□曾青云 宋瓊 朱柳玉

時(shí)下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)同行、發(fā)展與困難共存的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整、中華民族文化復(fù)興、現(xiàn)代科技飛速發(fā)展、教育創(chuàng)新持續(xù)深入等等最具鮮活特征的革命性變革，正匯聚為一股充滿(mǎn)激情與理性的時(shí)代大潮，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。 直面這些帶有最富有創(chuàng)新意義的社會(huì)變遷，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育作為推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，必然身置于其中，當(dāng)以一個(gè)“教育拓荒者”的姿態(tài)，去迎接前所未有的發(fā)展機(jī)遇和來(lái)自方方面面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇

我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化發(fā)展的回應(yīng)與支持，也正是這些回應(yīng)與支持，給中國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，為之實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、育人模式、服務(wù)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，提供了必要的前提與支撐。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型

21 世紀(jì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速， 給獨(dú)立設(shè)置成人高校教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。就中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)而言，它并不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為了擺脫上層建設(shè)的制梏而產(chǎn)生的暴風(fēng)聚雨式的革命性變革，而是上層建設(shè)為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而進(jìn)行的有序調(diào)整與改革。具體表象也不是以暴風(fēng)驟雨式的階級(jí)斗爭(zhēng)為主線(xiàn)的社會(huì)形態(tài)變更， 而是以全面建設(shè)“社會(huì)主義和諧社會(huì)、小康社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)”為主線(xiàn)的社會(huì)體制與機(jī)制轉(zhuǎn)型，其核心，就是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，澤被全體人民大眾。如果我們以社會(huì)學(xué)的視角對(duì)當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖目標(biāo)進(jìn)行深度分析，就可以清晰的發(fā)現(xiàn)， 無(wú)論是建設(shè)和諧社會(huì)、 小康社會(huì)、還是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，歸根結(jié)底是張揚(yáng)“人”的變化與發(fā)展，不是突出“人”在社會(huì)結(jié)構(gòu)中位置的變化，就是強(qiáng)調(diào)“人”在社會(huì)結(jié)構(gòu)中角色的變換，或是肯定“人”在社會(huì)結(jié)構(gòu)中生存環(huán)境的變遷，演譯了“人”作為在社會(huì)主體發(fā)展的行進(jìn)脈絡(luò)與思辨歷程。而如何使“人”盡快地適應(yīng)社會(huì)地位的變化、社會(huì)角色的變換、生存環(huán)境的變遷，承擔(dān)起新的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮新的社會(huì)作用，展現(xiàn)新的社會(huì)價(jià)值，這在某種意義上，就成為社會(huì)轉(zhuǎn)型帶給我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育最具時(shí)代意義的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

這種發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型機(jī)遇在整體上表現(xiàn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，獨(dú)立設(shè)置成人高校作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，將積極回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求， 直面全國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)從業(yè)者的發(fā)展需求、學(xué)習(xí)需求、提升需求，審時(shí)度勢(shì)、加快實(shí)現(xiàn)教育體制與管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，卓有成效地發(fā)揮自身的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，推動(dòng)自我轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展。良好體現(xiàn)成人高校教育以促進(jìn)“人”個(gè)體發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，以推進(jìn)“人”的整體發(fā)展為演進(jìn)空間，從而實(shí)現(xiàn)以“人”的轉(zhuǎn)變推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)。同時(shí)，這種機(jī)遇在具體形態(tài)上則表象為，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)巨大變化，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育既要對(duì)諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、三資企業(yè)的科技和管理人員， 農(nóng)民工等新的社會(huì)階層和群體，進(jìn)行普適性的高端社會(huì)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)性教育，使他們的基本素質(zhì)與新身份相適宜。 培養(yǎng)造就一代社會(huì)新人為己任的社會(huì)教育服務(wù)為新平臺(tái)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)整促進(jìn)體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

