| 文 ·本刊記者 李鈺

2014年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，指出在2014年“啟動新疆棉花目標價格補貼試點”。這項規(guī)定向外界發(fā)出了一個信號：在2014-2015棉季，中國棉花臨時收儲政策不再實行，而將試行直接補貼政策。

這則消息引起了涉棉行業(yè)的關注。雖然到目前還沒有具體的實施細則，但依然有很多人寄希望于這項棉花政策改革能把棉紡業(yè)從當前的困境中解救出來。

不好過的年

“現(xiàn)在的市場行情不太好，馬上要過年了，估計紡織企業(yè)的年都不好過吧?！边@是2014年1月中旬，唐山市長亮紡織有限公司常務副總經(jīng)理周英明在接受《中國新時代》記者采訪時所說的一句話。

周英明說，按照慣例，每年八九月份紡織行業(yè)都會迎來一個銷售旺季，但是在2013年，這個被等待的銷售旺季爽約了，最明顯的變化體現(xiàn)在訂單上?！耙酝?，我們接訂單基本都是按季度算的，現(xiàn)在都是按月算，訂單數(shù)量減少了不少。”

“我們廠還算不錯的，因為面對的客戶都是一些大廠，訂單基本上能保證車間的正常運轉(zhuǎn)。2013年，公司算是維持收支平衡吧。當然，在現(xiàn)在這種環(huán)境下，紡織廠能保持平衡就已經(jīng)不錯了?！敝苡⒚餮a充說道。

據(jù)他介紹，臨近年關，河北省有些紡織廠因為沒有訂單而早早放假了，甚至一些紡織廠關門停產(chǎn)了。

周英明所說的關?，F(xiàn)象并非河北的特例。據(jù)中國棉花網(wǎng)報道，2014年伊始，山東省菏澤、臨清兩地棉紗價格大幅下跌。其中，2014年1月上旬，40支純棉普梳紗報價26,600元/噸，較上月下跌1,000元/噸，跌幅3.6%；32支純棉普梳紗報價為23,000元/噸，下跌2,000元/噸，跌幅8%，導致紡織企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。年關之際，紡織企業(yè)不得不停產(chǎn)，關停率甚至達到了50%左右。

有專家分析稱，紡織企業(yè)在2014年開年出現(xiàn)關停潮，主要是三方面原因造成的：一是下游企業(yè)生產(chǎn)不景氣，紗線需求不旺，銷售疲軟。二是進口棉紗沖擊國內(nèi)市場。2013年，因為棉紗進口沒有配額限制，不少企業(yè)從越南、印度、巴基斯坦等國進口了大量中低端棉紗來代替國產(chǎn)棉紗，價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品低2,000元/噸，導致國內(nèi)32支、40支純棉紗價格不斷下調(diào)。三是春節(jié)臨近紡織企業(yè)資金緊張，償還銀行貸款、發(fā)放職工工資等，使得企業(yè)不得不拋售棉紗。

周英明指出，現(xiàn)在很多紡織企業(yè)為了生存，大打價格戰(zhàn)，通過降價清理庫存。從整體來看，紡織行業(yè)正在經(jīng)歷洗牌，雖然高、中、低每個檔次的紡織企業(yè)都有各自的生存空間，但已經(jīng)有很多小廠子關門了?！耙恍┢髽I(yè)還在苦苦地撐著，不敢關門，一關門就真的什么都沒有了，不關門的話，至少還是個老板?！敝苡⒚鳠o奈地說道。

據(jù)了解，2013年長亮紡織廠的產(chǎn)量是4,500噸，比較幸運的是他們基本上沒有庫存。不過，從2013年上半年到下半年，長亮紡織的紗線價格大概降了500-1,000元/噸。

“如果降價超過1,000元，那我們肯定就虧損了。馬上要過年了，我希望紡織行業(yè)能變得好一些，就是產(chǎn)銷更暢快一些，因為一旦庫存增加，企業(yè)的壓力就會加大?！敝苡⒚魅缡钦f道，“估計春節(jié)前沒有太大的變化，年后可能會松動一些。”

