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      發(fā)揮基層林業(yè)站作用 搞好現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

      2014-04-26 23:08:34竇明楊
      科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年13期
      關(guān)鍵詞:林業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展

      竇明楊

      摘 要:林業(yè)建設(shè)在中國歷史時代背景的影響下,在我國發(fā)展歷程中占據(jù)越來越重要的位置。在上世紀(jì)六十年代左右,包括林業(yè)建設(shè)在內(nèi)的五項綜合農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,帶動了我國國民經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)。而基層林業(yè)站作為林業(yè)建筑體系中的最小單位,其良好作用的實現(xiàn),對于林業(yè)建設(shè)的整體目標(biāo)發(fā)展意義重大。文章旨在對基層林業(yè)站的之能作用予以分析,從而對林業(yè)建設(shè)如何協(xié)調(diào)現(xiàn)代社會特征的發(fā)展提出合理化建議。

      關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化;林業(yè)建設(shè);基層林業(yè)站;發(fā)展

      引言

      自“十一五”以來,我國傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)工作開始逐步轉(zhuǎn)向為現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè),隨國民環(huán)保意識的提高以及國家對環(huán)保工作的重視,現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)不斷貼合生態(tài)保護(hù)的環(huán)保原則,不斷嘗試科學(xué)有效的方法,結(jié)合傳統(tǒng)經(jīng)驗,盡可能實現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。而林業(yè)建設(shè)發(fā)展方向的宏觀調(diào)整離不開基層林業(yè)站的微觀變化。如何有效運用科學(xué)發(fā)展的建設(shè)理念,推進(jìn)林業(yè)建設(shè),成為每一個基層林業(yè)站工作者們需要思考的問題。

      1 基層林業(yè)站的工作模式及存在的問題

      基層林業(yè)站作為我國林業(yè)建設(shè)大旗之下的沖鋒隊,在多年的工作過程中,不斷積累各類工作問題,相關(guān)行業(yè)研究者們也不斷開始重視基層林業(yè)站工作問題的有效解決。查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),就基層工作站所出現(xiàn)的問題而言,大致可以分為技術(shù)方面及人力方面兩個主要類型。技術(shù)方面的問題包括專業(yè)領(lǐng)域知識不足,造成的對林地生產(chǎn)力高低較難有效控制、林木年齡及結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)狀、林地珍貴資源的流失不可控現(xiàn)狀等。而人力方面主要是指由于基層林業(yè)站的工作任務(wù)量較大,但現(xiàn)有基層林業(yè)站的工作人員數(shù)量相對較少,很難實現(xiàn)工作任務(wù)量的有效分配及快速完成,一定程度上造成了林業(yè)建設(shè)基層工作的堆積與推遲,這難眠會影響林業(yè)建設(shè)的發(fā)展步伐與目標(biāo)實現(xiàn)的速度。此外,人力方面的問題還包括上傳下達(dá)的障礙性現(xiàn)狀。由于基層林業(yè)站多數(shù)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)域,信息傳達(dá)不流暢、周圍資源相對匱乏等客觀環(huán)境的限制,對相關(guān)信息的及時傳達(dá)或多或少會形成阻礙。與此同時,由于人手不夠的基層林業(yè)站工作現(xiàn)狀,與林業(yè)開發(fā)有關(guān)的工作,如發(fā)放采訪證、設(shè)計采伐規(guī)劃、采伐過程中的監(jiān)管監(jiān)察以及采伐完成后的有效驗收等內(nèi)容的實現(xiàn)具有一定困難。在林改之前,這部分體系工作的完成主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級防護(hù)對等人員。加之以往我國在林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并不完善,所以造成基層林業(yè)站工作存在諸多問題的較難改善的工作模式。

      在國家林業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中,相關(guān)政府機構(gòu)意識到了基層林業(yè)站工作的弊端及改善的迫切性,林業(yè)建設(shè)改革的發(fā)生可以說,對傳統(tǒng)基層林業(yè)站工作模式做出了本質(zhì)調(diào)整。具體表現(xiàn)為,國家制定的相關(guān)林地采伐計劃通過縣級林業(yè)局向基層林業(yè)站的所屬職能部門--鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府進(jìn)行傳達(dá),巷鎮(zhèn)政府再將政策要求及指示信息傳達(dá)到村落。這期間可能會造成信息方向的變更及重要信息的遺漏。而在林業(yè)改革之后,在政策信息傳達(dá)方面做了完善性調(diào)整與變更,巷鎮(zhèn)政府必須按照新的要求將包括采伐計劃在內(nèi)的政策要求全面落實到林地產(chǎn)權(quán)所有者手中,換言之,即落實到林農(nóng)手中。另外,在相關(guān)監(jiān)管體系的完善方面,林業(yè)改革的內(nèi)容中也做出明確規(guī)定,原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組為主的護(hù)林防火體系變成以林農(nóng)個體為主,重新建立以前的基層林業(yè)站的工作體系,對以往系統(tǒng)予以去粗取精、進(jìn)一步完善。

