員書比、人均管理面積，它們從不同角度反映了讀者服務(wù)人員的編制數(shù)量。確定合理的指標(biāo)數(shù)值區(qū)間和比例，成為測(cè)算讀者服務(wù)人員編制數(shù)量的關(guān)鍵。后臺(tái)人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)崗位特點(diǎn)，本著精簡(jiǎn)、高效的原則予以配備。

三、高校圖書館人員編制情況調(diào)查與測(cè)算分析

（一）數(shù)據(jù)調(diào)查分析

我們以參加教學(xué)評(píng)估的新建本科院校為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和整理（詳見(jiàn)表1）。通過(guò)表1可以看出，個(gè)別數(shù)據(jù)的離散程度較大，大部分?jǐn)?shù)據(jù)分布比較均衡，呈現(xiàn)平滑態(tài)勢(shì)，能夠反映出新建本科院校圖書館人員編制的情況。

剔除個(gè)別離散數(shù)據(jù)后，員書比大部分在1.4-2.7之間，人均管理面積基本處于200-700平方米之間，員生比處于260-360之間，員師比處在15-27之間。

我們又以河北省發(fā)展較好的本科院校為調(diào)查對(duì)象，觀測(cè)圖書館各項(xiàng)指標(biāo)的分布情況（詳見(jiàn)表2），與新建本科院校進(jìn)行對(duì)比。各指標(biāo)區(qū)間分布情況為：?jiǎn)T書比在1.3-2.4之間，人均管理面積基本處于200-500平方米之間，員生比處于300-650之間，員師比處在15-28之間。表2數(shù)據(jù)的離散度要小于表1，說(shuō)明老牌的本科院校圖書館的發(fā)展相對(duì)均衡。

（二）參數(shù)估計(jì)

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)兩者數(shù)值相對(duì)較接近，但是老牌的本科院校指標(biāo)數(shù)值更小。經(jīng)過(guò)處理后的平均值區(qū)間可以作為測(cè)算圖書館讀者服務(wù)人數(shù)編制下限的參考依據(jù)，即員生比為300.25-321.92，員書比為1.94-2.05，員師比為20.05-23.76，人均管理面積為331.63-537.11

平方米。根據(jù)四項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算出的數(shù)值可以組成一個(gè)區(qū)間，一方面為圖書館定編提供參考，另一方面也為定編決策留出調(diào)整空間，方便靈活掌握（詳見(jiàn)表3）。

表1 12所新建本科院校圖書館數(shù)據(jù)調(diào)查分析

表2 河北省10所本科院校圖書館數(shù)據(jù)調(diào)查分析

（三）測(cè)算分析——以石家莊學(xué)院圖書館為例

以石家莊學(xué)院圖書館為例，進(jìn)行編制下限測(cè)算。十二五末期，石家莊學(xué)院學(xué)生將達(dá)到20 000人，教師隊(duì)伍穩(wěn)定在1100人，圖書館紙質(zhì)資源數(shù)量達(dá)到150萬(wàn)冊(cè)，館舍面積3.2萬(wàn)平方米。按照員生比1∶300測(cè)算，讀者服務(wù)人員編制應(yīng)不低于66人；按照員書比人均2萬(wàn)冊(cè)計(jì)算，讀者服務(wù)人員編制應(yīng)不低于75人；按照員師比1∶20計(jì)算，讀者服務(wù)編制數(shù)量應(yīng)不低于55人；按照人均管理面積300平方米測(cè)算，讀者服務(wù)編制數(shù)量應(yīng)不低于106人。綜合四個(gè)指標(biāo)比較，石家莊學(xué)院圖書館讀者服務(wù)人員編制應(yīng)為55-106之間。行政、采編、技術(shù)等人數(shù)約占全館的20%，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算后與讀者服務(wù)人數(shù)相加。由于大部分館都實(shí)行了采編業(yè)務(wù)外包，所以采編人員的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。以年進(jìn)書10萬(wàn)冊(cè)計(jì)算，采編人員約需要3-5人。行政人員需4人，辦公室工作人員需3-4人。技術(shù)人員隊(duì)伍精干，技術(shù)工作不易量化，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行大概需要6-7人。將讀者服務(wù)人數(shù)與采編、技術(shù)、行政人員相加后，石家莊學(xué)院圖書館人員總編制應(yīng)為68-132人之間，這比較符合學(xué)校實(shí)際情況，學(xué)校可以根據(jù)自身人員編制情況，在此區(qū)間進(jìn)行人員配置。

表3 參考數(shù)值區(qū)間表

[1]李燕，萬(wàn)曉萍.新建本科院校圖書館規(guī)劃要素設(shè)定及建設(shè)重點(diǎn)研究——以保山學(xué)院為例[J].保山學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）：99-103.

[2]曾羽，楊文富.新建地方本科院校制度創(chuàng)新的探索及路徑選擇[J].教育文化論壇，2012，4（3）：51-54.

[3]中華人民共和國(guó)教育部.普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂) [EB/OL].[2014-01-21].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_23/200202/221.html.

[4]中編辦，教育部，財(cái)政部.普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）[EB/OL].[2014-01-21].http://www.360doc.com/content/ 11/0918/08/6845075_149155318.shtml.

[5]徐軍華.基于現(xiàn)狀調(diào)查的高校圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化模式構(gòu)建[J].圖書情報(bào)工作，2010，（5）：59-62.

[6]盧小平.高校圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置探微[J].圖書館建設(shè)，2003，（6）：77-80.

[7]高躍新，王增清，徐永明．浙江省高校圖書館人員編制的現(xiàn)狀分析與定編思路[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2005，（2）：42-46．

[8]龔自振，傲龍，傅國(guó)強(qiáng).基于多元回歸分析的高職院校圖書館人員編制研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2012，24（2）：217-220.

（責(zé)任編輯 程鐵標(biāo)）

A Study on Staff Allocation of Newly-established University Libraries

RONG Jun-tao1，ZHANG Li-jia2
（1.Library，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China；2.School of Huihua，Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei 050091，China）

Staffing is a very important factor，which directly relates to the management efficiency of libraries. However，it lacks the basis and standard for the staffing.The staffing can be classified into two parts：reader service staffing and background support staffing.The indexes reflecting the number of reader service staffing are stuff-student ratio，staff-teacher ratio，staff-book ratio and per capita management area.To determine a reasonable numerical range and ratio of indexes is the key to calculate the number of reader service staffing.The number of background support staffing should be decided on the basis of job characteristics，simplification and the principle of efficiency.

newly-established university；library management；staff allocation

G251.6

A

：1673-1972（2014）04-0121-04

2014-01-20

石家莊學(xué)院2012年度科研啟動(dòng)基金青年專項(xiàng)“新建本科院校圖書館人員定編問(wèn)題研究”（12NQ003）；2013年河北師范大學(xué)匯華學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目

戎軍濤（1981-），男，河北鹿泉人，館員，主要從事圖書館管理研究。