時(shí)下， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整正進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段，其主要特征有三， 一是強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分釋放市場(chǎng)的活力。 二是要求在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下， 要進(jìn)一步加大企業(yè)開(kāi)放性，提高企業(yè)開(kāi)放的層次，擴(kuò)大企業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域，注重企業(yè)開(kāi)放的質(zhì)量和效益，以此來(lái)提高企業(yè)的影響力。 三是突出要培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素創(chuàng)新，形成科技和人才這兩翼并舉的創(chuàng)新模式， 加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 這些特征不僅從根本上改變將我國(guó)“物質(zhì)高投入、行政高干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更重要的是，它將進(jìn)一步改變我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份構(gòu)成，有力鞏固發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，并由此變遷社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)。 這也意味著，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，各類(lèi)中小民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)人才市場(chǎng)需求總量中將占有重大份額，市場(chǎng)人才需求格局將不可避免地出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)變化。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)104 個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)2012 年一季度職業(yè)供求狀況信息：從用人單位上看，企業(yè)用人將在市場(chǎng)人才需求中占主體地位， 所占比重達(dá)到95.1%，其中私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)的用人數(shù)占多數(shù)，所占比重分別為38.3%和22.1%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其他單位的用人需求僅占3%； 從供求關(guān)系上看， 用人需求主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，高技能人才依然供不應(yīng)求，其中技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師和高級(jí)工人缺口最大。

顯然，這種新形勢(shì)將給我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育帶來(lái)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，由過(guò)去封閉式的辦學(xué)結(jié)構(gòu)向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變。一是有利于社會(huì)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建，成立由本省市區(qū)所有獨(dú)立設(shè)置成人高校和各級(jí)政府主管部門(mén)參與的“獨(dú)立設(shè)置成人高校協(xié)會(huì)”， 作為獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)行人才培養(yǎng)與社會(huì)協(xié)作的平臺(tái)，進(jìn)一步在發(fā)展導(dǎo)向、品牌宣傳、生源組織、引資融資、市場(chǎng)信息等方面進(jìn)行更為廣泛的合作，為獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有價(jià)值的運(yùn)作指南。二是有助于開(kāi)放式人才培養(yǎng)資源社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立。獨(dú)立設(shè)置成人高校通過(guò)開(kāi)放化的優(yōu)化、重組、協(xié)調(diào)，能有效盤(pán)活現(xiàn)有資源存量，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的超時(shí)空整合，充分利用社會(huì)資源為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。三是有益于社會(huì)化人才培養(yǎng)就業(yè)信息預(yù)警機(jī)制的建立。有利于獨(dú)立設(shè)置成人高校在更為廣泛的社會(huì)與市場(chǎng)范圍內(nèi)，建立起能綜合反映全國(guó)和本地區(qū)校本畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)缺口和就業(yè)方向等三項(xiàng)狀況的一系列指數(shù)模型， 及時(shí)提供較為準(zhǔn)確、完整和具有前瞻性的就業(yè)信息，為獨(dú)立設(shè)置成人高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供重要依據(jù)。

（三）教育創(chuàng)新推動(dòng)教學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)型

自1999 年6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》后，中國(guó)教育進(jìn)入了以實(shí)施“素質(zhì)教育”為核心的第三次創(chuàng)新。 它以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，幾乎涉及教育領(lǐng)域的方方面面。 包括教育體系、教育結(jié)構(gòu)、教育觀念、教育方法、教育手段、課程教材以至教育的時(shí)間和空間等，目的是造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律” 的全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。這種以素質(zhì)教育為主導(dǎo)的教育創(chuàng)新，無(wú)疑對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的教學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)型帶來(lái)新契機(jī)。

此教學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)型主要反映在三個(gè)方面。一是形成新的教學(xué)管理機(jī)制。 通過(guò)新的教學(xué)管理機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)教與學(xué)雙方主動(dòng)性，增強(qiáng)教學(xué)效果。 一方面，更深入的了解學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、能力、興趣，因勢(shì)利導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)員良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)員樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成刻苦鉆研，積極進(jìn)取的好學(xué)風(fēng)。另一方面，更有效的加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)能力的監(jiān)控和評(píng)估。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，培育良好教風(fēng)。 要根據(jù)教師個(gè)體不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的提高教師教學(xué)能力的目標(biāo)，以更好地提高教師的教學(xué)質(zhì)量與效果。

