我國鉛排放制度的演化分析:基于制度演化理論的視角

柳亦博，李 倩

(1.北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100875;2.山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，濟(jì)南250014)

改革開放三十多年來，我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平極大提高，但與此同時(shí)，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。歷史累積污染所造成的環(huán)境問題正阻礙和制約著我國當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。尤其是近年來，歷史累積環(huán)境污染以及由工業(yè)化引發(fā)的新型環(huán)境污染對(duì)人體造成的健康損害呈現(xiàn)出日趨惡化的態(tài)勢(shì)。以鉛污染為例，我國目前已連續(xù)發(fā)生多起鉛污染事件，對(duì)人民群眾的身體健康情況造成嚴(yán)重威脅，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從2006年甘肅徽縣鉛污染事件引發(fā)社會(huì)對(duì)鉛排放制度的廣泛關(guān)注開始，至2012年我國已發(fā)生了30余起環(huán)境鉛污染事件，其中在2009年和2010年的爆發(fā)高峰期，分別發(fā)生了9起事件和8起事件，2012年也至少發(fā)生了3起鉛污染事件。這預(yù)示著血鉛超標(biāo)事件并未離我們遠(yuǎn)去，而且有愈發(fā)復(fù)雜、愈發(fā)難以控制的趨勢(shì)，其爆發(fā)頻率之高令人震驚［1］。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢曾指出“有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律不健全、機(jī)制不健全”是造成環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因之一。鉛排放環(huán)境管理制度的不合理、不健全正是造成我國鉛污染事件頻發(fā)的主要原因。本文擬通過對(duì)現(xiàn)階段大氣鉛污染現(xiàn)狀及鉛排放環(huán)境管理制度的分析，運(yùn)用諾斯的制度演化理論構(gòu)建我國鉛排放制度的演化模型，分析我國鉛排放管理制度的演化過程，并根據(jù)模型預(yù)測(cè)我國未來鉛排放制度的演化趨勢(shì)。

一、我國鉛污染現(xiàn)狀及鉛排放制度

鉛在人體內(nèi)低濃度長期積累，可導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和消化系統(tǒng)的損傷，對(duì)腎臟和心臟等器官產(chǎn)生損害。鉛污染對(duì)兒童影響尤其大，其對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)病變和智力發(fā)育造成的損傷，一旦產(chǎn)生便不可逆轉(zhuǎn)。大氣污染是鉛暴露的主要途徑，而大氣環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不清晰，直接導(dǎo)致了我國長期鉛排放狀態(tài)下，必然會(huì)造成高昂的社會(huì)交易費(fèi)用，包括健康的損失、醫(yī)療費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、談判費(fèi)用、治理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用等等。企業(yè)違規(guī)排放、地方政府盲目追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相關(guān)部門監(jiān)管及應(yīng)對(duì)不力、職工衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)薄弱等是造成鉛污染事件頻發(fā)的重要原因。例如2009年陜西鳳翔血鉛事件中當(dāng)?shù)囟嗝麅和粰z測(cè)出血鉛含量超標(biāo)，由于信息不對(duì)稱、地方政府回應(yīng)不積極等多重因素，社會(huì)矛盾升級(jí)，最終爆發(fā)群體性事件。情緒激動(dòng)的村民堵路并圍堵了當(dāng)?shù)嘏陪U冶煉企業(yè)的大門，致使該企業(yè)無法正常生產(chǎn)。此類事件的發(fā)生無疑會(huì)使社會(huì)總體交易費(fèi)用激增，影響我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1:我國歷年第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和大氣鉛排放量

我國環(huán)境中的鉛污染主要來自于工業(yè)排放對(duì)大氣環(huán)境的污染。圖1清晰地表明，改革開放以來我國第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)并不明顯的情況下，第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正是大量而持續(xù)的高投入，這種粗放型的發(fā)展模式對(duì)我國環(huán)境所積累的破壞性，在今天逐漸凸顯出來，正制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

