文/李聞芝

新體制給化企增添新動(dòng)力

文/李聞芝

改革開放36年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)密不可分的一部分，中國(guó)的石油和化學(xué)工業(yè)在越來(lái)越寬松的政策和市場(chǎng)環(huán)境中也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度在國(guó)際上都名列前茅。中國(guó)石化行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的深度融合，帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）確立了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的思路，明確了為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的改革開放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這將對(duì)中國(guó)的石化行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開放力度以及加強(qiáng)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏與市場(chǎng)和資源的多元平衡起到積極的促進(jìn)作用。

擴(kuò)大開放迎接新挑戰(zhàn)

改革開放36年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)不可缺少的一個(gè)重要組成部分。很多國(guó)內(nèi)問(wèn)題如果只局限在國(guó)內(nèi)尋求解決之道，這條路是非常復(fù)雜的；而如果放在全球范圍內(nèi)尋求解決之道，這樣的路就越走越寬。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革不能缺少了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。

而具體到石化行業(yè)來(lái)講，改革開放帶來(lái)的結(jié)果，很重要的一個(gè)方面就是我們向世界敞開了大門，將單一的用戶市場(chǎng)變成了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。首先是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，外資的進(jìn)入帶給我們的不僅僅是先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也激發(fā)了中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力；其次是“走出去”，在中國(guó)生產(chǎn)的廉價(jià)質(zhì)優(yōu)的化工品在世界各地受到青睞的同時(shí)，中國(guó)的石化企業(yè)也邁出了海外并購(gòu)、投資的腳步。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的深入，中國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)凸顯出來(lái)，產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境和形勢(shì)變得更加復(fù)雜，我們?cè)谝?guī)劃自身發(fā)展的時(shí)候，只考慮中國(guó)本土的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。無(wú)論是從資源的合理配置，還是優(yōu)化市場(chǎng)布局，以及環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃與合作來(lái)講，全球化的視野和開放的心態(tài)顯得比以往任何時(shí)候都重要，深化改革、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)成為中國(guó)石化行業(yè)發(fā)展必不可少的決定性因素。

國(guó)內(nèi)化工企業(yè)界一致的看法是：經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間已經(jīng)不大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，一些大宗產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，同時(shí)資源和環(huán)境的承載力也不再允許我們?cè)谝?guī)模上大幅擴(kuò)張。另外，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)產(chǎn)品出口受阻。因此到海外尋找新的資源和市場(chǎng)空間已經(jīng)提到了許多企業(yè)的議事日程上。而在走向一個(gè)全新市場(chǎng)的過(guò)程中，新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇并存，這一方面需要我們深入地了解海外市場(chǎng)的形勢(shì)；另一方面，也需要中國(guó)政府給予企業(yè)更加開放和寬松的政策，支持企業(yè)“走出去”。 無(wú)論是外資企業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè)都認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，中國(guó)政府及時(shí)明確了下一步改革開放的大政方針，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的做法，順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展的新潮流，不僅有利于中國(guó)更好地參與國(guó)際分工和國(guó)際規(guī)則的制定，更有利于推動(dòng)我國(guó)石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

多舉措推進(jìn)開放走向深入

《決定》明確指出，放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放3個(gè)方面的改革意見，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)。龐廣廉認(rèn)為，《決定》提出的改革意見以及負(fù)面清單、對(duì)外投資管理體制改革等具體措施，如果能得到很好的貫徹和落實(shí)，將使我國(guó)石化行業(yè)改革開放之路更加寬廣。