二是建立新的課程設(shè)置機(jī)制。根據(jù)基本質(zhì)量規(guī)格和校本教育特色相結(jié)合、 統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、適應(yīng)性與超前性相結(jié)合的原則，建立校本新課程設(shè)置機(jī)制，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，及晨更新、調(diào)整和充實(shí)原有課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，確保教學(xué)內(nèi)容的超前性和先進(jìn)性，突出課程的實(shí)效性、時(shí)代性、多樣性，讓學(xué)員及時(shí)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)的新技術(shù)、新理論、新知識(shí)，新方法、新信息。 以全面培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，大幅提升教學(xué)質(zhì)量。

三是生成新的教學(xué)過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)督查的力度，建立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)校實(shí)際情況的， 可操作性強(qiáng)的校本教學(xué)評(píng)估體系，全面評(píng)估教學(xué)質(zhì)量， 不斷完善教學(xué)規(guī)章制度建設(shè)，采取有效措施， 激勵(lì)優(yōu)秀教師強(qiáng)化教學(xué)工作能力。二是進(jìn)一步完善和健全教學(xué)督導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制，全方位開(kāi)展學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作，對(duì)教師課堂教學(xué)實(shí)行不定期聽(tīng)課制，對(duì)學(xué)校教學(xué)實(shí)行全程評(píng)價(jià)，實(shí)行教學(xué)事故追究處罰制，嚴(yán)肅教學(xué)工作紀(jì)律。 三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)?？荚嚳己说谋O(jiān)控體系，組建精干考試監(jiān)考隊(duì)伍，打破情面，嚴(yán)格執(zhí)行考試紀(jì)律，切實(shí)端正成教考紀(jì)考風(fēng)。

二、我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展在面臨前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒的看到所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性既來(lái)自歷史的慣性，也有現(xiàn)實(shí)的因果，既來(lái)自外部的矛盾，更有源于內(nèi)部的問(wèn)題。 在這些林林總總的挑戰(zhàn)中，對(duì)我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展影響最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)家制度缺失引發(fā)的生存性挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)首先來(lái)自國(guó)家成人高校教育制度建設(shè)的缺失。在風(fēng)云變幻的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展而言， 強(qiáng)而有力的國(guó)家法律制度的保駕護(hù)航當(dāng)是不可或缺的決定因素。 然而，受歷史慣性與現(xiàn)實(shí)因素的雙重作用，我國(guó)成人教育法制建設(shè)明顯滯后于獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐要求， 導(dǎo)致整個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展在激烈的社會(huì)、市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中總是落于下風(fēng)，引發(fā)嚴(yán)重的生存挑戰(zhàn)。

1.國(guó)家成人教育制度建設(shè)的針對(duì)性局限導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)虛化。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家和政府層面上關(guān)于獨(dú)立成人高校教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)要求， 以及方法路徑的具體化制度建設(shè)日漸稀疏，整體上顯得空泛有余而針對(duì)性不足。這種制度建設(shè)的泛化性，不僅導(dǎo)致整個(gè)成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位模糊、目標(biāo)迷惘，甚至淪落為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的功利性附屬品。 更要緊的是這種國(guó)家制度建設(shè)的弱化，必將連帶國(guó)家職能的泛化，使國(guó)家從獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織者、主導(dǎo)者、推進(jìn)者，蛻變?yōu)橐龑?dǎo)者、協(xié)調(diào)者、支持者，陷獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展于主體不明， 甚至主體缺失的尷尬境遇，失去應(yīng)有的“底氣”與“蘊(yùn)義”，造成基礎(chǔ)性危機(jī)。這種危機(jī)可以從近十年來(lái)國(guó)家對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的經(jīng)費(fèi)投入變化中得到印證（見(jiàn)表1），從絕對(duì)數(shù)量上看，國(guó)家投入確有增長(zhǎng)，但細(xì)分之下，就不難發(fā)現(xiàn)，這些有限的增長(zhǎng)被數(shù)百所獨(dú)立設(shè)置成人高校這個(gè)大分母除一下，落到每所學(xué)校名下的增長(zhǎng)數(shù)量就極為有限， 況且國(guó)家投入資金的六年總和僅70 多億元， 這與國(guó)家一次性就拿出100 億資金投入高職教育的慷慨氣勢(shì)不可同日而語(yǔ)。

