馮奎

城市的發(fā)展過程，也是找“北”的過程，即定位與方向。對于保定來說，多年以來的找“北”，還有另外一個(gè)含義，就是找北京。保定取名之意，就有“永保大都（即元大都北京）安定”之意。在拱衛(wèi)北京的取向中，保定有榮耀，也有無奈，一些好的資源被不平等地吸入北京，某些方面的發(fā)展受到了限制。

近期，保定突然聲名鵲起。而這一切，也都是保定找北的話題。

先是傳聞保定將建設(shè)首都政治副中心。不過，大家很快發(fā)現(xiàn)，這純粹是無良商人與一些媒體互相配合的忽悠。北京要強(qiáng)化政治中心功能，哪里會(huì)弄出個(gè)政治副中心來呢？政治副中心，非為防御，即為政治機(jī)構(gòu)分立，在當(dāng)下找不著絲毫依據(jù)。好在，對于這個(gè)傳言，保定的市領(lǐng)導(dǎo)都說不知道，沒聽說。謠傳不攻自破。

倒是北京“副中心”這頂帽子，似是而非，非常迷惑人。你說有依據(jù)，至今沒有哪個(gè)官方文件、規(guī)劃有這個(gè)提法。你說無依據(jù)，河北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見以及有關(guān)規(guī)劃中，明確寫著，保定要承接首都部分行政事業(yè)功能疏解。保定官方一直拿著這個(gè)拗口的功能定位說話，而炒家們與部分媒體則全然不顧，紛紛拿著“承接首都部分行政事業(yè)功能疏解”幾個(gè)字去詮釋副中心。

外界喧嘩，保定主政者的內(nèi)心也不平靜，近來找北的熱情陡漲，口氣不斷增大。保定市領(lǐng)導(dǎo)的一些表態(tài)，大意是做強(qiáng)大保定，保定有可能去建造500萬人口的大城市，已規(guī)劃了上千畝地去迎接北京的功能疏解，等等。

京津冀一體化一定會(huì)給保定帶來機(jī)遇，這沒有問題。保定堅(jiān)持去研究北京，不斷找北，也是正道，但還是應(yīng)該實(shí)事求是，立足于科學(xué)的判斷。

基于此，這里給保定一些友好的提醒：

其一，北京行政區(qū)范圍內(nèi)會(huì)形成多中心。北京從功能定位上就有自己的副中心---通州。

北京是個(gè)行政區(qū)，不是一個(gè)城區(qū)。在它1.68萬平方公里范圍內(nèi)，還有縣區(qū)，具備承接行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的能力，也亟需行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。例如，北京城六區(qū)集結(jié)了近八成大醫(yī)院。十個(gè)郊區(qū)縣只有十二家三級(jí)醫(yī)院，密云、平谷、延慶一家都沒有。這樣的情況下，北京三級(jí)醫(yī)院有多少會(huì)被動(dòng)員疏解到保定去呢？

其二，河北省兄弟市縣也在競相形成多中心。按照兩年前河北省的規(guī)劃，河北省城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)是，培育常住人口三百萬人以上的特大城市兩個(gè)（石家莊、唐山），兩百萬人以上的城市兩個(gè)（邯鄲、保定），一百萬人以上的城市達(dá)到四個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），五十萬人以上的城市達(dá)到六個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到三十萬人以上，二十萬人以上的縣城達(dá)到四十個(gè)。另外，河北省列入國家和省培育的五十五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模全部達(dá)到三萬人以上。

這些城市要推進(jìn)以人為本、要產(chǎn)城融合，要實(shí)現(xiàn)綜合要素的提升，均需要行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，包括教育、醫(yī)療等。保定如何越過它們，短時(shí)間內(nèi)成為人口與產(chǎn)業(yè)的巨無霸呢？

其三，機(jī)構(gòu)自身集聚的因素。行政、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)集聚到北京，原因可能都相同：因?yàn)檫@里是首都。但如果疏解，去向可能就五花八門了。比如一些體育運(yùn)動(dòng)的管理中心，為什么要去保定，難道不能去張家口嗎？京張聯(lián)合申奧畢竟是一個(gè)重要的機(jī)遇。

企業(yè)扎堆會(huì)產(chǎn)生多種產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，但行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的均衡布局，可能更有利于保障公共服務(wù)水平的可獲得性，這是一個(gè)公平的話題。而后者則是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展更久遠(yuǎn)的方向。

其四，保定自身的因素。比如，按照水資源量來看，保定的人均水資源擁有量低于京津地級(jí)以上城市人均水資源量，尤其低于張家口、秦皇島、唐山等市。除此之外，還有土地等要素問題。在集約節(jié)約發(fā)展的總體要求下，保定如果走土地城鎮(zhèn)化的粗放式發(fā)展道路將會(huì)受到更多的質(zhì)疑。

總而言之一句話：找北是方向，值得期許，但猶需冷靜！endprint