圖2是對(duì)我國近30年大氣鉛排放總量的估算統(tǒng)計(jì)。從1990年到2009年的20年間，我國大氣鉛排放量約為20萬噸。在1991年和2001年處于增長趨勢(shì)的大氣鉛排放量經(jīng)歷了兩次波動(dòng)，這主要是受到我國汽油鉛含量降低及使用無鉛汽油代替含鉛汽油的影響［2］。20世紀(jì)90年代我國大氣鉛年均排放量約為12600噸，2000年至2009年的年均排放量約為7100噸。圖1和圖2表明上世紀(jì)90年代我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，但由于汽油鉛含量的降低(由0.64g/l降為0.35g/l)，鉛排放量有一定程度的下降。2000年之后，我國第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值出現(xiàn)進(jìn)一步大幅提升，但與此同時(shí)，無鉛汽油開始替代含鉛汽油，使得大氣鉛排放量有了明顯的下降。總體來說，受到節(jié)能減排等政策的影響，2000年之后我國大氣鉛污染物的年排放量比90年代減少了約5400噸。

根據(jù)我國《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297－1996)的規(guī)定，鉛及其化合物的最高排放濃度為0.7 mg/m3。這意味著即使所有企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，每年排放到大氣中的鉛也有幾千噸之多。在年排放量約為7600噸的2006年我國至少發(fā)生了3起血鉛超標(biāo)事件，2007年發(fā)生了3起，2009年9起，2010年8起，2011年4起，2012年3起。這充分說明由于鉛排放的累積作用對(duì)人體產(chǎn)生的環(huán)境健康影響正在逐漸顯現(xiàn)，我國現(xiàn)行的鉛排放環(huán)境管理制度尚不足以應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

圖2:1990－2009年我國鉛排放結(jié)構(gòu)變化

我國在1987年制定了《大氣污染防治法》，并于1995年和2000年對(duì)該法作了兩次修訂。在大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國原有的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ4－73廢氣部分)、約十幾個(gè)行業(yè)性國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(大多于1983－1985年制訂)和若干個(gè)省、市地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。由于行業(yè)性國家大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)所含的污染物項(xiàng)目較少，我國在1996年實(shí)行了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297－1996)，作為除鍋爐、水泥廠、火電廠、煉焦?fàn)t、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)排放行業(yè)之外的大氣污染物排放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。為了減少汽車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的鉛排放，國務(wù)院在1993年出臺(tái)了《汽車大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14761.1－14761.7－93)，并于1995年1月1日起正式實(shí)施。2000年7月1日起，國內(nèi)市場全部改售無鉛汽油。這一制度的推廣有著標(biāo)志性的意義，從圖1我們可以看出，無鉛汽油的全面使用使得2001年的鉛排放量大幅度下降，比2000年減少了80%。隨著我國大氣鉛污染排放的變化，鉛污染管理制度也應(yīng)隨之調(diào)整。目前，我國正在逐漸細(xì)化各種行業(yè)的鉛排放制度，以適應(yīng)對(duì)行業(yè)鉛排放污染防治的各種要求。

二、諾斯的制度演化理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)制度演化的研究均有建樹，其中，諾斯所提出的制度演化理論是運(yùn)用較為廣泛、體系相對(duì)成熟的一套分析理論。根據(jù)諾斯的研究，制度是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，它構(gòu)造出了人們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)或政治方面發(fā)生交易的激勵(lì)結(jié)構(gòu);制度演化決定了社會(huì)演進(jìn)的方式;“制度的作用是顯而易見的，由于日常生活中的人們面臨各種不確定性，帶來相互交易的困難，因此，需要一些制度來形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，以弱化環(huán)境的不確定性，降低交易成本?！保?］諾斯在制度研究的早期(North，1973;1981)通過修改“理性人”假設(shè)，成功地將“制度”范疇納入新古典成本——收益分析框架，提出了包括產(chǎn)權(quán)、國家、意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的制度變遷理論。在解釋制度變遷時(shí)，諾斯基本遵循了標(biāo)準(zhǔn)的供求分析框架，假定存在一個(gè)制度供給方和制度需求方，通過制度市場進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)制度均衡，制度變遷就表現(xiàn)為從一個(gè)均衡狀態(tài)向另一個(gè)均衡的調(diào)整過程［4］。20世紀(jì)90年代之后，諾斯發(fā)現(xiàn)基于新古典范式的制度演化理論無法合理地解釋現(xiàn)實(shí)世界的制度演化活動(dòng)，無力解決動(dòng)態(tài)制度變遷所面臨的一些理論問題，其關(guān)鍵原因在于它忽視了人類社會(huì)面臨的普遍不確定性及制度的復(fù)雜性問題，也缺乏對(duì)學(xué)習(xí)過程及其認(rèn)知基礎(chǔ)的分析。他指出，經(jīng)濟(jì)主體的想法和意識(shí)形態(tài)在制度變遷中是起作用的，而制度則決定著它們能在多大程度上起作用。想法和意識(shí)形態(tài)決定了主觀的精神世界，這一精神世界是經(jīng)濟(jì)主體用來解釋他們身邊的真實(shí)世界并采取決策的基礎(chǔ)［5］。諾斯的制度演化理論中，最為核心的三個(gè)概念可以概括為認(rèn)知、不確定性和學(xué)習(xí)這三個(gè)要素，制度的演化過程就是演化主體在不確定的現(xiàn)實(shí)世界中通過不斷共享學(xué)習(xí)來完成對(duì)認(rèn)知的更新，從而使得制度相應(yīng)地不斷更新演化。