表1 獨(dú)立設(shè)置成人高校教育資金投入變化表

2.國(guó)家成人教育制度建設(shè)的權(quán)威性不足導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展主體弱化。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，在國(guó)家《政府工作報(bào)告》、《國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家權(quán)威性的文獻(xiàn)中，“成人高校教育”一詞已逐漸銷(xiāo)聲。 在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》中，也只是對(duì)“成人教育”一筆帶過(guò)，并沒(méi)有提及獨(dú)立設(shè)置成人高校教育問(wèn)題。成人高校教育在這些綱領(lǐng)性或權(quán)威性的文件中的消解，必然導(dǎo)致獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展喪失其本應(yīng)有的社會(huì)地位與影響力， 造成轉(zhuǎn)型發(fā)展所必要社會(huì)環(huán)境的持續(xù)惡化， 更由于國(guó)家權(quán)威文獻(xiàn)的廣泛宣傳與全面推廣的缺失， 人們鮮能了解獨(dú)立高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義、 價(jià)值和成果， 難以達(dá)成應(yīng)有的社會(huì)共識(shí)，以至失去應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)與社會(huì)支持，帶來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展主體的弱化危機(jī)。 這種弱化可以從1998 年到2013 年之間，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校的急劇數(shù)量變化中得到強(qiáng)烈感受，短短15 年間，獨(dú)立設(shè)置的成人高校數(shù)量就以幾何級(jí)數(shù)下滑近70%（見(jiàn)表2）， 這種轉(zhuǎn)型發(fā)展主體的急劇衰弱，不可不謂危機(jī)極其嚴(yán)峻。

表2 獨(dú)立設(shè)置成人高校數(shù)量變化表

（二）市場(chǎng)機(jī)制缺陷引起的發(fā)展性挑戰(zhàn)

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)還來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同品牌和層次的高等教育和成人高校教育的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建立一種適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制與策略，當(dāng)是我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的重中之重，然受歷史與現(xiàn)實(shí)因素的制約，必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制始終沒(méi)能健全與完善， 存在諸多硬傷，引發(fā)社會(huì)、市場(chǎng)、民眾的質(zhì)疑與詰難，以至獨(dú)立設(shè)置成人高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)時(shí)間處于被動(dòng)窘?jīng)r。

一方面，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的初始定位就顯得長(zhǎng)遠(yuǎn)性與兼容性不足。盡管?chē)?guó)家和政府不斷強(qiáng)調(diào)成人高校教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，在整體教育事業(yè)中，它與普通高等教育同等重要。 然在發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，它只是作為普通高等教育的一種補(bǔ)充形式，主要任務(wù)是對(duì)受文革影響而耽誤了的一代人進(jìn)行的學(xué)歷補(bǔ)償教育，并沒(méi)有真正作為一種新型教育形式定位社會(huì)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種“學(xué)歷補(bǔ)償”性質(zhì)的教育，由于政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)以及整整一代人對(duì)高等教育學(xué)歷文憑的渴求，曾在一個(gè)時(shí)期內(nèi)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。 而這種發(fā)展同時(shí)也導(dǎo)致了“學(xué)歷補(bǔ)償”成為獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的發(fā)展原點(diǎn)和主要行進(jìn)空間，所舉辦的函授、夜大學(xué)、業(yè)余制、全日制脫產(chǎn)等等辦學(xué)形式都是圍繞著這個(gè)原點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)運(yùn)行。這也意味著，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育迄今尚為構(gòu)建具有整體性的、個(gè)性特色的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的辦學(xué)機(jī)制，充其量只是附著在普通高等教育體系上的“另類(lèi)教育”。這種狀況隨著“學(xué)歷補(bǔ)償”任務(wù)的基本完成，教育對(duì)象主體的變更，必然會(huì)造成獨(dú)立設(shè)置成人高校在市場(chǎng)教育需求中的比重降低，更會(huì)由于社會(huì)回報(bào)的持續(xù)低迷，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展失去必要的物質(zhì)支撐，難以為繼。 我們可以從統(tǒng)計(jì)中得知（見(jiàn)表3），近五年來(lái)，獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的社會(huì)事業(yè)收入都在一個(gè)低水平層面上徘徊，2010 年的校均事業(yè)收入僅為1650 萬(wàn)元左右。 這對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言真可謂杯水車(chē)薪。

