沿海已建“新區(qū)”政策配置對廣西北部灣經濟區(qū)的啟示

陳禹靜

沿海已建“新區(qū)”政策配置對廣西北部灣經濟區(qū)的啟示

陳禹靜

區(qū)域政策是政府干預區(qū)域經濟的重要工具之一，在區(qū)域經濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。截至2012年底，沿海地區(qū)共有12個“新區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。由于這些“新區(qū)”在發(fā)展目標、規(guī)模、自然資源以及科技水平等方面存在著巨大差異，從而使其所實行的開放開發(fā)政策有著很大區(qū)別。比較這些差異，對于完善廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)政策，促進廣西北部灣經濟區(qū)跨越發(fā)展，有著重大現實意義。

廣西北部灣經濟區(qū)；沿海；政策

隨著國家戰(zhàn)略趨于“均質化”，許多省（區(qū)）以批準發(fā)展規(guī)劃的形式將特定地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。目前從上海浦東新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海西經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)，到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內的環(huán)渤海區(qū)域，加上山東黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東“藍色經濟區(qū)”、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、廣東橫琴經濟合作區(qū)、海南國際旅游島，共有12個“新區(qū)”獲批，實現了對所有沿海區(qū)域的全覆蓋，呈現“千帆競渡、百舸爭流”之勢。

一、全國沿海已建“新區(qū)”發(fā)展概況

截至2012年底，我國沿海地區(qū)列入國家級發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃有12個，對于各個區(qū)域的基本情況，本文以表格形式進行呈現（見表1）。

總的來看，在上述的12個“新區(qū)”中，廣西北部灣經濟區(qū)和海南國際旅游島屬于以航運、物流、旅游等具有專業(yè)化功能的區(qū)域。天津濱海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣東橫琴經濟合作區(qū)是我國沿海地區(qū)開放開發(fā)的示范區(qū)，其中，上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)以總部經濟、金融、航運為主導的生產性服務業(yè)發(fā)展很快，外向型經濟比重較高，已成為我國乃至世界重要的區(qū)域性航運、金融中心。遼寧沿海經濟帶、浙江舟山群島新區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)、江蘇沿海經濟區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經濟區(qū)都處于工業(yè)化進程中期階段，屬于制造業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域，在電子信息、高端裝備制造業(yè)、海洋化工、生物醫(yī)藥等方面具有顯著優(yōu)勢。

二、全國已建沿海“新區(qū)”主要政策配置比較

（一）外貿政策

1.對外貿易發(fā)展方式政策比較

與沿海其他經濟新區(qū)相比，廣西北部灣經濟區(qū)的經濟發(fā)展水平相對較低，因此，在外貿發(fā)展方式的政策導向上，仍然以促進加工貿易為主，外貿發(fā)展的資金重點也集中向加工貿易企業(yè)傾斜。而上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、福建海峽西岸經濟區(qū)等經濟基礎較好、外貿發(fā)展程度較高的新區(qū)在外貿發(fā)展方式的政策導向上，則已進入致力于調整對外貿易結構，并積極推進服務外包業(yè)發(fā)展的階段。

2.海關監(jiān)管及保稅區(qū)政策比較

在海關監(jiān)管的系列措施中，多數新區(qū)都認為設立保稅區(qū)能夠有效地促進對外貿易的發(fā)展。在這12個新區(qū)中，廣西北部灣經濟區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海經濟區(qū)等新區(qū)均設立了保稅港區(qū)。但是，各地對保稅港區(qū)享受政策的側重點略有不同。例如，廣西北部灣經濟區(qū)的政策目前還處于鼓勵和支持企業(yè)進入保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的階段。上海浦東新區(qū)允許外商貿易機構從事國際轉口貿易，為保稅區(qū)內外商投資企業(yè)代理生產用原材料、零配件進口和產品出口等相關業(yè)務。天津濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)重點發(fā)展國際配送、國際中轉、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。江蘇沿海經濟區(qū)對保稅物流中心之間或保稅物流中心與出口加工區(qū)、區(qū)港聯動之間的貨物交易、流轉，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

表1 沿海各區(qū)域2011年基本情況

3.港口建設與通關管理政策比較

廣西北部灣經濟區(qū)主要以加強口岸基礎設施和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度建設等基礎性工作作為港口和通關管理的工作重點。天津濱海新區(qū)的大通關建設得到海關總署的支持，海關總署參與濱海新區(qū)電子口岸建設，并支持在濱海新區(qū)建立原木檢疫除害處理區(qū)。浙江舟山群島新區(qū)著力構建“三位一體”港航服務體系，推進航運業(yè)發(fā)展。廣東橫琴經濟合作區(qū)毗鄰港澳，對橫琴與澳門之間的進出貨物實行備案制，并進行重點檢查，對橫琴與境內區(qū)外之間的進出貨物實行報關報檢制，橫琴經濟區(qū)內的貨物自由流轉。海南國際旅游島實行離島旅客免稅購物政策，力求為游客提供最便利的購物服務。