(一)認(rèn)知的引入

認(rèn)知的形成是人們行為產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，所以對(duì)認(rèn)知模式的研究構(gòu)成了制度演化分析的基礎(chǔ)。在結(jié)合了哈耶克的相關(guān)研究之后，諾斯將制度視為人們認(rèn)知活動(dòng)交流的產(chǎn)物，從長期來看，制度會(huì)使人類學(xué)習(xí)并發(fā)展，進(jìn)而又形成新的制度(Schmid，2004)［6］。同時(shí)，諾斯開始逐步探索制度演變過程中當(dāng)事人的認(rèn)知狀態(tài)，關(guān)注當(dāng)事人在制度演化的過程中的認(rèn)知變化對(duì)變遷路徑所產(chǎn)生的影響，并把這種認(rèn)知變化視為理解制度演化的關(guān)鍵點(diǎn)。這里所提到的認(rèn)知，即為人們?cè)趯?duì)客觀環(huán)境中鉛污染程度及危害進(jìn)行知識(shí)和信息匯總、加工最終形成觀點(diǎn)的一個(gè)過程。相應(yīng)地，認(rèn)知模式就是個(gè)體掌握知識(shí)和想法形成的模式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向于將人們的行為看作是人們從自身的選擇集合中挑選出能使自身達(dá)到效用最大化的行為，而無論是選擇集合的形成，還是各種行為所產(chǎn)生的效用的賦值，都與人們的認(rèn)知有關(guān)。認(rèn)知能力的差異是人類行為具有多樣性的主要原因，而這種行為的多樣性與多變的生態(tài)環(huán)境相互影響，最終成為當(dāng)前人類面臨的高度復(fù)雜、高度不確定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

(二)不確定性的引入

諾斯認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)世界中充滿了不確定性?？v觀歷史，不確定性主要集中在物質(zhì)環(huán)境，但是隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人類越來越加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的控制，當(dāng)人類逐漸獲得了對(duì)自然環(huán)境的更大控制力時(shí)，因人類的相互作用以及由此造成的人文環(huán)境的不確定性具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)(North，2003)。從制度的主體來看，“制度的主體是不斷變化的”，由于制度的產(chǎn)生是制度博弈各方所達(dá)到的一種均衡，每一次制度博弈的均衡，只是向帕累托最優(yōu)狀態(tài)逐步靠近的某一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

制度主體的構(gòu)成在變化，各主體力量也時(shí)刻發(fā)生著變化，這使得制度主體處于不斷變化之中。從制度的客體來講，制度客體的構(gòu)成也處于不斷變化中。首先，由于制度主體具有能動(dòng)性，制度主體在確立制度客體和制度內(nèi)容上有相當(dāng)大的自主性，不同的制度主體必然會(huì)選擇不同的客體。其次，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于不斷發(fā)展變化中，使社會(huì)成員的結(jié)構(gòu)也處在不斷的變化中。第三，由于制度環(huán)境處于不斷變化之中，從而導(dǎo)致制度的變遷，最終也會(huì)引起制度客體的變化。從制度的形成來看，制度終是由“人”通過不同的頂層設(shè)計(jì)完成的。由于人所擁有的知識(shí)是有限的，這就決定了其對(duì)社會(huì)、自然運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的有限性，即使是最高明的制度安排也不可能面面俱到。作為人為制定的制度，幾乎不可避免地會(huì)存在這樣或那樣的缺陷，影響制度績效［7］。