表3 獨(dú)立設(shè)置成人高校事業(yè)收入變化表

另一方面， 獨(dú)立設(shè)置成人高校在辦學(xué)體制、辦學(xué)定位、辦學(xué)模式的“路徑依賴(lài)”現(xiàn)象普遍。 舉凡有獨(dú)立設(shè)置成人高校教育以來(lái)，政府教育主管理部門(mén)就根據(jù)國(guó)家成人高等教育辦學(xué)體制、 定位與模式，設(shè)定了“保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的水平”的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府各級(jí)教育主管理部門(mén)和所有院校的教學(xué)管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、教學(xué)方式、學(xué)生管理等均圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和運(yùn)作。 而在長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)作過(guò)程中，這種狀況又不斷得到強(qiáng)化與刺激， 形成了與辦學(xué)體制、辦學(xué)定位、辦學(xué)模式相互作用、相互依存、相互制約的定勢(shì)聯(lián)系，在要此狀態(tài)下構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的發(fā)展機(jī)制，就難以擺脫“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的困頓。 致使在與其他類(lèi)型教育的橫向比較中，在相應(yīng)的層次與行業(yè)內(nèi)，獨(dú)立設(shè)置成人高校畢業(yè)生在基本素質(zhì)上不如普通高等教育學(xué)生，在職業(yè)技能上比不上高等職業(yè)教育學(xué)生，除了手中握有一張國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑外幾乎身無(wú)長(zhǎng)物，引發(fā)市場(chǎng)認(rèn)同率持續(xù)下挫。 而失去了市場(chǎng)的認(rèn)可，獨(dú)立設(shè)置成人高校教育市場(chǎng)需求的逆轉(zhuǎn)也就不可避免。這種狀況從近年來(lái)我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校在校學(xué)員數(shù)量變化表（見(jiàn)表4）中得到清晰表現(xiàn)。

表4 獨(dú)立設(shè)置成人高校在校學(xué)生數(shù)變化表（單位：萬(wàn)人）

（三）文化建設(shè)缺憾引來(lái)的創(chuàng)新性挑戰(zhàn)

當(dāng)然，更大的挑戰(zhàn)源自于中華民族文化的偉大復(fù)興。 就本質(zhì)而言，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)是順應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義文化大繁榮的新形勢(shì)， 進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大中國(guó)書(shū)院文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，在教書(shū)育人與文化創(chuàng)造兩個(gè)方面，有所作為、有所突破，尤其要把校本文化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展之本根之所。 這就從“軟實(shí)力”建設(shè)層面上，對(duì)我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

表5 獨(dú)立設(shè)置成人高校師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

1.挑戰(zhàn)要求獨(dú)立設(shè)置成人高校教育在人才造就方面有所創(chuàng)新。要求學(xué)校順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)人才的需求正由重學(xué)歷文憑向重視人才綜合素質(zhì)方面轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方向，構(gòu)建一種“學(xué)歷文憑和崗位證書(shū)并重、 專(zhuān)業(yè)理論與社會(huì)知識(shí)同行、職業(yè)技能與文化素質(zhì)共存” 的個(gè)性人才培養(yǎng)模式。不僅針對(duì)既往過(guò)窄的專(zhuān)業(yè)教育、過(guò)弱的文化陶冶進(jìn)行全面加強(qiáng)， 更需要以中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承，全面實(shí)施素質(zhì)教育，讓全體學(xué)員在學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做學(xué)問(wèn)方面有所提升，這就要求獨(dú)立設(shè)置成人高校必須擁有一支高水平的師資隊(duì)伍，才能有所作為。 但通過(guò)對(duì)(見(jiàn)表5)顯示數(shù)據(jù)的分析，不難發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立設(shè)置成人高校整體學(xué)歷水平偏低，尤其是具有博士學(xué)歷者比例遠(yuǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，抓住機(jī)遇與迎接挑戰(zhàn)還有很長(zhǎng)路要走。

