構建民生檔案聯動機制服務和諧社會發(fā)展

王夢曉

（曲阜市檔案局，山東 曲阜 273100）

經濟社會發(fā)展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務永恒的主題。黨的十七大報告提出以科學發(fā)展觀為指導，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調社會建設與人民幸福安康息息相關，這表明經濟社會的發(fā)展已經進入到一個新的階段，民生問題正成為我們當前工作的重點。

民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。它是建立解決民生問題長效機制的重要基礎；是維護人民群眾合法權益的現實需要；是檔案部門服務大局的重要途徑。加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會，是我國改革發(fā)展關鍵階段社會建設的重點內容和戰(zhàn)略目標，也是檔案工作服務黨和國家工作大局的前進方向。作者結合多年檔案基層工作經驗，就如何構建民生檔案工作聯動機制，更好地共享資源，服務和諧社會，談一些想法：

1 當前民生檔案管理工作中存在的問題

1.1 對民生檔案重視不夠

有的單位檔案人員變動頻繁，管理設備和經費不到位，有的鎮(zhèn)、街和部門沒有專門的檔案室。特別是村、社區(qū)和企業(yè)基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒有及時歸檔，檔案隨意保存的情況時有發(fā)生。

1.2 民生檔案管理政出多門各自為陣，沒有統(tǒng)一的管理體系

我市不同種類的民生檔案分別歸屬不同的部門管理，形成多頭管理問題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門之間協作配合差、管理規(guī)范不一致、管理方法不科學，查全一個人的民生檔案往往要跑多個部門。

1.3 民生檔案數量大、種類繁多、管理難度很大

我市民生問題涉及眾多領域和各個社會階層，形成的檔案數量大，種類五花八門，時間跨度很長，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風險。僅社保檔案就分為業(yè)務檔案、文書檔案、財物檔案、個體工商戶參保檔案、部分破產、解體企業(yè)退休（職）人員檔案、個體工商戶參保人員退休檔案等六大類；還有各類人事人才檔案、物權產權檔案、教育教學檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業(yè)的深入推進、民生領域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴大，民生檔案的庫存量每年以20%的速度增加，對民生檔案的管理難度越來越大。

1.4 管理標準和規(guī)范不健全

社保檔案執(zhí)行的是《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，部分條款已不適應工作需要，醫(yī)保檔案和民營企、事業(yè)機構則沒有規(guī)范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。

2 構建民生檔案聯動機制的對策

2.1 加強調研，協調涉民單位建立民生檔案工作聯動機制

針對檔案形成特點、管理現狀、利用服務情況，檔案部門應制訂詳細可行的實施方案。一是系統(tǒng)性地開展民生檔案工作調研活動，將調研結果總結、探討，提出意見建議，及時反饋給上級領導，積極爭取領導支持。二是切實貫徹落實《關于加強民生檔案工作的意見》等相關民生檔案發(fā)展的文件精神，組織召開涉民單位民生檔案工作協調會和民生檔案工作現場會，協調各涉民單位，構建共建、共享民生檔案工作聯動機制。三是宣傳推廣典型經驗，全面促進民生檔案工作的開展。

2.2 加強指導，多個領域發(fā)展民生檔案工作

各級檔案部門和廣大檔案工作者要立足實際，開拓創(chuàng)新，扎實工作，協調配合，在多個領域發(fā)展民生檔案工作。

（1）要積極開展新農村建設檔案工作，在農村和農民服務方面要有新突破。在鞏固農村建檔率的基礎上，圍繞村莊規(guī)劃、農村養(yǎng)老保險、宅基地劃分、村級財務、計劃生育等熱點工作，開展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村居”試點工作，組織召開“新農村建設檔案工作現場會”，總結推廣先進經驗。

（2）要大力推進社區(qū)建檔工作，努力提高基層和群眾服務水平。拓展社區(qū)建檔內容，把民生檔案工作作為社區(qū)建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優(yōu)撫對象檔案、貧困戶援助檔案等社保檔案，健全低保戶廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區(qū)加強建檔，曲阜市檔案局深入社區(qū)，積極開展檔案業(yè)務指導，與市民政局聯合制發(fā)了《曲阜市社區(qū)檔案管理辦法》，編輯出版《社區(qū)檔案工作操作手冊》。

（3）要廣泛開展“檔案進家庭”活動，使家庭和民生服務有新亮點?？梢耘c市機關工委、文明辦等單位共同組織開展以“建家庭檔案，促社會和諧”為主題的“檔案進家庭”活動；對有建檔需求的家庭開展義務指導和無償幫助，使之建立起具有一定規(guī)模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶。

（4）要重點抓好社會保險檔案，使完善社會保障體系服務有新成效。積極聯系保險企業(yè)，促進保險檔案升級達標規(guī)范化；聯合房產交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個單位建立起規(guī)范的房屋確權檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規(guī)范化水平，拓寬了民生檔案工作領域。從而形成各部門共建共享民生檔案的聯動機制，使民生檔案工作規(guī)范化水平全面提高。

2.3 整合資源，完善服務，發(fā)揮民生檔案利用價值

（1）大力豐富館藏。重點接收涉及民生的檔案進館，不便于進館的通過目錄共享等多種聯動機制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫(yī)保檔案、合作醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險檔案、房屋拆遷檔案、信訪檔案、環(huán)保檔案、用工合同檔案、衛(wèi)生防疫檔案、疾控檔案等服務體系。針對部分企業(yè)改制過程中檔案流失的現象，可采取與改制企業(yè)簽訂《改制企業(yè)檔案移交進館責任書》，積極爭取市經貿局支持的方法，將檔案移交工作納入企業(yè)破產程序，保證檔案移交與企業(yè)破產同步進行。發(fā)揮破產企業(yè)檔案在開展就業(yè)培訓、辦理職工保險、促進社會穩(wěn)定等方面的重要作用。

（2）完善民生檔案數據庫建設。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內容的民生檔案目錄數據庫，并對部分重要檔案進行全文掃描。

（3）加強民生檔案開放鑒定。優(yōu)先對館藏民生檔案進行開放鑒定，編制出開放目錄。按照《政府信息公開條例》的要求，建立政府信息公開查詢服務中心，開展政務信息公開服務工作，直接為群眾提供服務。

2.4 齊心協力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長效機制

結合民生檔案工作實際，可持續(xù)做好以下五個方面的工作。

（1）建立經常性的涉民單位檔案工作協調會議制度。與各民生檔案管理部門建立起經常性、互動式的協調機制，定期召開民生檔案聯席會，交流民生檔案工作情況，協調工作關系，統(tǒng)一部署工作任務，保持民生檔案工作同步發(fā)展、平衡發(fā)展。

（2）制定一個具體的民生檔案工作時間表，有計劃、按步驟地開展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門類不缺項、民生檔案資源不流失。

（3）推行民生檔案工作包保責任制，將涉民單位進行分解劃塊，責任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開展一次交叉檢查活動，確保責任落實到位。

（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場所。設置民生檔案查閱場所，并配備便民設施、設備；深化“文檔服務中心”的作用，堅持服務群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，簡化利用手續(xù)，公布服務承諾，對弱勢人群利用檔案給以照顧，使服務凸顯人文關懷。

（5）全面提高民生檔案工作規(guī)范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實現民生檔案的數字化和管理現代化。

［1］胡瑩.關于民生檔案工作的實踐與思考[J].2011，01.

［2］宋啟紅.做好縣級民生檔案工作的實踐與思考[J].2010，04.

［3］商兆鑫.對做好新時期民生檔案工作的思考[J].2009，02.