以實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)工程”為總抓手全面加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作

2014年3月12日，遼寧省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨工委”）全體會(huì)議在沈陽(yáng)舉行。省委常委、組織部長(zhǎng)辛桂梓出席會(huì)議并講話(huà)。

會(huì)議指出，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體和依托。據(jù)資料顯示，遼寧省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占經(jīng)濟(jì)總量的67%，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織從業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)人，對(duì)全省就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織這樣的數(shù)量和作用，決定了必須加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，這對(duì)于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于全面深化改革、加快遼寧振興發(fā)展，對(duì)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、全國(guó)組織工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)精神，以第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以深入實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)工程”為總抓手，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋、夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)隊(duì)伍、發(fā)揮作用，強(qiáng)化保障、提升質(zhì)量，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平。

第一，著力抓基礎(chǔ)，擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。要按照規(guī)模以上抓鞏固提高、規(guī)模以下抓拓展延伸的要求，著力提高“兩個(gè)覆蓋”的水平。一要加大單獨(dú)建立黨組織的工作力度。按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定，凡是有3名以上正式黨員、條件成熟的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，一般要單獨(dú)建立黨組織。對(duì)于不具備建立黨組織條件的，要通過(guò)發(fā)展黨員、吸收黨員職工等方式，創(chuàng)造條件，建立黨的組織。二要推動(dòng)區(qū)域聯(lián)建。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)樓宇等規(guī)模以下非公企業(yè)和社會(huì)組織集聚區(qū)，探索區(qū)域化、網(wǎng)格化、集群化管理模式，通過(guò)建立區(qū)域性黨組織，統(tǒng)籌抓好黨組織的設(shè)置、黨組織工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨的組織和工作有效覆蓋。三要探索行業(yè)統(tǒng)建。主要是依托行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等組建行業(yè)性黨組織，通過(guò)重點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)共建、活動(dòng)共搞等方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)黨的組織和工作有效覆蓋。四要堅(jiān)持黨群共建。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織作用，做好聯(lián)系群眾、推優(yōu)入黨等工作，把具備條件的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展成黨員，推動(dòng)建立黨組織。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織建設(shè)帶動(dòng)群眾組織建設(shè)。同時(shí)，要探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過(guò)QQ群、微博客、微信等開(kāi)展黨的活動(dòng)。已經(jīng)建立黨組織的，要通過(guò)開(kāi)展黨的活動(dòng)把黨的工作落到實(shí)處；不具備建立黨組織條件的，要通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、掛靠其他黨組織開(kāi)展活動(dòng)等方式，抓實(shí)工作覆蓋。

第二，著力抓隊(duì)伍建設(shè)，壯大骨干力量。加強(qiáng)黨員、黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員三支隊(duì)伍建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。一要發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。采取適度傾斜政策，做好發(fā)展黨員工作，加大在生產(chǎn)一線職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和管理人員中發(fā)展黨員力度。要注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人入黨。要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)黨員管理服務(wù)，探索“一方隸屬、多重管理”模式，方便黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。要通過(guò)社會(huì)招聘、有組織地向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織推薦、輸送黨員職工，壯大黨員隊(duì)伍。二要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。要按照黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。拓寬選人渠道，采取內(nèi)選、外派、公開(kāi)招聘等方式，創(chuàng)新黨組織書(shū)記選拔方式。企業(yè)規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)，是主要出資人擔(dān)任黨組織書(shū)記的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職副書(shū)記。要將黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，采取省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）普遍輪訓(xùn)方式，確保黨組織書(shū)記每人每年至少參加1次集中培訓(xùn)。探索實(shí)行黨組織書(shū)記資格認(rèn)證制度。完善黨組織書(shū)記管理制度，推動(dòng)建立健全黨組織書(shū)記待遇保障制度，有條件的地方，上級(jí)黨組織可給予黨組織書(shū)記適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織相對(duì)集中的地方建立“黨組織書(shū)記工作室”。三要抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)黨建工作指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)，完善措施，盡量采取“一對(duì)一”方式選派黨建工作指導(dǎo)員，特別是要到黨員少或沒(méi)有黨員、不具備組建黨組織條件的單位開(kāi)展黨的工作，幫助有黨員的單位盡快建立黨的組織，指導(dǎo)新建黨組織建章立制、開(kāi)展活動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員工作，這既是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的有效舉措，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一種途徑，要積極探索，逐步完善。同時(shí)，要注重抓好非公企業(yè)出資人和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的教育引導(dǎo)。要探索建立定期培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的信心，強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)、對(duì)職工的責(zé)任意識(shí)。

第三，著力抓作用發(fā)揮，創(chuàng)新活動(dòng)載體。要充分發(fā)揮好黨組織政治引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。一要開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持不同領(lǐng)域方式有別、作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有例外，切實(shí)聚焦解決好非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。要組織“一走訪三推動(dòng)”活動(dòng)，從實(shí)際出發(fā)，組織市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織建立聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)，推動(dòng)解決非公企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，推動(dòng)解決黨的建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)解決發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。在非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即組織一次黨的政策宣講、提出一條合理化建議、為困難職工辦一兩件實(shí)事，幫助黨員解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展一次公益活動(dòng)等。二要圍繞非公有制企業(yè)和社會(huì)組織的中心任務(wù)開(kāi)展黨的活動(dòng)，為非公有制企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展提供政治和組織保證。把“共產(chǎn)黨員先鋒工程”作為重要載體，組織黨組織和黨員通過(guò)設(shè)崗、劃區(qū)、立項(xiàng)等實(shí)踐載體，在本單位深化改革、促進(jìn)發(fā)展中凝心聚力、履職盡職、發(fā)揮作用。三要廣泛開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。要按照“六有”目標(biāo)要求，強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，建設(shè)服務(wù)型黨組織。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)；社會(huì)組織黨組織要重點(diǎn)圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。四要引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)文化。要把黨建工作與文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)黨員和群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想信念，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要豐富職工群眾精神文化生活，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和法制教育，提高黨員和職工群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第四，著力抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化工作保障。充分發(fā)揮黨組織作用，提高黨建工作水平，堅(jiān)實(shí)的工作保障是重要基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)。強(qiáng)化陣地意識(shí)，按照“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有檔案、有制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“三建三送”活動(dòng)，為黨組織開(kāi)展工作提供保障。提倡國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設(shè)施共享。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)（園）區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域性、開(kāi)放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，省里將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持。二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照中央要求，加大對(duì)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度。省委組織部、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局和省地稅局等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)商，按照《關(guān)于解決非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼組通字[2013]12號(hào)）要求，真正落實(shí)好黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行為新建黨組織提供1000元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。建立黨費(fèi)撥返制度，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員繳納的黨費(fèi)可部分返還本單位黨組織，也可從各級(jí)黨組織留存的黨費(fèi)中，按照一定比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作。三要完善工作制度。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開(kāi)等制度，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員工作制度，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

會(huì)議要求，各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究新情況，解決新問(wèn)題，確保把黨的建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局，作為市、縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)述職和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。健全工作機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）黨委都要依托組織部門(mén)，成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。發(fā)揮職能部門(mén)作用，整合黨建工作資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門(mén)共同做好工作。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織量大面廣、類(lèi)型多樣等特點(diǎn)，堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。搞好輿論宣傳?？偨Y(jié)推廣宣傳典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營(yíng)造加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的良好氛圍。

（本文由中共遼寧省委組織部非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作處供稿）

□本欄編輯/孫宏波