2.挑戰(zhàn)要求獨(dú)立設(shè)置成人高校教育要在文化創(chuàng)新方面承擔(dān)更大的責(zé)任。吁求獨(dú)立設(shè)置成人高校直面文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 以重廓成人高校教育文化屬性、重鑄成人高校教育文化價(jià)值、重構(gòu)成人高校教育文化行為， 為不可旁貸的神圣使命與歷史責(zé)任，變成人高校教育理論為文化思想、變成人高校教育機(jī)構(gòu)為文化高地、 變成人高校教育成果為文化基因，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)成人高校教育學(xué)術(shù)成果進(jìn)行理性梳剔， 對(duì)其理論價(jià)值與文化涵濡進(jìn)行百鍛千錘，及時(shí)把原創(chuàng)性學(xué)術(shù)成果衍化為文化元素， 同時(shí)，還須對(duì)未來(lái)成人高校教育學(xué)術(shù)成果的生成與集結(jié)，提出既重行業(yè)規(guī)范又蘊(yùn)涵文化創(chuàng)新要素的追求，將成人教育的人才造就與學(xué)術(shù)造勢(shì)，納入文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略架構(gòu)之中，彰顯獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的應(yīng)有的文化價(jià)值與文化坐標(biāo)。 這也意味著，獨(dú)立設(shè)置成人高校應(yīng)有一支職稱(chēng)結(jié)構(gòu)合理，且領(lǐng)軍性人才隊(duì)伍飽滿(mǎn)的師資力量。 然而，從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表6)，獨(dú)立設(shè)置成人高校的擁有教授資格的師資嚴(yán)重不足，以2010 年為例，校均不到5 人，這就意味著學(xué)校學(xué)科領(lǐng)軍人才的不足，高端科研人才的缺失，且人才流失情況嚴(yán)重。獨(dú)立設(shè)置成人高校要完成文化創(chuàng)造的使命與職能，可謂任重而道遠(yuǎn)。

表6 獨(dú)立設(shè)置成人高校師資職稱(chēng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

三、我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要把握的重要關(guān)系

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)同行的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)工程，不可能獨(dú)立于社會(huì)體系之外，必然要與政府、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、其他類(lèi)教育等等其他社會(huì)系統(tǒng)，發(fā)生千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，這就要求獨(dú)立設(shè)置成人高校教育在與其他社會(huì)系統(tǒng)多邊互動(dòng)的過(guò)程中，把握若干事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗的重要關(guān)系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

（一）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系

誠(chéng)然，把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系，是獨(dú)立設(shè)置高校教育抓住機(jī)遇迎接的的基礎(chǔ)與前提。 自改革開(kāi)放伊始，我國(guó)就為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的總目標(biāo)，在不同階段推出了一系列指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的總方略，包括人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略、依法治國(guó)戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等等，其任務(wù)是依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)情況，綜合運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等國(guó)家力量，籌劃指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展。 顯然，這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不僅是獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的行進(jìn)空間與動(dòng)力源泉， 更是其認(rèn)知導(dǎo)向與思想基礎(chǔ)。 獨(dú)立設(shè)置成人高校教育要完成自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，就必須與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)更為重要的角色。 其中最為要緊的是要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持“三個(gè)同步”。

1.要實(shí)現(xiàn)發(fā)展認(rèn)識(shí)的同步。 獨(dú)立設(shè)置成人高校教育要主動(dòng)擺正轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)， 不僅要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)中的地位、 作用、價(jià)值， 更要深刻認(rèn)識(shí)自我轉(zhuǎn)型發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中所承擔(dān)的使命與責(zé)任， 使轉(zhuǎn)型發(fā)展始終圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)大目標(biāo)，在“認(rèn)識(shí)一致、政治同心、思想統(tǒng)一”的前提下，深入把握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略精髓與蘊(yùn)意，以應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、使命意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；以更自覺(jué)的態(tài)度、更科學(xué)的精神、更有力的措施， 把轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求相結(jié)合，使轉(zhuǎn)型發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。

2.要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同步。 獨(dú)立設(shè)置成人高校教育要全面協(xié)調(diào)與適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)， 不僅在行業(yè)內(nèi)對(duì)不同學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓每一所學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)都與整體目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，更重要的是要把整體轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)動(dòng)態(tài)聯(lián)系起來(lái)， 根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求和需要，適時(shí)優(yōu)化自身轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的方向、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)與深層交流，爭(zhēng)取在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中得到更多的理解和政策支持。