放寬投資準(zhǔn)入，首先是放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，2013版的負(fù)面清單也隨之發(fā)布，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的正面清單模式開始由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”，具有開創(chuàng)意義。其次是改革對(duì)外投資管理體制。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重創(chuàng)，同時(shí)也帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。中國(guó)應(yīng)通過(guò)具體舉措，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)謀求中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局中由低端向高端逐漸轉(zhuǎn)移，提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種做法是我國(guó)外資管理體制上的一個(gè)重大突破。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)外商投資的管理采取的是由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制定的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的正面清單模式，目錄分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，其中鼓勵(lì)投資的化工行業(yè)項(xiàng)目十分有限，大大限制了外商投資的范圍。而采用負(fù)面清單的模式，由政府給出一個(gè)不允許投資的行業(yè)清單，而未列入清單的就是開放的，這種“非禁止即開放”做法符合國(guó)際慣例，可以大大簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目的審批管理程序，充分體現(xiàn)了投資便利化與放寬投資準(zhǔn)入的積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，具有開創(chuàng)性意義。

加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的決定也是備受化工企業(yè)歡迎的一項(xiàng)改革舉措。比如，雅保中國(guó)在進(jìn)入中國(guó)初期就在外高橋保稅區(qū)建立了一家獨(dú)資的貿(mào)易企業(yè)，對(duì)于上海自由貿(mào)易區(qū)充滿期待?！钡瑫r(shí)，目前看來(lái)，自貿(mào)區(qū)的政策更多的傾向于金融創(chuàng)新，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)的扶持并不是很明顯。其實(shí)化工行業(yè)同樣也涉及到服務(wù)創(chuàng)新和貿(mào)易創(chuàng)新，一些很小的政策問(wèn)題可能對(duì)于我們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大的影響。新形勢(shì)下，管理部門不應(yīng)再照搬原來(lái)的做法和思路。另外，隨著自貿(mào)區(qū)公司登記制度的試點(diǎn)改革，企業(yè)原本要做的一系列登記注冊(cè)年檢手續(xù)將會(huì)簡(jiǎn)化，但具體怎么簡(jiǎn)化、如何辦理，需要政府和企業(yè)雙方共同協(xié)調(diào)。

北京一家化工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理向筆者表示，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)更多便利。簡(jiǎn)化海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)減少了貨物中轉(zhuǎn)的時(shí)間，減少可能因處理不善造成滯納金的行為，有助于企業(yè)在貨物的質(zhì)押及其銷售環(huán)節(jié)上提高效率。在金融方面，上海自貿(mào)區(qū)將加快人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下的開放，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換、逐步取消外匯管制以及給予企業(yè)有限離岸地位等舉措，這些都會(huì)給化工品的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)更多的便利。

除了華東和華南等地的自貿(mào)區(qū)外，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放也為我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。甘肅省一家石化企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部相比，我們這些西部地區(qū)的化工企業(yè)雖然占有資源優(yōu)勢(shì)，但在銷售市場(chǎng)上卻處于劣勢(shì)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)為我們開辟新的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于西部的化工企業(yè)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們可以更多地參與中亞的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在中亞市場(chǎng)上分享和復(fù)制我們幾十年的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，謀取更大的發(fā)展空間。”

“走出去”的道路更通暢

如果說(shuō)十八屆三中全會(huì)釋放的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的訊息對(duì)于外企起到的是穩(wěn)定軍心的作用，那么對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，則是擂響了出征的戰(zhàn)鼓。

縱觀世界上擁有百年以上歷史的石油和化工企業(yè)，無(wú)一不是在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化市場(chǎng)布局和提高運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于處于后來(lái)者的中國(guó)石化行業(yè)，我們“走出去”的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”?！爸袊?guó)化工行業(yè)海外布局的大幕才剛剛拉開。此次中央提出的深化投資管理體制改革、放寬對(duì)外投資的限制、確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位等政策，為中國(guó)企業(yè)‘走出去’，在廣闊的國(guó)際市場(chǎng)上耕耘注入了新的動(dòng)力。”