（二）外資政策

1.準入政策比較

廣西北部灣經濟區(qū)在準入政策上放寬了外資企業(yè)經營范圍，并允許企業(yè)跨行業(yè)經營，簡化投資金額大、建設周期長的外資項目的審批手續(xù)。上海浦東新區(qū)支持在浦東擴大中外合資、中外合作企業(yè)中國投資者的范圍，允許外商在區(qū)內興辦第三產業(yè)。濱海新區(qū)工商局被授予了外商投資核準登記權以放寬濱海新區(qū)的市場準入。橫琴經濟合作區(qū)允許外資在橫琴直接或合資成立股權投資管理公司。外資可以直接在境外以人民幣方式進入橫琴股權投資合伙企業(yè)，直接投資到擬上市公司股權投資及參與二級市場非公開定向增發(fā)。

2.引導外資投向政策比較

廣西北部灣經濟區(qū)在吸引外資投向方面，主要是出臺了支持企業(yè)進入保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展加工貿易產業(yè)的相關政策。其他新區(qū)的政策導向也各不相同，遼寧沿海經濟帶側重于吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，引導外商投資投向，提高外資利用質量。山東黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)鼓勵外資參與企業(yè)改組改造和城市基礎設施建設。江蘇沿海經濟區(qū)經濟基礎雄厚，注重于發(fā)揮外資對產業(yè)升級和技術擴散的促進作用，重點引進高技術產業(yè)和先進制造業(yè)項目，并擴大服務外包。浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)以海洋經濟作為發(fā)展特色，鼓勵外資嫁接改造海洋開發(fā)企業(yè)，投資于海島及沿海地區(qū)基礎設施建設。

3.擴大利用外資渠道政策比較

在12個經濟新區(qū)中，廣西北部灣經濟區(qū)尚無明確的擴大利用外資渠道的相關政策。浙江舟山群島新區(qū)積極探索企業(yè)海外上市，引導骨干企業(yè)通過產業(yè)配套、外貿客戶等方式“以民引外”、“以外引外”和“以商引商”，推動企業(yè)與國際資本合作。山東半島藍色經濟區(qū)和江蘇沿海經濟區(qū)都采取了積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款為地區(qū)經濟發(fā)展提供資金支持的策略。福建海峽西岸經濟區(qū)則鼓勵有條件的企業(yè)采取項目融資、股權投資、企業(yè)并購等多種方式發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，獲取國際資金來支持地區(qū)經濟發(fā)展。

（三）產業(yè)政策

1.財政支持

為扶持區(qū)域產業(yè)發(fā)展，每個區(qū)域都會以財政補助、貸款貼息、獎勵等方式安排專項資金。廣西北部灣經濟區(qū)自2008年起，每年都安排10億元重大產業(yè)發(fā)展資金，用于支持經濟區(qū)14個重點產業(yè)園區(qū)相關基礎設施建設。天津濱海新區(qū)獲得中央財政支持，在一定時期內在維持新區(qū)現行財政體制的基礎上，對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助，并對新區(qū)內相關產業(yè)發(fā)展給予稅收減免。江蘇規(guī)定，每年用于支持產業(yè)發(fā)展的專項資金用于沿海經濟區(qū)的份額不低于30%。遼寧沿海經濟帶對重點區(qū)域內的所有企業(yè)（含在建和新建），免收涉企的行政事業(yè)性收費（僅限重點發(fā)展區(qū)域）。山東半島藍色經濟區(qū)適當加大對經濟區(qū)內出口退稅負擔較重地區(qū)財政支持力度。對區(qū)內符合國家文化產業(yè)政策和條件的項目，在安排中央文化產業(yè)發(fā)展資金時給予適當傾斜。海南國際旅游島獲得中央支持，中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助。

2.稅收減免

各地在稅收政策方面都有一定程度的優(yōu)惠。例如：上海浦東新區(qū)對生產性的“三資企業(yè)”所得稅減按15%的稅率計征；經營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內免征，三年減半征收等。天津濱海新區(qū)也頒布了諸如符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收減免政策；浙江舟山群島新區(qū)對股權投資管理企業(yè)上繳的營業(yè)稅、所得稅地方留成部分按一定額度予以補助，其中，前2年全額獎勵，后3年按50%的額度補助。遼寧沿海經濟帶在企業(yè)稅收政策上，實行增值稅等稅收增量返還、高新技術企業(yè)減免征收所得稅、裝備制造業(yè)技改項目優(yōu)先給予貸款貼息等。其他經濟區(qū)都在所得稅、營業(yè)稅等方面出臺了稅收優(yōu)惠政策。