3.要實(shí)現(xiàn)發(fā)展行為的同步。 獨(dú)立設(shè)置成人高校要緊扣“國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展驅(qū)動(dòng)，服務(wù)惠及民生”的主線(xiàn)，以走進(jìn)社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)群眾的“四走進(jìn)四服務(wù)”的發(fā)展行為，圍繞“科教興國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相協(xié)調(diào)；圍繞提升“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略， 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)家人力資源建設(shè)的結(jié)合；圍繞“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的結(jié)合， 努力使自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為豐碩的創(chuàng)新成果， 轉(zhuǎn)化為優(yōu)良的社會(huì)品牌，轉(zhuǎn)化為群眾滿(mǎn)意的教育服務(wù)。

（二）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展與政府職能的關(guān)系

亦然，把握好發(fā)展轉(zhuǎn)型與政府之間的關(guān)系，是獨(dú)立成人高校教育能否抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。 獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是以充分發(fā)揮學(xué)校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳播知識(shí)、服務(wù)社會(huì)職能為根本目標(biāo)， 具有明顯的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的雙重社會(huì)屬性， 這就決定了它的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是個(gè)體行為或市場(chǎng)行為， 而是社會(huì)行為和政府行為。這也意味著，政府職能的發(fā)揮將在其中起著導(dǎo)向性和決定性作用。 政府不僅是獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)引者與調(diào)控者， 更是它的組織者與推進(jìn)者。因此，獨(dú)立設(shè)置成人高校教育在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，要切實(shí)把握好與政府職能的“三個(gè)推動(dòng)”關(guān)系。

1.要推動(dòng)政府按“服務(wù)政府”的要求，承擔(dān)起獨(dú)立成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。根據(jù)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，科學(xué)界定與合理設(shè)計(jì)相關(guān)的職能范疇、 管理職能與權(quán)限、管理目標(biāo)與方式進(jìn)行，進(jìn)一步明確政府在相關(guān)的政策法規(guī)制定、制度體系構(gòu)建、管理機(jī)制設(shè)計(jì)、融投資機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、招生就業(yè)機(jī)制變遷等方面的職能范疇， 通過(guò)制定全局性的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方向性指導(dǎo)，協(xié)調(diào)它與社會(huì)、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，以及內(nèi)部的各種復(fù)雜關(guān)系， 解決轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的各類(lèi)新老問(wèn)題與深層矛盾，進(jìn)而建立起一種由政府主導(dǎo)、貼緊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。

2.要推動(dòng)政府以“透明政府”的姿態(tài)，擔(dān)當(dāng)起獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)者的職能。運(yùn)用各類(lèi)媒體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度與輿論廣度，廣泛宣傳獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的最新成果、社會(huì)價(jià)值與時(shí)代意義，引起全社會(huì)的高度關(guān)注和心理認(rèn)同，形成新的社會(huì)共識(shí)，為獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定社會(huì)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

3.推動(dòng)政府以“積極政府”的形象，承擔(dān)起獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展組織者的職責(zé)。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的積極參與者，政府既要加大人、財(cái)、物等多個(gè)方面，包括人才資源、政策資源、設(shè)施資源、經(jīng)費(fèi)資源等等的投入，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的教育資源保障。 同時(shí)，又要通過(guò)各種途徑深入轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，建立上情下達(dá)，下情上傳的互動(dòng)平臺(tái)， 充分了解轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難與阻力，深刻了解轉(zhuǎn)型發(fā)展的脈絡(luò)與走勢(shì)，深層把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在問(wèn)題與矛盾，通過(guò)政策導(dǎo)向、制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)作等方式，適時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展型進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)整、支撐、校正，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)范與和諧。