      由于林地分到千家萬戶,林業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)多種多樣,林業(yè)站的工作內(nèi)容、工作對象發(fā)生了很大變化。服務(wù)的對象多了,內(nèi)容廣了。林農(nóng)對林業(yè)方針政策的知曉、實用林業(yè)知識的培訓(xùn)、林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳、林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、自我權(quán)益的保護(hù)等等,對林業(yè)站提出了更高要求,需要提供更好的服務(wù)。

      因此,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,在林業(yè)工程建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。

      2 基層林業(yè)站工作模式轉(zhuǎn)變的未來趨勢及方法

      2.1 加強資源管理

      現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一目標(biāo)是建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系。通過培育和發(fā)展森林資源,著力保護(hù)和建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng),在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等的循環(huán)發(fā)展中,充分發(fā)揮林業(yè)的基礎(chǔ)性作用,努力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求,切實把轄區(qū)內(nèi)的森林資源管好。(1)狠抓采伐限額管理。林業(yè)站要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定,把限額采伐管理當(dāng)作林區(qū)保護(hù)工程的頭等重要工作來抓,尤其是要嚴(yán)格按照采伐審批程序,積極配合縣級林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理,堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。(2)切實強化林地保護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度,發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的,要及時向上級林業(yè)主管部門報告,并協(xié)助查處防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。(3)強化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記,明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系,同時積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛,保證集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。(4)加強木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運輸木材制度,依法查處非法運輸木材的行為。同時,要密切配合有關(guān)部門,加大對天然林保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營加工木材的,要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

      2.2 增強服務(wù)能力

      林業(yè)站是提供市場信息、推廣科學(xué)技術(shù)、開展林業(yè)社會化服務(wù)的“服務(wù)站”。掌握市場信息和林農(nóng)的需求是最基本的要求。政府的職能就是服務(wù),林業(yè)站的職能之一就是服務(wù)林農(nóng)。現(xiàn)在的林業(yè),是多種形式、多種經(jīng)營主體的林業(yè),在市場經(jīng)濟(jì)中林農(nóng)需要服務(wù),尤其是需要林業(yè)信息和林業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)。想林農(nóng)之所想,急林農(nóng)之所急,幫林農(nóng)之所需,是對林業(yè)站最基本的要求。通過科學(xué)技術(shù)的推廣,切實加強第一產(chǎn)業(yè),全面提升第二產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不斷培育新的增長點,積極轉(zhuǎn)變增長方式,努力構(gòu)建門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

      林業(yè)站要不斷加強自身組織建設(shè),提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。同時切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作,積極創(chuàng)辦科技示范基地,開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),把科技興林的各項措施落實到基層。要積極組織果農(nóng)、林農(nóng)參加技術(shù)培訓(xùn),不斷提供農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力,培養(yǎng)造就一批懂政策、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)林人才。

      2.3 搞好宣傳活動

      林業(yè)站就是林業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳站。應(yīng)充分利用標(biāo)語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾喜聞樂見的形式,用通俗的語言和群眾可以接受的方式,普及林業(yè)知識,倡導(dǎo)人與自然的和諧。

      3 結(jié)束語

      通過文章的分析不難發(fā)現(xiàn),在繼林改后對基層林業(yè)站工作的持續(xù)加強是一項長期且艱巨的任務(wù)。就林改后基層林業(yè)站的工作現(xiàn)狀而言,欲進(jìn)一步改善、加強現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè),需要相關(guān)工作者從資源管理、人員服務(wù)體系完善及基層林業(yè)站宣傳活動的加強三方面入手。通過對基層工作的有效性提升,完成現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的宏觀目標(biāo)。

      參考文獻(xiàn)

      [1]陳芳順,等.林業(yè)工作站管理[M].北京:中國林業(yè)出版社,1993.

      [2]馬廣仁,等.全國林業(yè)站網(wǎng)訊[M].國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站出版,2004.

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