(三)學(xué)習(xí)的引入

諾思等人(Mantzavinos、North ＆ Shariq，2004)進(jìn)一步區(qū)分了兩種層次的學(xué)習(xí)，即個(gè)人層次的學(xué)習(xí)和社會(huì)層次的學(xué)習(xí)。從個(gè)人層次的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向社會(huì)層次的學(xué)習(xí)時(shí)的首要概念是共享學(xué)習(xí)。共享學(xué)習(xí)可以分為靜態(tài)的和演化的。在靜止?fàn)顟B(tài)下，個(gè)人為了解決社會(huì)文化環(huán)境中的問題必須與他人交往，從而形成共享心智模式;共享心智模式的演化則包括了理論知識(shí)通過外在符號(hào)的代際傳遞和實(shí)踐知識(shí)通過模仿的傳遞。為了更好地理解知識(shí)的傳承與積累，制度可以被視為解決知識(shí)分工引起的知識(shí)的協(xié)調(diào)和使用問題的工具，還會(huì)通過競爭強(qiáng)度決定學(xué)習(xí)的速度。因此，諾斯認(rèn)為，個(gè)體的學(xué)習(xí)就是個(gè)體單獨(dú)或者在集體背景下決策或選擇的情形，這是諾斯考察個(gè)體學(xué)習(xí)的真正意圖，也是他的制度演化理論的起點(diǎn)(North，2004)。

我國鉛排放制度的演化過程，是從初期的“摸著石頭過河”式逐步向“科學(xué)發(fā)展可持續(xù)”式轉(zhuǎn)變，幫助制度演化主體完成這一轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)右?，是社?huì)層面對(duì)鉛污染問題的認(rèn)知改變。初期人們并不了解鉛污染帶來的危害性，所以制度演化相對(duì)緩慢、滯后。在自然科學(xué)進(jìn)步之后，通過共享學(xué)習(xí)，人們對(duì)鉛污染問題有了新的認(rèn)知，鉛排放制度也隨之演化。這一過程，可以用諾斯的制度演化理論來分析，并相應(yīng)地構(gòu)建出鉛排放制度演化模型。

三、我國鉛排放制度的演化模型

諾斯認(rèn)為，制度構(gòu)造了人們?cè)谏鐣?huì)、政治和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度演化的路徑?jīng)Q定了社會(huì)演進(jìn)的方式［8］。制度演化的過程就是制度的轉(zhuǎn)換、替代和交易的過程，是一個(gè)更高效、更合理的新制度替代舊制度的過程，這一過程會(huì)受到技術(shù)革新和社會(huì)認(rèn)知等條件的約束。根據(jù)諾斯的制度演化理論，導(dǎo)致鉛排放制度遲遲未能順利演變的原因，不僅僅是由于大氣環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不清晰使得監(jiān)管乏力，更重要的原因是鉛對(duì)人體健康影響的積累和潛伏性，使得制度變遷主體在早期根本沒有認(rèn)知到鉛污染的危害性，即使少數(shù)專家學(xué)者認(rèn)識(shí)到了鉛污染的危害，在上世紀(jì)80、90年代我國社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中信息嵌入和傳播的路徑相對(duì)匱乏，個(gè)人層面的認(rèn)知想要通過共享學(xué)習(xí)上升為社會(huì)層面的認(rèn)知所需要的時(shí)滯，也比互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所需的時(shí)滯要長得多。因此直至2006年，我國發(fā)生的鉛污染群體性事件才開始得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，也引起了人們對(duì)我國鉛排放環(huán)境管理制度的廣泛思考。