3.海洋產業(yè)

海洋產業(yè)正引起各新區(qū)的高度重視。浙江舟山群島新區(qū)提出建設全國一流的現代海洋產業(yè)基地，加快建設船舶、現代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產業(yè)集群，以及積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。山東半島藍色經濟區(qū)制定了海洋產業(yè)發(fā)展指導目錄，加強遠洋漁船建造，著力發(fā)展涉海金融服務業(yè)。浙江海洋經濟示范區(qū)推動海洋船舶及裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋捕撈加工等涉?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展，建設海洋裝備制造業(yè)、海洋生物工程、海洋先進技術示范等基地。同時，山東半島藍色經濟區(qū)、浙江海洋經濟示范區(qū)均提出科教興海，制定海洋科研教育等政策。山東、浙江、福建和廣東4個省以建設海洋經濟示范區(qū)的名義，獲得國家財政部、海洋局、教育部等單位的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項經費、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金的支持。

（四）金融政策

1.金融機構

金融機構是區(qū)域開發(fā)的重要平臺。廣西北部灣經濟區(qū)成立了廣西北部灣銀行。海峽西岸經濟區(qū)優(yōu)先批準臺資銀行、證券、保險等機構在附件設立分支機構或參股福建金融企業(yè)。山東半島藍色經濟區(qū)注重吸引日本、韓國的銀行在經濟區(qū)內設立分支機構，提出在條件成熟時設立地方性金融機構。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)提出建立大型金融控股集團。

2.金融中介服務機構

在現代服務業(yè)發(fā)展中，金融中介服務機構占據著十分重要的位置。因此，絕大多數新區(qū)都積極設立金融租賃公司、融資性擔保機構、保險公司、信托公司等機構。例如浙江舟山群島新區(qū)提出規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、農村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農村保險互助社等新型金融組織。浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)在沿海及海島地區(qū)推進金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點。山東半島藍色經濟區(qū)提出力爭3年培育3家擔保額過20億元的融資性擔保機構，建設海洋商品國際交易中心，設立服務海洋經濟發(fā)展的產權和碳排放交易機構。福建海峽西岸經濟區(qū)設立的廈門兩岸金融中心為大陸首個兩岸區(qū)域性金融服務中心。

（五）土地開發(fā)政策

1.灘涂開發(fā)

合理的開發(fā)沿海灘涂資源，對促進沿海地區(qū)經濟發(fā)展有重要作用。江蘇沿海經濟區(qū)支持海域灘涂資源開發(fā)，在新增建設用地土地有償使用費的安排上，對符合條件的海域灘涂開發(fā)予以支持，新增耕地可用于全省耕地占補平衡。山東半島藍色經濟區(qū)在圍填海指標上給予傾斜，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設。

2.海域開發(fā)

海域開發(fā)有利于將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。山東半島藍色經濟區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)提出完善海域使用權抵押貸款業(yè)務，依法減免海域使用金。其中，山東半島藍色經濟區(qū)率先出臺了《海域使用管理條例》，推動填海海域使用權證與土地使用權證的換發(fā)試點工作；對列入中央投資計劃和省重點的建設項目，開辟用海審批綠色通道。遼寧沿海經濟區(qū)的產業(yè)園區(qū)填海造地發(fā)生的海域使用金，除上繳國家部分外，省市集中部分按實際需要先征后返用于園區(qū)建設。

（六）科技政策

科技創(chuàng)新離不開資金。憑借自身實力，部分經濟區(qū)加大了科技資金投入。上海浦東新區(qū)對張江核心園企業(yè)、機構、新型產業(yè)組織獲得國家重大科技專項、市重大科技專項，新區(qū)給予一定比例資金配套支持。天津濱海新區(qū)明確對企業(yè)研發(fā)經費投入、對進駐新區(qū)留學創(chuàng)業(yè)園的留學人員企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助，以及對獲國家（天津市）科技和產業(yè)計劃資助的項目等三方面資金支持。江蘇沿海經濟區(qū)建立科技興海多元化資金投入機制。相比之下，廣西北部灣經濟區(qū)還沒有制定明確的科技政策。

三、廣西北部灣經濟區(qū)政策配置的主要建議

（一）外貿政策

在推進加工貿易發(fā)展的同時，注意產業(yè)結構的均衡，鼓勵適時承接高端產業(yè)轉移，促進服務外包業(yè)的發(fā)展，積極探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度方面的創(chuàng)新，包括嘗試發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。將廣西出口貨物人民幣結算退（免）稅試點擴大到區(qū)內所有邊境口岸和指定的重點通道。充分利用中國—東盟投資合作基金，擴大廣西與周邊國家經濟技術合作。

