破除小微企業(yè)束縛，釋放制度紅利

這是“草根的春天”。最近，國(guó)務(wù)院推出一攬子微型刺激措施，其中包括扶持小微企業(yè)發(fā)展，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)一步擴(kuò)大，由年應(yīng)繳納所得稅額6萬(wàn)元的上限再作較大提升，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。此前工商部門(mén)已大幅降低了小微企業(yè)的注冊(cè)門(mén)檻。

小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體多數(shù)創(chuàng)新的來(lái)源，今天的大企業(yè)，過(guò)去可能就是小微企業(yè)創(chuàng)新而來(lái)的。發(fā)展小微企業(yè)更大的意義在于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打下長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

李克強(qiáng)總理去年曾指出，成千成萬(wàn)的中小微企業(yè)是就業(yè)的主要吸納器，支持它們發(fā)展就是創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位，就是增添社會(huì)財(cái)富。從去年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接惠及幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

以往改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，只要給老百姓更多的自由，讓人們更能夠發(fā)揮自己的積極性和主動(dòng)性，社會(huì)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

個(gè)體戶曾是一個(gè)應(yīng)改革開(kāi)放而生的新生社會(huì)群體，擁有蓬勃的生命力，經(jīng)歷80年代至90年代黃金發(fā)展期，到1999年達(dá)到3160.11萬(wàn)戶、6240.91萬(wàn)人。這個(gè)以農(nóng)民、無(wú)業(yè)待業(yè)青年和社會(huì)閑散人員為主的社會(huì)邊緣群體是改革初期在經(jīng)濟(jì)上的最大受益者，通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單的方式迅速獲取財(cái)富，由此形成了中國(guó)的第一批高收入群體。中國(guó)漸進(jìn)式改革首先是從原有體制中處于較低地位的社會(huì)階層開(kāi)始的。進(jìn)入新世紀(jì)后有些個(gè)體戶退出歷史舞臺(tái)，有些則“個(gè)轉(zhuǎn)企”躍升為民營(yíng)企業(yè)的“精兵強(qiáng)將”。

現(xiàn)在，發(fā)展小微企業(yè)需要當(dāng)年發(fā)展個(gè)體戶同樣的寬松條件，不止于此，在產(chǎn)品過(guò)剩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)惡化的境況下，小微企業(yè)更需要得到政府的大力扶持，需要政府管理制度的創(chuàng)新。

有一種說(shuō)法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛在改革開(kāi)放前十年是靠個(gè)體戶和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，后十年靠大量引入外企，最近十年靠國(guó)企，那么，未來(lái)則要靠成千上萬(wàn)的草根企業(yè)。

改革開(kāi)放36年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有2.9年，但這個(gè)群體擁有頑強(qiáng)的生命活力，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)口，整個(gè)社會(huì)發(fā)展也悄然步入一個(gè)嶄新的時(shí)代，如何催生草根經(jīng)濟(jì)的春天？

關(guān)鍵在政府。發(fā)展小微企業(yè)政府能做什么、怎么做？

簡(jiǎn)言之，現(xiàn)階段再給小微松綁是釋放制度紅利。減稅只是第一步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更重要的是制度松綁，一方面需要?jiǎng)?chuàng)新針對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，另一方面需要針對(duì)它們的金融創(chuàng)新。

政府在打造服務(wù)平臺(tái)方面可借鑒科技企業(yè)孵化器模式。幫助小微企業(yè)找資金、選導(dǎo)師，助企業(yè)上路；建聯(lián)盟、搭平臺(tái)，助企業(yè)成長(zhǎng)；聚資源、暢渠道，助企業(yè)騰飛?？傊獮樾∥⑵髽I(yè)打造“保姆式”服務(wù)。這需要提供低廉的場(chǎng)地、周到的服務(wù)和方便的配套設(shè)施，需要有專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)手續(xù)，需要為企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)，以及提供融資、企業(yè)培訓(xùn)、人力資源招聘、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。

當(dāng)然，小微企業(yè)發(fā)展最大的瓶頸是貸款，由于信用體系缺乏，個(gè)人信用透明度不高，貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常之高。

這方面可借鑒臺(tái)灣的信用保證基金經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣目前共有124.8萬(wàn)家中小企業(yè)，平均每十幾個(gè)人就有一家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的97.7%。它們?cè)谥袊?guó)傳統(tǒng)文化血緣或地緣的土壤之中，蓬勃興盛，具有草根一般頑強(qiáng)的生命力。服務(wù)于它們的信用保證基金，資金來(lái)源由地方當(dāng)局、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)界共同捐助。截至2011年，信用保證基金捐助款累計(jì)新臺(tái)幣約1000億元，成為“臺(tái)灣小微企業(yè)的最佳拍檔”。截至2012年9月底，臺(tái)灣各銀行實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)放款達(dá)新臺(tái)幣43231億元，占全部企業(yè)放款的48.98%。臺(tái)灣已逐步建立起了符合小微企業(yè)特性的信用評(píng)級(jí)體系。

無(wú)獨(dú)有偶，大陸的阿里巴巴公司已給超過(guò)六七十萬(wàn)的店主做了貸款，這得益于淘寶網(wǎng)多年來(lái)建立起的商家信用體系。阿里巴巴還將全面推出“雙百萬(wàn)”小企業(yè)戰(zhàn)略，全力培養(yǎng)一百萬(wàn)家年?duì)I業(yè)額過(guò)一百萬(wàn)的網(wǎng)店。可以說(shuō)，技術(shù)革命和金融創(chuàng)新的合力，為中國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)空前機(jī)會(huì)。所以這方面金融創(chuàng)新與改革的路子切莫堵死。

簡(jiǎn)政放權(quán)，抑制“三公消費(fèi)”，減免稅收，給企業(yè)松綁，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這些固然是需要的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，破除壟斷利益的固化，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新以釋放社會(huì)活力則更重要。

只有這樣，“草根的春天”才能真正來(lái)臨。