【核心提示】固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在扎實(shí)推動軍民融合項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范區(qū)以“一核、三園、一基地”為平臺，努力打造航天科技、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目385 個(gè)。示范區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于固安與中國航天科技集團(tuán)和中國航天科工集團(tuán)的合作，將航天產(chǎn)業(yè)打造成為園區(qū)和固安縣的城市品牌。

固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在的河北省固安縣位于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大密集區(qū)域中的環(huán)渤海灣高新技術(shù)密集區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。從環(huán)京津大區(qū)域角度看，固安中心城區(qū)北距天安門50 公里，東南距天津110 公里，正好地處京津冀都市圈、環(huán)渤海腹地以及“大北京經(jīng)濟(jì)圈”的核心層，處在北京“南中軸線”的延伸線上。繼珠江三角洲、長江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)圈崛起之后，京津冀經(jīng)濟(jì)圈正以其獨(dú)特的優(yōu)勢，成為國際資本向中國北方轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)，成為“南資北上”的熱點(diǎn)地區(qū)。

一、固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況

固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以“一核、三園、一基地”（新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核、航天科技產(chǎn)業(yè)園、肽谷生物醫(yī)藥科技園、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，高端裝備制造基地）為平臺，努力打造航天科技、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，以積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相融合，大力促進(jìn)軍工與民用科技的對接，不斷提高民品轉(zhuǎn)化能力，著力建設(shè)健康、快速、可持續(xù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全力建設(shè)京南“智能硅谷、創(chuàng)新引擎”。

截至目前，固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)累計(jì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目385 個(gè)，總投資683.5 億元，占地14200畝（其中，航天類軍工類項(xiàng)目35 個(gè)，總投資317 億元，總占地8600 畝；軍民結(jié)合項(xiàng)目167個(gè)，總投資200 億元，總占地4100 畝）。目前，園區(qū)擁有科技型企業(yè)156 家，累計(jì)獲得工業(yè)企業(yè)專利175 件，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化120 項(xiàng)；園區(qū)培育龍頭項(xiàng)目5 個(gè)，其中中國航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為航天科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)龍頭，肽谷生物醫(yī)藥項(xiàng)目為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭，航天振邦精密機(jī)械加工項(xiàng)目為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)龍頭，東方信聯(lián)多媒體通信項(xiàng)目、中山北斗導(dǎo)航系統(tǒng)項(xiàng)目為電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭。

航天產(chǎn)業(yè)是固安軍民融合發(fā)展的重要方向，2012 年12 月16 日，廊坊市政府與中國航天集團(tuán)科技集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并簽訂了總投資300億元、占地7200 畝的航天科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，該項(xiàng)目是廊坊市認(rèn)真落實(shí)河北省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，全方位加強(qiáng)與骨干央企全方位合作結(jié)出的豐碩成果。以此次合作為奠基，固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先后已簽約航天科技集團(tuán)一院、四院、五院、六院、九院、十一院；航天科工集團(tuán)三院、四院四部等航天項(xiàng)目35 個(gè)。正在建設(shè)中的航天一 院12 所、14 所、18 所、 一院一部等項(xiàng)目，進(jìn)展順利。

為了更好地發(fā)揮軍工企業(yè)的帶動作用，充分帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)在簽訂引進(jìn)項(xiàng)目之初就在協(xié)議中特別規(guī)定軍民品比例不低于1:1，以帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前累計(jì)引進(jìn)帶動中山北斗、環(huán)鼎科技、南航立科、航天昭陽等航天配套企業(yè)167家。企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備、壓縮機(jī)、手機(jī)、模具等產(chǎn)品，被三洋、松下、西門子、醫(yī)科達(dá)等眾多國內(nèi)外知名廠家采用。

二、立足實(shí)際，謀劃長遠(yuǎn)，以規(guī)劃推動軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在扎實(shí)推動軍民融合項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在未來五年，園區(qū)以軍民融合產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，計(jì)劃投資90 億元，大力推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)平臺”建設(shè)工作，即政企對接服務(wù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施平臺、創(chuàng)新平臺、政策平臺、金融平臺，不斷吸引重大項(xiàng)目、行業(yè)領(lǐng)軍人才和頂級科研機(jī)構(gòu)入駐。同時(shí)，圍繞軍工領(lǐng)域及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，集中發(fā)展特色鮮明的航天科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，爭取再引進(jìn)高端軍民結(jié)合企業(yè)200家左右，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到1000 億元，力爭實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300 億元以上，年利稅達(dá)到30 億元以上。

三、政府出實(shí)招、園區(qū)抓實(shí)干、軍民融合見實(shí)效

為加快軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固安縣委、縣政府下定決心、加大投入、全力支持，為園區(qū)制定了服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效政策，對園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

一是在土地政策方面，固安縣委、縣政府和園區(qū)管委在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)方面，優(yōu)先保障軍民結(jié)合類項(xiàng)目的建設(shè)需要，對符合條件的入?yún)^(qū)項(xiàng)目，優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)。目前，航天科技集團(tuán)第一研究院航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目的2765 畝用地規(guī)劃，已經(jīng)通過國土部預(yù)審。