（三）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展與市場(chǎng)體系的關(guān)系

當(dāng)然，把握好與市場(chǎng)體系的關(guān)系，對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展抓住機(jī)遇與迎接挑戰(zhàn)有著重大意義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的不斷健全與完善，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展已置身于一個(gè)更為開(kāi)放和更大競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)系統(tǒng)之中。這個(gè)市場(chǎng)體系龐大而多元，其中的商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、職業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等等，與獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展有著莫大關(guān)聯(lián)。尤其是這些市場(chǎng)所共有的多維性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性特點(diǎn)，將在很大程度上決定著獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗。 在某種視閾上，獨(dú)立設(shè)置成人高校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)體系的資源配置功能，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)與市場(chǎng)供求的連鎖互動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變、資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)換，同時(shí)也使轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各類(lèi)資源得到更為合理的配置，進(jìn)而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性。 這也顯明，要把握好與市場(chǎng)體系的關(guān)系，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育加強(qiáng)與“三個(gè)市場(chǎng)”的互動(dòng)”至關(guān)重要。

1.要加強(qiáng)與“招生市場(chǎng)的互動(dòng)”。 所謂與招生市場(chǎng)互動(dòng)， 要點(diǎn)是獨(dú)立設(shè)置成人高校在對(duì)招生市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上， 從招生市場(chǎng)的空間中明確自己學(xué)校的坐標(biāo)，找到招生的努力方向，為學(xué)校爭(zhēng)取到盡量多的市場(chǎng)份額。其中，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析是前提，學(xué)校有必要深入了解生源市場(chǎng)的現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)，分析招生的基本形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)， 掌握有關(guān)招生的基本數(shù)據(jù)，并且，進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)分析，提出科學(xué)的招生計(jì)劃。 同時(shí)，學(xué)校還必須了解人才市場(chǎng)的狀況，了解社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)人才的需求。尤其是各級(jí)各類(lèi)人才的需求規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)相關(guān)要求充分發(fā)揮自己辦學(xué)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整本校人才培養(yǎng)的規(guī)格，設(shè)置專(zhuān)業(yè)，制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，安排課程和教材，以增強(qiáng)學(xué)校對(duì)生源的吸引力。

2.要加強(qiáng)與“教育市場(chǎng)的互動(dòng)”。 這種互動(dòng)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)一致”。一是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與教育市場(chǎng)趨勢(shì)的一致。 這種一致性，不僅要求獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展能為教育市場(chǎng)發(fā)展提供更多的服務(wù)，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求。它還更強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以“轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標(biāo)是為了辦人民滿(mǎn)意的教育”為價(jià)值訴求，通過(guò)與教育市場(chǎng)的交流與互動(dòng)，對(duì)校本教育資源進(jìn)行重新配置，發(fā)揮現(xiàn)實(shí)資源、激活潛在資源、創(chuàng)造未來(lái)資源，訴求形成一種學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與教育市場(chǎng)需求相匹配的互動(dòng)情景。二是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展行為與教育市場(chǎng)需求的一致。倡導(dǎo)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人們學(xué)習(xí)需求的變化，把開(kāi)展各類(lèi)型的社會(huì)化培訓(xùn)教育作為推進(jìn)“校本轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要平臺(tái)，讓所有學(xué)校有可能根據(jù)自己轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，選擇性的開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)化、市場(chǎng)化的教育服務(wù)，營(yíng)造一種“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.要加強(qiáng)與“就業(yè)市場(chǎng)的互動(dòng)”。 在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)不斷變化的大勢(shì)下，建立動(dòng)態(tài)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是互動(dòng)的關(guān)鍵。這既是我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展抓住機(jī)遇與迎接挑戰(zhàn)的底氣，亦是其內(nèi)部各類(lèi)要素進(jìn)行重新整合的邏輯前提。 因而，適時(shí)把學(xué)校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)向就業(yè)市場(chǎng)需求方向轉(zhuǎn)變是要害。 換而言之，就學(xué)校要根據(jù)對(duì)全國(guó)和本區(qū)域市場(chǎng)就業(yè)總體趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，建立起一種校本市場(chǎng)就業(yè)預(yù)測(cè)機(jī)制， 學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的要求，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)行分流與分層式的人才培養(yǎng)，力圖使學(xué)校培養(yǎng)人才的規(guī)格貼緊就業(yè)市場(chǎng)要求，形成一種“和而不同、同而不群、群而不類(lèi)”的校本就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

[1]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013(1).

[2]十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[Z].2013.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[Z].2011.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[5]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2010.

[6]王炳照，等.簡(jiǎn)明中國(guó)教育史[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1994.

[7]中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.