淺談建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

呂超

摘 要：林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)林業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性措施。由于林業(yè)建設(shè)具有典型的外部性，使得林業(yè)發(fā)展運(yùn)行中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展正處于由采伐木材為主向生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)折時(shí)期，建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也變得越來(lái)越重要。文章根據(jù)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的不足，淺談建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施和必要性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制；必要性

前言

人類為了維持森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的永續(xù)支持能力，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)向生態(tài)系統(tǒng)的反哺投入，這種反哺投入表現(xiàn)為通過(guò)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)而實(shí)現(xiàn)的某種形式的轉(zhuǎn)移支付，從而起到維持、增進(jìn)森林資本的存量，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償主要指實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)對(duì)人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成的對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)破壞進(jìn)行恢復(fù)、重建，主要包括恢復(fù)建設(shè)費(fèi)用、科研費(fèi)用、宣傳開(kāi)發(fā)費(fèi)用等。

森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產(chǎn)品，更重要的是維持了地球生命支持系統(tǒng)，即涵養(yǎng)水源、保持水土、儲(chǔ)碳吐氧、減輕自然災(zāi)害、調(diào)價(jià)氣候、孕育和保持生物多樣性等功能，以及具有醫(yī)療保健、陶冶情操、旅游休閑等社會(huì)功能。因此，要充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的作用，就有必要探討如何建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的不足

1.1 補(bǔ)償來(lái)源渠道單一

國(guó)家財(cái)政撥款是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要依靠，一方面，全社會(huì)的積極性沒(méi)有充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)；另一方面，一些地區(qū)存在著依賴思想，只等著國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究薄弱

森林、濕地的生態(tài)效益是非常巨大的，但是，由于我國(guó)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的科學(xué)技術(shù)的限制，真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償仍然未能實(shí)現(xiàn)。

1.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到地區(qū)差異

我國(guó)目前沒(méi)有根據(jù)耕地的土地產(chǎn)出率、農(nóng)民育苗的管護(hù)費(fèi)用、農(nóng)民的平均消費(fèi)水平等等，確定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。仍然沒(méi)有將生態(tài)學(xué)效益和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制很難融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策中來(lái)。

1.4 對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)不足

目前許多人仍然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾浴?/p>

2 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 調(diào)整優(yōu)化我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金必須建立很完善的資金鏈，從而優(yōu)化有關(guān)政府的財(cái)政機(jī)構(gòu)，把資金重點(diǎn)轉(zhuǎn)向不發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)扶持地區(qū)，在這些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)做出觀賞性和區(qū)域性，同時(shí)在把資金投入到這些地區(qū)的環(huán)境污染和整治等方面，有效的提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，并且對(duì)于開(kāi)發(fā)在利用的新科技和工藝加大資金的投入，政府加大扶持力度，有利于生態(tài)資源的利用率和使用率，建立更加美好的林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

2.2 建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)稅收制度

完善與環(huán)保與生態(tài)補(bǔ)償工作具有促進(jìn)作用的稅收制度，使生態(tài)環(huán)保以更實(shí)際的狀態(tài)進(jìn)入到人的意識(shí)之中，有關(guān)單位，對(duì)補(bǔ)償稅方面的工作應(yīng)努力推進(jìn)，增加新的稅收科目例如環(huán)境稅，這是稅源調(diào)整的思路。資源稅的內(nèi)容可以添加非礦藏稅以及礦藏資源，并且也可將水資源，草場(chǎng)，森林等當(dāng)成稅收的對(duì)象，調(diào)整稅源計(jì)算辦法，從前是根據(jù)銷(xiāo)量，建議改成根據(jù)產(chǎn)量作為計(jì)算辦法，對(duì)于很難再生的資源，一次性資源，更要通過(guò)稅的征收來(lái)控制，這類稅務(wù)制度有兩方面的優(yōu)勢(shì)，第一是能夠幫助提升資源利用率，提高節(jié)約管控的意識(shí)。第二是可以成為生態(tài)補(bǔ)償方面的投入的一部分。

2.3 加快林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

加快我國(guó)的林業(yè)在實(shí)用推廣和科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，我們利用先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展模式，代替以前舊的模式。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的新型產(chǎn)業(yè)文化，建立多元的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極的鼓勵(lì)和引導(dǎo)各國(guó)投資加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)，同時(shí)以政府為輔，企業(yè)為主，風(fēng)險(xiǎn)投資和國(guó)際資助等多元的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制，因此和國(guó)際接軌也是我們共同努力的目標(biāo)。

2.4 大力促進(jìn)排污權(quán)交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式的運(yùn)用

排污權(quán)交易是污染物防治的一種重要經(jīng)濟(jì)手段，它是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。

第一，政府應(yīng)該在資源使用，排污交易等方面加強(qiáng)研究如何進(jìn)行補(bǔ)償，這樣能夠成為排污與環(huán)保的一種協(xié)助性手段，政府需要加強(qiáng)聯(lián)系群眾的意識(shí)，帶動(dòng)更多普通人加入環(huán)保排污的工作。

第二，找到資源與資本之間的互換關(guān)系，大力開(kāi)掘資金優(yōu)勢(shì)，使珍貴資源能轉(zhuǎn)換成價(jià)值效用，能夠通過(guò)價(jià)值和資源之間的關(guān)系相互控制，能夠提高人們對(duì)于污染浪費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注，并能提高開(kāi)發(fā)資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的積極性。

第三，排污權(quán)交易有利于污染物排放的宏觀調(diào)控，有了排污權(quán)的政府機(jī)構(gòu)可以控制并實(shí)施污染物的排放總量，影響它的價(jià)格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，政府利用補(bǔ)償模式讓修有污水處理廠的企業(yè)，發(fā)放更多的排污許可證，從而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)加大公眾的參與，環(huán)境保護(hù)組織也可以參與其中，讓社會(huì)公眾能夠積極有效的配合政府的行動(dòng)，

2.5 建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)非常的重視，以前生態(tài)補(bǔ)償法律制度不健全，雖然很早就已建立環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度，但是對(duì)于目前的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)沒(méi)有很好的針對(duì)意義，建議各省市、直轄區(qū)綜合法律法規(guī)切實(shí)自己地區(qū)的實(shí)際制定相關(guān)的細(xì)則。林業(yè)部門(mén)以地方為基礎(chǔ)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的實(shí)施，同時(shí)在協(xié)調(diào)執(zhí)法和行政監(jiān)督切實(shí)履行其職能，積極的推動(dòng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的制定和修改，不斷建立新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。使自然和環(huán)境在法律法規(guī)的促使下很好的發(fā)展。

同時(shí)在各個(gè)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，真正的把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到切身利益上，支持環(huán)境保護(hù)組織的相關(guān)活動(dòng)，政府人員也要起到帶頭作用積極的參加有關(guān)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中，在與環(huán)保主義者和受到實(shí)際意義的參與者商談其生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，積極的創(chuàng)建新的林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)管理方式方法，在其他行業(yè)有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，我們必須提高經(jīng)營(yíng)者的積極性，這是關(guān)乎到農(nóng)民切身利益的舉動(dòng)，同時(shí)以穩(wěn)健的步伐進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上來(lái)。努力讓我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到更好的完善，在這樣的基礎(chǔ)上，環(huán)境得以保護(hù)、人口得以控制、資源得以開(kāi)發(fā)和有效的利用，因此全面的建立了我國(guó)的補(bǔ)償機(jī)制，在科學(xué)和發(fā)展方式上得以貫徹實(shí)行，讓我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義的道路很好的發(fā)展和利用。

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