限制和規(guī)范我國鉛排放的制度供給是隨著社會(huì)對(duì)鉛污染危害的認(rèn)知變化、客觀生態(tài)環(huán)境的變化以及制度演化主體相互博弈這三個(gè)主要因素共同合力來不斷引導(dǎo)和推動(dòng)的演化過程。而這三個(gè)主要影響因素中，對(duì)鉛污染認(rèn)知的變化是鉛排放制度演化的邏輯起點(diǎn)?；谏鲜隼碚摲治觯疚母鶕?jù)我國鉛排放制度演化的歷史，結(jié)合我國環(huán)境鉛污染的實(shí)際情況，將諾斯的制度演化理論運(yùn)用到鉛排放制度變遷的考察中，構(gòu)建出我國鉛排放制度的演化模型，如圖3所示。

圖3:我國鉛排放制度演化模型

我國現(xiàn)行的鉛排放制度多數(shù)已經(jīng)無法適用于新的社會(huì)環(huán)境，且排放標(biāo)準(zhǔn)也存在不科學(xué)的內(nèi)容，無法滿足復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)制度需求。這種合理制度的缺位會(huì)使保護(hù)公民權(quán)利的難度上升。巴塞爾早在1989年就曾提出“任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，它依賴于被賦予該權(quán)利的人所作的保護(hù)其權(quán)利的努力。”［9］當(dāng)某種行為所采用的技術(shù)服從“雙值邏輯”(要么使用這種技術(shù)并產(chǎn)生可度量到的結(jié)果，要么不使用這種技術(shù)從而不產(chǎn)生任何可度量到的結(jié)果)，那么權(quán)利是可以具體界定的;若采用的技術(shù)服從“多值”甚至“連續(xù)”邏輯，則權(quán)利界定的難度就會(huì)很大，或者界定的交易費(fèi)用很高。我國公民的“呼吸新鮮空氣”和“飲用清潔飲水”的權(quán)利就是有彈性的，很難界定鉛排放企業(yè)把空氣和水源污染到什么程度算是侵犯了公民的權(quán)利。所以，在正式制度無法清晰界定的領(lǐng)域，真正約束和規(guī)范人們行為的是非正式制度。在本文所討論的鉛污染問題中，這種非正式制度即社會(huì)對(duì)鉛污染問題的環(huán)保意識(shí)。社會(huì)層面的鉛污染環(huán)保意識(shí)的構(gòu)建，源自個(gè)人向社會(huì)的學(xué)習(xí)共享和認(rèn)知轉(zhuǎn)化。

認(rèn)知的變化與環(huán)境的變化是相互影響、相互聯(lián)系的。認(rèn)知的變化包括兩個(gè)層次，首先是學(xué)者、地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)高層精英等有識(shí)之士率先注意到鉛排放過量的問題，從而引發(fā)其個(gè)人層面的認(rèn)知變化。根據(jù)諾斯的共享心智模型(shared mental model)，這種個(gè)人層面的認(rèn)知變化是當(dāng)事人從外部環(huán)境中獲取和推理信息的一個(gè)緩慢的直接學(xué)習(xí)過程。從個(gè)人層面的認(rèn)知轉(zhuǎn)向社會(huì)層面的認(rèn)知?jiǎng)t是相對(duì)較快的間接學(xué)習(xí)過程，需要在復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中共享學(xué)習(xí)，形成共享心智模式，使得社會(huì)層面的認(rèn)知隨之發(fā)生改變?！肮蚕硇闹悄Ｊ降难莼瘎t包括了理論知識(shí)通過外在符號(hào)的代際傳遞和實(shí)踐知識(shí)通過模仿的傳遞?！保?］客觀生態(tài)環(huán)境的變化，如鉛污染程度的上升導(dǎo)致污染區(qū)居民血鉛含量超標(biāo)，會(huì)激發(fā)社會(huì)層面對(duì)鉛污染問題的認(rèn)知改變，從而倒逼制度演化主體主動(dòng)地改變現(xiàn)行的制度供給以應(yīng)對(duì)新的問題。演化的各個(gè)主體在經(jīng)過一系列博弈之后形成新的制度供給，使得激勵(lì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地發(fā)生變化。這種博弈也是一個(gè)復(fù)雜的利益整合的過程，涉及政府、排鉛企業(yè)和社會(huì)環(huán)保組織之間的相互角力。

