文/本刊記者 樊創(chuàng)佳/

2013年年中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，此后，相關(guān)政府主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府、銀行機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)政策措施，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。據(jù)2013年光伏并網(wǎng)裝機(jī)的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)新增1100萬(wàn)千瓦，其中地面電站700萬(wàn)千瓦，剩下約400萬(wàn)千瓦中，金太陽(yáng)占了絕大部分，真正分布式光伏的規(guī)模據(jù)稱只有60萬(wàn)千瓦左右。

不可否認(rèn)，2013年是我國(guó)分布式光伏的起步年，也是光伏發(fā)展以來(lái)最值得記錄的一年。歐盟雙反、光伏巨頭尚德宣布破產(chǎn)等一系列光伏行業(yè)重大事件的發(fā)生，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了重新洗牌。發(fā)展的艱難沒(méi)有阻擋中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的決心和信心。2013年年中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，此后，相關(guān)政府主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府、銀行機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)政策措施，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。據(jù)2013年光伏并網(wǎng)裝機(jī)的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)新增1100萬(wàn)千瓦，其中地面電站700萬(wàn)千瓦，剩下約400萬(wàn)千瓦中，金太陽(yáng)占了絕大部分，真正分布式光伏的規(guī)模據(jù)稱只有60萬(wàn)千瓦左右。

同時(shí)，為加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，按照國(guó)家“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”發(fā)展光伏的總體思路，同時(shí)為保證光伏電站項(xiàng)目得以健康、規(guī)范發(fā)展，2013年11月26日，國(guó)家能源局印發(fā)了有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這一辦法適用于并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依照辦法對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、信息披露等進(jìn)行監(jiān)管。

在《辦法》中，政府監(jiān)管的內(nèi)容包括，光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執(zhí)行；光伏電能質(zhì)量;光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)；光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù);光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節(jié)的時(shí)限；光伏發(fā)電項(xiàng)目購(gòu)售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度光伏發(fā)電；電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)光伏發(fā)電量；光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)；光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計(jì)量；光伏發(fā)電電費(fèi)結(jié)算；光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放等多方面的情況。監(jiān)管措施主要包括，要求電網(wǎng)企業(yè)向所在地區(qū)的能源主管部門(mén)每季度上報(bào)當(dāng)?shù)毓夥⒕W(wǎng)接入和交易情況，以及在并網(wǎng)運(yùn)行中遇到的重要問(wèn)題等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，國(guó)務(wù)院主管能源部門(mén)將給予糾正和限期改正。其中，光伏企業(yè)無(wú)法與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議、并影響電力交易正常進(jìn)行的，將按照有關(guān)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院能源主管部分及其派出機(jī)構(gòu)給予協(xié)調(diào)與裁決?！掇k法》提到，國(guó)家有權(quán)向社會(huì)公開(kāi)全國(guó)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)情況、電力企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體違反本辦法的將依照《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》追究責(zé)任。該暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。

針對(duì)此，筆者走訪了中國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)王毅工和中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦，聽(tīng)取了他們對(duì)《辦法》制定的解答。

《電器工業(yè)》：《辦法》要求，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)與省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理和監(jiān)管信息共享，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的爭(zhēng)議。還要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。政府為何強(qiáng)力支持發(fā)展目前仍需要大量資金補(bǔ)貼的光伏行業(yè)？

王毅工：在過(guò)去的2013年，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了美國(guó)和歐盟的雙反政策影響以后，產(chǎn)業(yè)一度走到了發(fā)展的低谷，光伏企業(yè)也迎來(lái)了新一輪的洗牌，但是我們應(yīng)該看到，從我國(guó)的資源稟賦的狀況來(lái)看，結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)也是勢(shì)在必行的，隨著政府一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