由收儲政策引發(fā)的困境

周英明期望棉紡業(yè)在2014年境況好轉(zhuǎn)，并非沒有緣由，因為讓大多數(shù)紡織企業(yè)接不到訂單的主要原因是國內(nèi)外棉價差過高，而這種價差有可能在2014年因為棉花收儲政策停止實施而收窄。

截至今年3月底，棉花臨時收儲政策實行時間正好滿三年。2010年，國內(nèi)棉價大幅起落，棉農(nóng)種植積極性受挫，棉花種植面積大幅下滑，為了保護棉農(nóng)、穩(wěn)定棉價，2011年3月，國家在新疆、山東等13個棉花主產(chǎn)省份實行棉花臨時收儲制度，執(zhí)行時間是當年9月1日至次年3月31日。

按棉花臨時收儲預案要求，在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時收儲價格，新棉上市后，當市場價格低于臨時收儲價時，國家將敞開收儲。紡織企業(yè)需要在國家放儲時才能從中儲棉及各承儲倉庫通過競拍買到國儲棉。2011年國家的收購價是19,800元/噸。

臨時收儲政策實施之初，確實穩(wěn)住了國內(nèi)棉價，但與此同時，國際棉價卻在下跌。于是這項政策的實施讓國內(nèi)外棉價差越來越大。

據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2011年9-12月，國內(nèi)外平均棉價差為每噸2,410元；而到2012年1-3月，國內(nèi)外平均棉價差上升為每噸3,638元；8月底至9月初，國內(nèi)棉價為18,520元/噸，國外棉價在增加1%關稅和增值稅后的價格為13,060元/噸，價格相差5,460元/噸。

2012-2013年底，國內(nèi)棉價基本徘徊在18,000-20,000元/噸的區(qū)間，而國內(nèi)外棉價差卻徘徊在4,000-6,000元/噸之間。

青島新天成紡織有限公司經(jīng)理王志新說，正常情況下，只有國內(nèi)和國際棉花價差在每噸2,000元，企業(yè)才能保持競爭力，目前的巨大價差已遠遠超出了企業(yè)能夠承受的范圍。

雖然國際市場棉價低，但因為我國實行棉花進口配額政策，棉紡企業(yè)若想拿到進口棉，就必須申請使用配額。為了限制棉花進口，國家根據(jù)用棉企業(yè)規(guī)模和每年的棉花進口數(shù)量來分配進口棉配額，但并不是每個企業(yè)都能得到配額。因此，拿不到配額或者配額少的棉紡企業(yè)就會因為高棉價差而陷入泥潭：買不了外棉，花高價買了國內(nèi)棉花后，過高的生產(chǎn)成本使得其產(chǎn)品在市場上不具備競爭力，最終導致難以接到訂單。

據(jù)周英明介紹，長亮紡織廠每年大概需要8千噸棉花，80%左右是進口澳棉，20%新疆棉?！拔覀児居信漕~，所以棉花價格相對來講還好一些。如果沒有進口棉配額，這種高價差將會對企業(yè)的發(fā)展帶來很大影響?！?/p>

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇曾多次表示，這種夸張的國內(nèi)外棉價差形成了巨大的庫存以及國內(nèi)高企的棉價，給紡織行業(yè)帶來了巨大壓力。

中國棉紡織業(yè)協(xié)會會長朱北娜也直接指出，“懸殊的棉價差大大減弱了企業(yè)低支紗產(chǎn)品的國際競爭力。”

對此，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱在接受采訪時表示，棉花應該真正回到市場配置資源中。他說，這種價差首先沖擊的是中小企業(yè)、小微企業(yè)。首先它本身配額少，現(xiàn)在實際的棉紡企業(yè)效益很大程度上取決于配額的擁有量，一噸棉花價差五六千塊，生產(chǎn)棉紗能有多少效益？其次，在技術儲備上，大企業(yè)即便在棉花價差很大的情況下，也可以通過調(diào)整產(chǎn)品結構來抑制價差，但中小微企業(yè)沒有這個能力。所以我們還是希望促進棉花流通體制改革，真正通過市場機制來形成公平的競爭環(huán)境。

