促進(jìn)山西地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

□靳則辦

促進(jìn)山西地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

□靳則辦

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼國務(wù)院批準(zhǔn)國家測繪局更名為國家測繪地理信息局之后，又一次從國家層面對測繪地理信息工作的有力加強(qiáng)?！兑庖姟返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的高度重視和大力支持，是黨和國家推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大決策。《意見》的出臺，有利于統(tǒng)一全社會(huì)的認(rèn)識，凝聚業(yè)內(nèi)外的力量，改善行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加快形成地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；有利于破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，增強(qiáng)國內(nèi)地理信息企業(yè)的競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，有效應(yīng)對國外相關(guān)企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)；有利于豐富地理信息資源，滿足人民群眾對地理信息日益增長的需求，促進(jìn)地理信息更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

《意見》開篇明確提出地理信息產(chǎn)業(yè)的定義，包含四層含義：一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段，即以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，這基本上劃定了地理信息產(chǎn)業(yè)的外延，覆蓋面很廣。二是明確了產(chǎn)業(yè)的核心，即地理信息產(chǎn)業(yè)都是圍繞地理信息開發(fā)利用而開展的，包括相應(yīng)的硬件生產(chǎn)、軟件開發(fā)等活動(dòng)。三是提出了產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)鏈，地理信息獲取是上游、地理信息處理是中游、地理信息應(yīng)用是下游。四是界定了地理信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性。

《意見》科學(xué)地提出了未來發(fā)展目標(biāo)，概括為一條主線，四大目標(biāo)?！耙粭l主線”，就是以形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈為主線。這是發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的基本路徑和根本保障?！八拇竽繕?biāo)”，就是用5-10年時(shí)間，在市場主體方面，形成若干個(gè)龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)；在市場秩序方面，監(jiān)管有效、競爭有序；在薄弱環(huán)節(jié)方面，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國際競爭力顯著提高；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，地理信息產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛。

《意見》提出了地理信息產(chǎn)業(yè)五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，主要基于三方面的考慮：一是針對當(dāng)前我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出要提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，振興地理信息裝備制造，突破地理信息產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展瓶頸。二是針對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提出要提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)，提升位置服務(wù)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是針對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活需求的角度，提出要促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，大力繁榮地圖市場，發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育大眾地理信息消費(fèi)市場。

《意見》從四個(gè)方面提出了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施：一是編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。同時(shí)，建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范地理信息市場秩序，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是完善財(cái)稅金融支持政策，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)政府部門地理信息服務(wù)外包，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大直接和間接融資支持力度，提高地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是健全地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度措施，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合和分類指導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息支撐，推進(jìn)地理信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與對外合作，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)測繪地理信息技術(shù)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

筆者認(rèn)為，測繪地理信息事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)相輔相成，事業(yè)興則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則事業(yè)興。發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)是全省測繪地理信息行業(yè)的共同夢想，也是我們測繪地理信息事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的希望所在。當(dāng)前，全省測繪地理信息戰(zhàn)線廣大干部職工，特別是各級測繪管理部門，一定要抓住有力時(shí)機(jī)，順勢而為，乘勢而上，凝神聚力，不斷壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省測繪地理信息事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速跨越發(fā)展。

一是要勇于進(jìn)取。黨的十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的總體方案，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為我們各行各業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展指明了方向。面對新形勢、大趨勢，測繪地理信息事業(yè)不能置身事外，廣大干部職工必須進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，觀大勢、謀大事，高舉改革開放旗幟，不斷釋放新動(dòng)力，以一往無前的進(jìn)取精神，堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，緊緊抓住這個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，承擔(dān)起推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展的歷史責(zé)任，以強(qiáng)烈的使命感，以逆水行舟的勇氣，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)永無止境。學(xué)習(xí)是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是提高認(rèn)識、增強(qiáng)素質(zhì)的根本途徑，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能提高自身的魅力，才能提升自身的品味，才能提高自身的本領(lǐng)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》涉及面廣、內(nèi)涵豐富，是我們做好一切工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。要緊密結(jié)合測繪地理信息工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)原文，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識，切實(shí)以三中全會(huì)精神指導(dǎo)、謀劃我們的事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要廣泛全面進(jìn)行學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，提高政治素養(yǎng)，找準(zhǔn)前進(jìn)的方向；也要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，掌握最先進(jìn)、最前端的測繪地理信息知識，提高自身的工作能力和服務(wù)水平，努力使自己真正成為行家里手。

三是要主動(dòng)作為。機(jī)會(huì)不是等來的，如果想登上成功之梯的最高階，就得永遠(yuǎn)保持主動(dòng)率先的精神。發(fā)展事業(yè)也是一樣，要實(shí)現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們必須擁有積極主動(dòng)的心態(tài)，面對發(fā)展機(jī)遇主動(dòng)謀劃、積極思考，主動(dòng)出擊、搶占先機(jī)。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府溝通匯報(bào)，爭取對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、測繪管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的支持；要積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字城市和基礎(chǔ)測繪成果的推廣應(yīng)用；要抓住學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神的機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)向政府、部門推介，展示我們的地理信息資源、技術(shù)、裝備能力和水平，爭取在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，在開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等工作中提供主導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支撐,為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四是要狠抓落實(shí)。反對空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級測繪地理信息主管部門要進(jìn)一步加大重點(diǎn)工作任務(wù)的督導(dǎo)和考核，建立重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度，全面掌控重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。各部門（單位）之間、省局與各地市之間、行政管理部門與地信市場主體之間要加強(qiáng)溝通，形成互促互贏的良好工作機(jī)制。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格紀(jì)律，確保政令暢通，各項(xiàng)工作按程序開展，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵留痕的精神，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高工作效率，狠抓好工作落實(shí)。

五是要強(qiáng)化創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭源泉，是推動(dòng)工作的有力法寶。要圍繞既定目標(biāo)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)出亮點(diǎn)、創(chuàng)出閃光點(diǎn)。要在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面實(shí)現(xiàn)從單一服務(wù)到綜合服務(wù)、靜態(tài)服務(wù)到動(dòng)態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品提供到地理信息服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)科技發(fā)展的新趨勢和測繪事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷推進(jìn)測繪科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。各地市要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，健全工作機(jī)制，爭取各方支持，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

理論實(shí)踐

Theory And Practice