孟憲淦：剛剛結(jié)束的全國(guó)能源工作會(huì)議的重點(diǎn)，第一大任務(wù)就是控制能源消費(fèi)的總量。這是最大的一個(gè)問(wèn)題，能源消費(fèi)總量控制不住，使得能源的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。第二個(gè)是對(duì)于大氣污染的治理，就必須使用清潔能源。第三個(gè)就是要大力發(fā)展新能源、可再生能源。所以，我國(guó)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)的很多方面都與可再生能源有關(guān)系。起碼大氣污染的治理和清潔能源的使用，現(xiàn)在從國(guó)家、政府層面都被提高到一個(gè)非常高的高度，國(guó)家對(duì)可再生能源給予了足夠的重視。尤其是去年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)三次研究光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)清潔能源尤其是可再生能源的重視達(dá)到了空前的高度。一個(gè)反映在發(fā)展的目標(biāo)上：“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)從2010年提出來(lái)是500萬(wàn)千瓦，很快調(diào)整到1000萬(wàn)千瓦，然后又到1500萬(wàn)千瓦，最后落實(shí)是2100萬(wàn)千瓦。 而“十二五”規(guī)劃剛公布，又調(diào)到了3500萬(wàn)千瓦，這反映了中央政府對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重視。另外一個(gè)是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，包括新能源、新能源汽車(chē)、高端制造業(yè)等，還只有光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較順利。盡管問(wèn)題很多，可它還是形成了一定的規(guī)模，而且在國(guó)際新能源、可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)中還有一定的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際新能源、可再生能源的發(fā)展中還占據(jù)一個(gè)比較領(lǐng)先的地位。所以我們?cè)谡J(rèn)識(shí)問(wèn)題的時(shí)候必須要從國(guó)家的能源政策，尤其是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展新型能源、促進(jìn)能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)變的意義上考慮。要看到現(xiàn)在它對(duì)環(huán)境治理方面的一些作用，同時(shí)更要看重它是戰(zhàn)略性的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，就是要搶占世界能源新技術(shù)、革命的一個(gè)高地，所以要從發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。

《電器工業(yè)》：《辦法》明確了能源主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等。請(qǐng)您談一下監(jiān)管措施的全面執(zhí)行，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體以及電廠等有哪些影響？

王毅工：監(jiān)管措施的全面執(zhí)行，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定要求，全面配合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體以及電廠做好各項(xiàng)服務(wù)工作。除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，電網(wǎng)企業(yè)不能以如何形式，理由為借口影響運(yùn)營(yíng)主體以及電廠的各項(xiàng)工作。同時(shí)要配合國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體而言，除了做好自己的本職工作之外，也要嚴(yán)格按照《辦法》第十三條的有關(guān)規(guī)定，積極努力的做好光伏電站場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站的運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，并與電網(wǎng)企業(yè)做好相關(guān)的運(yùn)行、維護(hù)和管理的配合工作。對(duì)電廠來(lái)講，由于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體本身具有自發(fā)電的能力，在需求和相應(yīng)方面，對(duì)電廠提出了更高的要求，尤其是在及時(shí)性和靈活性方面，尤其體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

孟憲淦：現(xiàn)在做光伏，包括風(fēng)力發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。因?yàn)榭稍偕茉措妰r(jià)附加是電網(wǎng)收，電網(wǎng)收完以后交到財(cái)政部，然后再使用。而發(fā)出的電，無(wú)論是風(fēng)電、光伏發(fā)電，首先也要通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，否則就得棄風(fēng)。電網(wǎng)必須要接網(wǎng)，接受可再生能源的發(fā)電，包括從技術(shù)上的一個(gè)接網(wǎng)的工程，還有一些智能電網(wǎng)的建設(shè)，另外它還得消納、輸送、出售。按照管理辦法，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源電力必須要進(jìn)行計(jì)量、統(tǒng)計(jì)，然后還要再去發(fā)放。補(bǔ)貼、計(jì)量、發(fā)放都由電網(wǎng)來(lái)執(zhí)行，收購(gòu)電力以及補(bǔ)貼的方法都得靠電網(wǎng)。所以，可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)的關(guān)系是最密切的，電網(wǎng)在可再生能源的發(fā)展中起到了關(guān)鍵性決定性作用，沒(méi)有電網(wǎng)的配合，可再生能源發(fā)電就一無(wú)是處。如果今后搞成微電網(wǎng)、儲(chǔ)能將會(huì)是另外一種情況，但現(xiàn)在離那些還很遠(yuǎn)。

《電器工業(yè)》《辦法》明確了不同主體在光伏發(fā)電并網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中承擔(dān)的責(zé)任，其中涉及電網(wǎng)公司所承擔(dān)的責(zé)任尤為詳細(xì)。其中“電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照《可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任”。這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，有沒(méi)有難度和壓力？