直補政策能否改變局面

如今，隨著我國2013-2014棉花收儲季的結束時間越來越近，棉農(nóng)直補政策即將開啟。

“現(xiàn)行棉花政策的調(diào)整，將有助于棉紡織行業(yè)的健康發(fā)展，預計內(nèi)外棉價差將逐漸收窄，國內(nèi)紗線價格與國際市場相比差額將有所減小，市場景氣度及信心將逐漸恢復?！敝毂蹦仍诘弥藁ㄅR時收儲政策將取消時說道。

然而，截至目前，棉農(nóng)直補政策將具體如何實施，還未出臺明確的細則規(guī)定。

“實施直補政策后，國內(nèi)外棉花價差可能會變小，紡織企業(yè)對進口配額的看重也就不那么明顯了。但我認為直補政策對高檔棉花的價格影響可能不會太大，因為高檔的棉花生產(chǎn)高檔紗線，國外生產(chǎn)高檔紗線的能力比較小，因此高檔紗線的增值空間始終相對比較大，不會因國內(nèi)外棉價差的縮小而有明顯變化?！敝苡⒚魅缡钦f道。

曾在青島保稅區(qū)工作，現(xiàn)在是青島信立行國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理賈韶斌則說，“新一屆國家政府李克強總理指出要進一步減少行政干預市場。這次將收儲政策改為直補，實際上也是一種行政干預，但相對來講顯得溫和一些。兩種政策的目的都是為了保護棉農(nóng)，但是從效果來看，實際上收儲政策的獲利方是流通商。收儲中，流通商壓低棉農(nóng)棉籽的價格，簡單加工后，加上加工成本等，再按國家的收購價格賣出去，利潤是相當好的。而直補后，流通商的行為就變成了市場行為，收籽棉的時間和質(zhì)量影響棉花的價格，如果判斷失誤，可能會虧錢。一定程度上，直補更有利于實現(xiàn)政策的初衷?！?/p>

那么實施直補政策后，是否意味著全面放開國內(nèi)棉花市場呢？

“國家近幾年大量收購國儲棉，相對庫存較大，需要時間來消化。明年是一個轉(zhuǎn)折點，是抑制外棉大量進口，還是放開國內(nèi)棉花市場，與國際接軌，這是政府需要綜合考慮的一個問題。畢竟棉花不像其他貨物，時間長棉花的品質(zhì)會降低，所以我認為應該會先消化國內(nèi)的庫存，再放開國內(nèi)棉花市場，與國際棉花接軌。我們應該看到目前我國的紡織企業(yè)因為原料價格偏高，棉紗已經(jīng)失去了國際競爭力，取而代之的是大量便宜的進口紗。融資難、招工難、銷售難對紡織企業(yè)來說也是老生常談。打壓高棉價幾乎成為下游紡織企業(yè)的共識，不把棉價降下來，紡織企業(yè)就不會有競爭力。只有設法打通棉花和紡織企業(yè)的‘堰塞湖’，對棉花行業(yè)也實行完全市場化的模式，才能做到大家都有生存和發(fā)展的機會。”同樣從事棉花外貿(mào)工作的青島德得利進出口有限公司副總經(jīng)理郭斌指出。

但是，根據(jù)財政部1月1日起實施的《2014年關稅實施方案》來看，目前完全放開棉花市場是不大可能的。該方案規(guī)定，“對關稅配額外進口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實施滑準稅，并適當調(diào)整稅率，以保證國內(nèi)棉花市場供需基本穩(wěn)定?！?/p>

業(yè)界人士分析稱，滑準稅上調(diào)是在中國縮減棉花進口的一個信號，棉紡織企業(yè)將面臨棉花價格、數(shù)量及質(zhì)量等多方面的不確定因素考驗。