二是在財(cái)稅政策方面，除國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，區(qū)內(nèi)免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用。對科技含量高、帶動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，縣政府和示范區(qū)管理部門可給予特別獎(jiǎng)勵(lì)?？h政府和園區(qū)管委每年各安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息支持。

三是在環(huán)評政策方面，園區(qū)按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項(xiàng)目審批”的原則，創(chuàng)新示范區(qū)環(huán)評管理機(jī)制，簡化環(huán)評程序，縮短審批時(shí)間。完成規(guī)劃環(huán)評后，對入?yún)^(qū)項(xiàng)目簡化環(huán)評內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收。

省長助理、省金融辦主任江波在固安軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)調(diào)研

四是在創(chuàng)新孵化政策方面，對入?yún)^(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，增值稅一般納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，可按稅法規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣，支持企業(yè)擴(kuò)大投資。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)立技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持多種模式和產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、檢驗(yàn)檢測中心、中試和實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)高新技術(shù)孵化和成果轉(zhuǎn)化?？h政府在項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。

五是在投融資政策方面，通過建立示范區(qū)投融資平臺，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)行土地前期開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)將示范區(qū)開發(fā)建設(shè)后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)（包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等可用于抵押的資產(chǎn)）通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司，擴(kuò)大投融資公司資本注入來源。鼓勵(lì)在示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展。

四、發(fā)揮綜合平臺的服務(wù)作用，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)通過加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷加快軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極吸納省局和國家局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的意見、建議，按照國家級標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

（一）加速人才服務(wù)平臺建設(shè)。主要做法一是為“千人計(jì)劃”的專家學(xué)者和高層次人才建立金融服務(wù)、戶口遷移、外籍人才的證件辦理、項(xiàng)目申報(bào)、海關(guān)通關(guān)等服務(wù)項(xiàng)目；二是與培訓(xùn)部門合作，為企業(yè)提供領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理、緊缺人才培訓(xùn)和高新技能培訓(xùn)等服務(wù)；三是定期組織領(lǐng)軍人才俱樂部沙龍，增進(jìn)領(lǐng)軍人才之間的感情溝通和技術(shù)交流；四是加強(qiáng)與“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心的聯(lián)系，推動“千人計(jì)劃”成員與投資機(jī)構(gòu)交流合作。

（二）加速產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供貸款支持、股權(quán)投資、融資租賃、小額貸款等各種形式的融資租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與實(shí)力雄厚公司之間，方便快捷的資金流通。一是建立園區(qū)統(tǒng)貸平臺，開展入?yún)^(qū)中小企業(yè)的融資和委貸業(yè)務(wù)，對中小企業(yè)融資項(xiàng)目進(jìn)行貸前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)審核及貸后管理等業(yè)務(wù)；二是建立園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展資金管理、資金參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶徍撕蛨?zhí)行，基金投資股權(quán)的退出回購等業(yè)務(wù)；三是建立園區(qū)領(lǐng)軍成長與孵化基金，開展資金管理、成長與孵化項(xiàng)目的孵化談判、股權(quán)投資和投后管理及基金投資股權(quán)的退出回購等業(yè)務(wù)；四是建立創(chuàng)新型中小企業(yè)投資平臺，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新面向中小企業(yè)的融資產(chǎn)品和服務(wù)，撮合銀企合作；五是發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)作用，推動銀行放大對獲得財(cái)政扶持的中小企業(yè)融資規(guī)模；六是推進(jìn)中小企業(yè)對接創(chuàng)投公司、產(chǎn)權(quán)交易中心等資本市場要素部門；七是對接小貸公司、擔(dān)保公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

（三）加速企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。為企業(yè)提供全程無憂管家式服務(wù)，示范區(qū)下設(shè)24 小時(shí)服務(wù)指揮中心進(jìn)行全天候服務(wù)，對入駐企業(yè)實(shí)行封閉式管理，由“企業(yè)管家”協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門相關(guān)的事宜，為項(xiàng)目營造溫馨的投資環(huán)境。管家式服務(wù)主要包括：協(xié)助辦理工商注冊、環(huán)保審批、規(guī)劃建設(shè)、消防安全、土地審批、房屋確權(quán)等，尤其突出人性化服務(wù)內(nèi)容，如職工及家屬的戶口遷移、適齡子女的入學(xué)、房屋租賃等相關(guān)服務(wù)，有效解決了企業(yè)的后顧之憂。

總之，固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利益于固安與中國航天科技集團(tuán)和中國航天科工集團(tuán)的合作，是航天產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)為固安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為固安園區(qū)建設(shè)和園區(qū)升級提供了機(jī)遇，在抓住機(jī)遇的同時(shí)，我們還將勇于面對挑戰(zhàn)，堅(jiān)決按照黨的十八提出的關(guān)于發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)指示精神的要求，積極加強(qiáng)與中國航天系統(tǒng)的合作，更多更好地引進(jìn)航天及航天配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將航天產(chǎn)業(yè)打造成為園區(qū)和固安縣的城市品牌。