（二）外資政策

創(chuàng)造條件設立中國與其他東南亞城市投資基金，探討設立東南亞銀行的可行性。進一步推進投資便利化，建立外經和境外投資項下人員物資出入綠色通道。吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，引導外商投資重點行業(yè)。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，支持節(jié)能減排和生態(tài)建設。借鑒利用外資中的BOT等方式，以及國（境）外某些行業(yè)項目由政府給予特批專營的方式，吸引外資、社會法人和民間資金投資于廣西北部灣經濟區(qū)基礎設施建設。支持區(qū)域內符合條件的企業(yè)到境外上市融資，不斷增資擴產。

（三）產業(yè)政策

第一，龍頭骨干企業(yè)的培育政策。優(yōu)先調劑安排用地指標；對于10億元以上產業(yè)集群龍頭企業(yè)當年上繳地方稅額增幅超過15%的，或當年納稅額地方留成部分超過1500萬元且增幅高于10%的，各級政府在安排工業(yè)發(fā)展資金時重點予以扶持，自治區(qū)的扶持資金原則上按不超過企業(yè)上繳地方稅額比上年增幅部分自治區(qū)留成部分的30%，從千億元產業(yè)發(fā)展資金中安排。第二，產業(yè)鏈培育政策。對符合國家和自治區(qū)產業(yè)政策，處于產業(yè)集群中的億元以上規(guī)模企業(yè)，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。經濟區(qū)內處于產業(yè)鏈中的企業(yè)享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策，并免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。凡產業(yè)鏈中的重點項目，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，自治區(qū)統(tǒng)籌安排用地指標。凡產業(yè)鏈中投資5000萬元以上、每畝投資強度300萬元以上的項目用地所需的新增建設用地指標，由自治區(qū)統(tǒng)一安排，不占用各市的用地指標。凡產業(yè)鏈中的重點項目，使用林地定額指標由自治區(qū)林業(yè)主管部門單列安排。凡產業(yè)鏈中的重點項目，因征占用林地所繳納的森林植被恢復費，可撥出50%專項用于項目建設區(qū)綠化地植樹造林。

（四）投融資政策

允許外商在廣西，包括在北部灣經濟區(qū)增設外資銀行，先批準開辦財務公司，再根據實際需要，允許若干家外國銀行設立分行。同時適當降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務實行差別稅率。為保證外資銀行的正常營運，自治區(qū)應盡快頒布有關法規(guī)。加強中小微企業(yè)專營服務機構建設，對小微企業(yè)實行單列信貸計劃、單獨配置人力和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審，加大小微企業(yè)信貸投入。探索建立產業(yè)金融集團發(fā)展模式，引導產業(yè)龍頭設立財務中心、結算中心、資金調撥中心，促進金融資本與產業(yè)資本有機結合。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新科技貸款模式，發(fā)展專業(yè)化小額貸款公司，拓寬科技保險業(yè)務領域，組建科技金融集團。拓寬融資渠道，建立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理公司，加快金融產品和金融工具創(chuàng)新，吸引國外金融機構落戶沿海經濟帶，有效推進離岸金融業(yè)務。

（五）土地政策

成立北部灣經濟區(qū)土地管理委員會，實行土地統(tǒng)一整備和集中交易制度，提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率。改革農用地轉用和土地征收審批制度，采取“宅基地換房”形式推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。改革集體建設用地土地使用制度，完善耕地保護激勵機制。將集體建設用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，完善配置方式，實行土地用途管制審批。推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”和土地“征轉分離”試點，探索實現耕地占補平衡的各種途徑和方式。探索建立耕地保護基金，開展耕地分類分級保護和有償保護試點，加強海洋灘涂利用和圍海造陸的規(guī)劃計劃管理，創(chuàng)新審批管理程序，擴大“填建分離”范圍，健全評估機制。積極爭取圍海造陸、開發(fā)利用鹽堿荒地不占用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地總規(guī)模的支持政策。編制實施鹽田利用規(guī)劃，建立鹽田資源綜合利用調查與評估機制。

（六）科技政策

完善科技發(fā)展政策體系和中介服務體系，綜合運用財稅、土地、教育、人才等政策措施，提高經濟區(qū)科技資源的綜合配置能力。廣西北部灣經濟區(qū)設立“成長企業(yè)助推計劃”項目，專項用于支持成長期企業(yè)增強創(chuàng)新能力，做大做強。企業(yè)符合條件的自主創(chuàng)新產品和服務納入國家、自治區(qū)及北部灣經濟區(qū)自主創(chuàng)新產品目錄，采用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗示范項目、推廣應用等政府采購方式，加大政府投資類項目采購自主創(chuàng)新產品的力度。對重點新產品、新技術占領國內外市場的，或參加國際市場開拓團組、國內外知名展銷會的，由政府給予相應支持。

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陳禹靜，廣西社會科學院工業(yè)經濟所助理研究員，廣西南寧，530022

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A

1007-7723（2014）03-0034-0004