孟憲淦：肯定是有很大壓力，這是由過(guò)去電網(wǎng)、電力系統(tǒng)的本質(zhì)決定的。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)是單向的、集中的，都是大電站把電輸?shù)接脩?，進(jìn)行大型集中的火電廠、水電廠、核電廠，再通過(guò)電網(wǎng)輸送到每家。而光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電，整個(gè)顛覆了過(guò)去的電力體制和電力系統(tǒng)，分布式到處都在建，又是雙向的，可以從電網(wǎng)買(mǎi)電，也可以將電賣(mài)給電網(wǎng)。對(duì)于電網(wǎng)來(lái)講，現(xiàn)在為什么愿意花好幾萬(wàn)億來(lái)建智能電網(wǎng)呢？智能電網(wǎng)主要的功能就是要接受可再生能源發(fā)電。因?yàn)榭稍偕茉慈顼L(fēng)電和光電有隨機(jī)性波動(dòng)性，必須要智能電網(wǎng)能夠容納、能夠調(diào)劑、能夠調(diào)度，所以電網(wǎng)的責(zé)任非常重要，它要把過(guò)去整個(gè)傳統(tǒng)的概念全部顛覆。《可再生能源法》強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展可再生能源是國(guó)家的責(zé)任和社會(huì)的義務(wù)相結(jié)合，首先要強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理以及很多電網(wǎng)公司都表示，他們接受可再生能源很重要的一個(gè)原則，就是要盡社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。單純從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看的話，電網(wǎng)不賺錢(qián)，甚至還賠錢(qián)。所以首先要從責(zé)任和義務(wù)角度來(lái)接納可再生能源。在能源行業(yè)里，可再生能源就好像一個(gè)剛出生的嬰兒。對(duì)于一些大能源，尤其是煤炭、電力、水電、火電、石油等都要對(duì)“新生的嬰兒”給一些責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)傳統(tǒng)的能源在當(dāng)初發(fā)展的時(shí)候，是全國(guó)人民舉一國(guó)之力去支持?，F(xiàn)在它們發(fā)展成了主力，應(yīng)該有一個(gè)培養(yǎng)接班人的義務(wù)，也應(yīng)該為替代能源盡一些責(zé)任，也是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)。

王毅工：對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，《辦法》明確了不同主體在光伏發(fā)電并網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中承擔(dān)的責(zé)任，關(guān)于：“電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照《可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任”，我認(rèn)為，既然規(guī)定了各自的工作責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，未能全額收購(gòu)的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書(shū)面告知光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體，并報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)備案。這是他們應(yīng)該盡到的職責(zé)，從目前的技術(shù)和管理來(lái)講，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)有壓力，但是不難實(shí)現(xiàn)。

《電器工業(yè)》：在國(guó)家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”以及去年一系列相關(guān)光伏政策出臺(tái)的基礎(chǔ)上，《辦法》的出臺(tái)是否意味著政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和期待，請(qǐng)談?wù)勀睦斫夂徒ㄗh？

孟憲淦：我想更多的是期待，就是希望我們國(guó)家在清潔能源、可再生能源方面能夠擔(dān)當(dāng)起更大的責(zé)任。尤其是現(xiàn)在的霧霾、大氣的污染等，已經(jīng)引起了全國(guó)甚至全世界的關(guān)注。如果繼續(xù)燒煤，等于不適合人類居住。這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是一個(gè)非常大的戰(zhàn)略問(wèn)題。所以在這一方面，不光是中央政府要著急，地方政府全社會(huì)各行各業(yè)都必須著急?，F(xiàn)在最怕上級(jí)著急了，地方還不動(dòng)或者不想動(dòng)，不太積極，這樣事情就做不好。而且更要警惕的是，都是為了眼前利益搞成了一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩、自由無(wú)序，盲目發(fā)展，最后把事情搞壞了。所以一定要按照我們國(guó)家的一些規(guī)劃、部署、布局，盡量地要研究我國(guó)的政策和發(fā)展目標(biāo)，包括監(jiān)管的辦法，一定要把政策研究透，而且還要落實(shí)。

王毅工：在過(guò)去的2013年，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了美國(guó)和歐盟的雙反政策影響以后，逐漸走出了發(fā)展的低谷，同時(shí)隨著政府一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的一輪發(fā)展機(jī)遇，《辦法》的出臺(tái)，更多的是在好的政策背景下，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管，明確各方的責(zé)任，起到的是服務(wù)和監(jiān)管的作用。我還是強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，首先離不開(kāi)政府的政策支持，但是，既然是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，還是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，最終影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的，還是企業(yè)自身，只有企業(yè)把自己規(guī)范好，形成行業(yè)自律，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能越發(fā)展越好。

《電器工業(yè)》：《辦法》中，政府監(jiān)管的內(nèi)容涉及到光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使分布式享受到了巨大的優(yōu)惠。通過(guò)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷全面完善，未來(lái)光伏甚至新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)是怎樣一種現(xiàn)象？請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/p>