滑準稅，是對進口稅則中同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔商品價格的稅率高。

賈韶斌指出，這次滑準稅的調(diào)整，與原來相比，低端棉花的起征點變高了，實際上這與低端紗線退出中國市場的做法是相輔相成的，它的上調(diào)對高端棉花的進口影響不大，而從實際情況來看，目前市場對高端棉花的需求在逐漸增加。

如何走出困境

國內(nèi)成本壓力太大，紡織企業(yè)開始出走。2013年12月底，華孚色紡對外宣布，擬投資1.36億美元在越南設立色紡紗生產(chǎn)企業(yè)，以降低主要原料境內(nèi)外差價對成本的影響，充分利用當?shù)貏趧恿Τ杀窘档偷膬?yōu)勢，減少國際物流費用，有效規(guī)避關稅壁壘，提高成本競爭力和東盟市場的服務能力。

這并不是國內(nèi)紡織企業(yè)第一個出走東南亞的案例。棉紡龍頭企業(yè)天虹紡織集團已經(jīng)在越南建廠并進入正式生產(chǎn)，借助于自由使用質(zhì)量好、價格低的進口棉，僅原料低成本優(yōu)勢使得天虹的凈利潤同比高出幾倍。

有分析師認為，隨著2014年棉農(nóng)直補貼政策推出，國內(nèi)外棉價收窄直至趨同，紡企海外擴張的一大動力可能減弱，但國內(nèi)人工、環(huán)保、土地成本仍會不斷增長，向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的趨勢不會變。

賈韶斌對比指出，“我覺得對紡織企業(yè)來說，出走東南亞也是一種無奈之舉。國家實行的收儲政策是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但紡織行業(yè)的競爭實行優(yōu)勢劣汰，是市場經(jīng)濟行為。國家為了保護棉農(nóng)的利益，把棉花價格定在一個高位，國內(nèi)紡織廠在成本上沒法逾越，不走出去的話，各種成本都是無法消化的。因此走出去建廠是沒有辦法的辦法。但據(jù)我所知，大多出去建廠的基本都是低端紗廠，像高端紗廠，以目前東南亞國家的技術、資金及成熟工人等配套方面還是沒法與我國競爭?！?/p>

能夠出走東南亞的紡織企業(yè)畢竟是少數(shù)，留下來的企業(yè)依然得尋求應對困境的辦法。

“我估計2014年紡織行業(yè)還得處在比較嚴峻的形勢下。因為前幾年紡織行業(yè)好的時候，所有企業(yè)都在增加紗錠數(shù)量，擴大規(guī)模，造成了嚴重的產(chǎn)能過?！，F(xiàn)在整個經(jīng)濟不景氣，我國特殊的棉花政策又使國內(nèi)的紡織體系在用棉上，比國外同行在棉花成本上高出四五千元，加上紡織企業(yè)是一個高耗能、人員密集型企業(yè)，現(xiàn)在用工成本很高，能源成本、物流成本都在增加，跟國外同行相比，競爭力相對要弱一些，已經(jīng)沒法跟印度、巴基斯坦、越南、印尼等東南亞國家和非洲、南美洲等發(fā)展中國家相抗衡，現(xiàn)在很多低端產(chǎn)品和低端紗線市場被它們搶占了。但這并不是說我們國家的產(chǎn)業(yè)不具有競爭力，我們必須從如何降低成本上想辦法，提高自己的市場競爭力，當然，國家要為紡織企業(yè)發(fā)展提供自由、公平的市場競爭環(huán)境?！辟Z韶斌分析說道。

作為紡織行業(yè)的一份子，周英明認為，在目前比較艱難的時刻，紡織企業(yè)必須對形勢作出清晰的認識和明確的定位。“我們廠定位高檔紡紗市場，這樣受到的外界的沖擊就會小一點。當然，保住市場的關鍵是保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過提升產(chǎn)品的品牌價值和品牌附加值，才能爭取到一定的市場份額?！?/p>