制度供給主體在整合和協(xié)調(diào)了多方利益之后，會(huì)向社會(huì)提供一套新的鉛排放制度。制度的革新導(dǎo)致激勵(lì)結(jié)構(gòu)的變化，制度供給結(jié)果是否均衡，取決于激勵(lì)結(jié)構(gòu)變化是否積極有效地釋放了各個(gè)制度演化主體的創(chuàng)造力和組織活力，是否使得生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。如果激勵(lì)水平的變化不能達(dá)到新的制度均衡，則影響制度變遷主體的內(nèi)源變量和外源變量會(huì)共同對(duì)制度演化主體施壓。這里的內(nèi)源變量所指的內(nèi)容包括:鉛排放制度的效率、制度的性質(zhì)、制度演化的路徑依賴等等;外源變量所指的內(nèi)容包括:公共政策的取向、輿論導(dǎo)向、企業(yè)對(duì)制度的認(rèn)同感、社會(huì)組織的合作意愿等等。此時(shí)，政策制定主體，尤其是中央政府會(huì)受到來自公民、企業(yè)、社會(huì)組織和客觀環(huán)境等多重力量的夾逼，迫使它改變現(xiàn)行的制度供給結(jié)構(gòu)。但制度供給想在短時(shí)間能達(dá)到均衡是非常困難的，需要經(jīng)過幾輪制度試錯(cuò)才能使制度效率更接近“帕累托最優(yōu)”。諾斯曾指出:“即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，正式制度安排也只是決定選擇的總約束的一小部分，人們生活的大部分空間仍然是由非正式制度安排來約束的”［8］。所以，非正式制度(1)的先驗(yàn)性在這里就為節(jié)省社會(huì)交易費(fèi)用發(fā)揮了極大的作用，為正式制度的演化指明了方向。非正式制度的形成，依賴于社會(huì)對(duì)鉛污染問題的正確認(rèn)知。當(dāng)鉛污染的危害性被全社會(huì)認(rèn)知之后，約束和規(guī)范鉛排放的非正式制度就會(huì)自發(fā)地形成，并嵌入到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，借由社會(huì)組織、公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛傳播，最終由制度演化主體經(jīng)過立法程序?qū)⒓s束企業(yè)的鉛排放制度確立為正式的、具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)。

制度供給與制度需求之間的矛盾導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題頻發(fā)、環(huán)境可循環(huán)能力下降和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的弱化。為了真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)模式，從制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的癥結(jié)入手，有效推動(dòng)我國制度演化主體對(duì)鉛污染的認(rèn)知變化。政府與社會(huì)組織作為鉛排放的監(jiān)管主體，應(yīng)結(jié)合環(huán)境科學(xué)的前沿成果，不斷更新鉛污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康危害性的認(rèn)知，并著力消除公眾與排鉛企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。只有讓公眾了解到鉛污染的危害性，才能消除群眾的恐慌情緒，消解潛在的社會(huì)矛盾，在全社會(huì)形成正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這種意識(shí)的深植正是非正式制度嵌入到社會(huì)中的過程，也是鉛排放制度完成不斷演化和自我超越的過程。

四、我國鉛排放制度演化的發(fā)展方向

我國鉛排放制度的演化模型，結(jié)合目前鉛排放制度的特點(diǎn)，可以對(duì)我國未來的鉛排放制度演化做出粗略地方向性預(yù)測(cè)。目前，限制和規(guī)范我國鉛排放的制度，是建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值層面。環(huán)境監(jiān)測(cè)在具象化時(shí)主要針對(duì)的是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，并未涉及到鉛污染對(duì)周邊人群健康風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防控，也沒有形成完善的鉛污染監(jiān)測(cè)機(jī)制。單純從鉛排放量的角度去規(guī)制，而不把排放情況和人體健康聯(lián)系起來，限制了監(jiān)控的效果。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及信息化的高速發(fā)展，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中共享學(xué)習(xí)的交易費(fèi)用大幅度下降，人類對(duì)鉛污染問題的認(rèn)知隨之進(jìn)一步加深，鉛排放制度的演化也將改變目前的制度結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注人的健康風(fēng)險(xiǎn)，由單一關(guān)注責(zé)任和結(jié)果的質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考量過程和全局的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立環(huán)境與健康的預(yù)防、預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，從源頭上盡早發(fā)現(xiàn)與控制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

注釋:

(1)此處的非正式制度，是指社會(huì)公眾對(duì)鉛排放的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等。

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