王毅工：從目前來(lái)看，政府出臺(tái)的有關(guān)激勵(lì)政策，尤其是針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的，說(shuō)明政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)在未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所扮演的重要角色，我相信光伏產(chǎn)業(yè)也能做到這一點(diǎn)，更為關(guān)鍵的是，在未來(lái)的2020年，或者更遠(yuǎn)的將來(lái)，我們是否一直持續(xù)這樣的激勵(lì)政策？是否需要未雨綢繆？國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化因素也是需要我們考慮的，所以，在當(dāng)前的形式下，在發(fā)展態(tài)勢(shì)很好的情況下，還是需要做好各項(xiàng)政策研究工作，為將來(lái)的能源發(fā)展打好基礎(chǔ)。新能源產(chǎn)業(yè)是全球都比較看好的未來(lái)新型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)雖然起步較晚，但是發(fā)展還是比較快的，在未來(lái)的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中也將起到很重要的作用，應(yīng)引起各方的高度重視，我也相信，新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)在未來(lái)的中國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

孟憲淦：當(dāng)前從政策層面，能源局、發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了很多?，F(xiàn)在的問(wèn)題是和能源局的職能權(quán)利關(guān)系以外的問(wèn)題。比如第一個(gè)融資難的問(wèn)題。沒(méi)有錢(qián)，投資就受到一些影響和限制。國(guó)開(kāi)銀行僅僅是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)?；氖痉督o一些支持，其他的商業(yè)銀行都沒(méi)有動(dòng)作，或者都在觀望。第二個(gè)是開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式。由于我國(guó)土地和建筑屋頂都不是私有的，那么在做的時(shí)候，就遇到什么是開(kāi)發(fā)模式，什么是商業(yè)模式。屋頂有利益分配的問(wèn)題、法律保障的問(wèn)題、建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，還有一些風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題等。這一系列問(wèn)題都還沒(méi)有一個(gè)成熟的商業(yè)發(fā)展模式，所以在發(fā)展的時(shí)候還要不斷來(lái)探索一些新的問(wèn)題。必須要社會(huì)更多的方方面面的人士來(lái)參與，并去研究解決。所以《可再生能源法》特別強(qiáng)調(diào)的國(guó)家的責(zé)任還要和全民的義務(wù)相結(jié)合。就是不能光靠這個(gè)政府出臺(tái)的政策，或者僅僅是光伏企業(yè)來(lái)做這些事情，沒(méi)有社會(huì)的支持和參與，事情是做不好的。

關(guān)于發(fā)展前景，從理論上講，全世界的太陽(yáng)能資源是永遠(yuǎn)用不完的。光伏為什么叫戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？就是因?yàn)樗F(xiàn)在整個(gè)發(fā)展還很弱小，規(guī)模也非常小，價(jià)格又貴，而且以后發(fā)展中還能碰到很多障礙問(wèn)題，所以不能太樂(lè)觀。我國(guó)光伏2012年才發(fā)了37億度電，只占發(fā)電總量的萬(wàn)分之七。2013年的發(fā)電量也不到100億度電。因此，它真正要起到一個(gè)很大的作用，還有很長(zhǎng)的路要走。所以要全面認(rèn)識(shí)問(wèn)題，既不要過(guò)分的夸大，又不要認(rèn)為它起不到什么作用。就像我剛才說(shuō)的那個(gè)比喻，它現(xiàn)在就是能源領(lǐng)域的一個(gè)嬰兒，確實(shí)是起不到作用，還到處添麻煩，還需要補(bǔ)貼，呵護(hù)，但是它長(zhǎng)大了才能夠發(fā)揮作用。全社會(huì)要呵護(hù)它，要關(guān)心它、 支持它，同時(shí)希望它健康的成長(zhǎng)，只有它長(zhǎng)大了才能夠出力。

盡管中國(guó)光伏市場(chǎng)前途光明，但是路途注定波折起伏。同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)還將面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。據(jù)悉，1月14日召開(kāi)的2014年全國(guó)能源工作會(huì)上，國(guó)家能源局已敲定2014年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)14GW。此前能源局征求意見(jiàn)稿中初步確定2014年全國(guó)光伏裝機(jī)目標(biāo)為12GW，其中分布式8GW，地面電站4GW。這表示，國(guó)內(nèi)分布式裝機(jī)市場(chǎng)大規(guī)模打開(kāi)是可以預(yù)見(jiàn)的，這將給光伏制造業(yè)帶來(lái)很大的刺激與推動(dòng)，光伏制造業(yè)回暖的勢(shì)頭將會(huì)持續(xù)。有行業(yè)人士說(shuō)“到2014年下半年，全球光伏行業(yè)將會(huì)迎來(lái)第二春。”誠(chéng)然，我們應(yīng)該相信中國(guó)光伏的美好未來(lái)。