據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)研究院的專家介紹，從2002年起中國(guó)石油企業(yè)開啟了海外并購(gòu)之路，中國(guó)企業(yè)的海外油氣權(quán)益產(chǎn)量逐年增加，2012年達(dá)到了9200萬(wàn)噸，對(duì)緩解油氣進(jìn)口依賴、保障我國(guó)能源安全發(fā)揮了積極作用。中國(guó)石油和化工企業(yè)“走出去”的意義遠(yuǎn)不止于對(duì)海外資源的獲取，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國(guó)一些有實(shí)力的化工企業(yè)審時(shí)度勢(shì)，從危機(jī)中尋找到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)石油和化工企業(yè)“走出去”的潮流已經(jīng)不可阻擋，政府在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，關(guān)鍵是要深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資的各種限制，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位。對(duì)此，《決定》提出了允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到海外自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等?！斑@充分體現(xiàn)了國(guó)家支持企業(yè)加快‘走出去’的政策導(dǎo)向?！?/p>

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的大門敞得更開

36年前，中國(guó)對(duì)外開放的大門打開，吸引大批的石油和化工跨國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資，許多化工外企在中國(guó)的發(fā)展歷史長(zhǎng)達(dá)30年以上。特別是近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，國(guó)際知名的大公司加速將業(yè)務(wù)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，像巴斯夫、拜耳、沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、雅保等公司還將代表了公司未來(lái)發(fā)展方向的技術(shù)研發(fā)中心建在中國(guó)，這充分表明了他們?cè)谥袊?guó)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的信心。但隨著中國(guó)對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)力度的增大、原材料和勞動(dòng)力成本增加等制約因素的顯現(xiàn)，外資化工企業(yè)在中國(guó)發(fā)展也同樣面臨著新挑戰(zhàn)，一些公司也開始考慮另辟蹊徑到中國(guó)以外的新興市場(chǎng)謀求發(fā)展。

在這樣的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，十八屆三中全會(huì)明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，這無(wú)疑是給在華外企吃了一顆定心丸，堅(jiān)定了他們?cè)谌A發(fā)展的信心。對(duì)在中國(guó)投資的外資企業(yè)而言，實(shí)行國(guó)民待遇、保持外資政策穩(wěn)定、簡(jiǎn)政放權(quán)一直以來(lái)都是在華外企公司所期盼的。而我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，正是契合了新形勢(shì)下石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革開放的需要。

統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的外資政策，將有助于我們?cè)谥袊?guó)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)20多年來(lái)，雅保（中國(guó)）不斷加強(qiáng)本地化生產(chǎn)，與中國(guó)企業(yè)的合作也更加緊密，在中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐也進(jìn)一步加快，未來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)將緊緊圍繞中國(guó)市場(chǎng)需求變化來(lái)展開。在這種形勢(shì)下，中國(guó)外資政策的穩(wěn)定性將帶給我們更大的投資信心。除了統(tǒng)一的法律法規(guī)之外，轉(zhuǎn)型階段的政策、地方政府的操作實(shí)踐和透明度都非常重要。一些著名的跨國(guó)公司，如杜邦、道康寧、拜耳等普遍認(rèn)為，中國(guó)目前已經(jīng)成為一個(gè)開放的市場(chǎng)，對(duì)于化學(xué)品的監(jiān)管也應(yīng)更多地符合國(guó)際慣例，簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行負(fù)面清單管理、統(tǒng)一內(nèi)外政策，對(duì)穩(wěn)定外企在華投資的信心十分必要，希望中國(guó)能為外企發(fā)展提供一個(gè)更加開放、有序的平臺(tái)。政策法規(guī)明確以后，重要的還是要落實(shí)。他們希望看到切實(shí)有效的改革，看到審批管理程序的簡(jiǎn)化和效率的提高，我們也理解在過(guò)渡階段必然會(huì)遇到一些具體的困難，法規(guī)不可能細(xì)化到規(guī)定出所有實(shí)際運(yùn)營(yíng)中各類企業(yè)的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，這就需要有關(guān)部門在這些方面進(jìn)行合理的理解和解釋。任何的法規(guī)只有執(zhí)行到位了，才能提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。