搭建“家庭驛站”推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織社會(huì)化轉(zhuǎn)型

宋曉輝

一、婦聯(lián)參與基層社會(huì)管理的基本路徑

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。婦聯(lián)組織如何參與這場(chǎng)變革，把“黨政所急、婦女所需和婦聯(lián)所能”結(jié)合起來(lái)，是需要在實(shí)踐中不斷思考的問(wèn)題。婦聯(lián)組織必須不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，明確黨委政府需要婦聯(lián)做什么、婦女群眾期盼什么、婦聯(lián)能做么，凝聚社會(huì)力量，服務(wù)婦女兒童，努力讓黨開(kāi)展婦女工作的陣地更堅(jiān)強(qiáng)，讓婦女群眾的“娘家”更溫暖。

一方面，要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和開(kāi)展工作。這是婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的根本遵循，是婦聯(lián)工作不斷前進(jìn)的重要保障。

保持與中心步調(diào)一致的節(jié)奏。當(dāng)前，南京確立了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。江蘇省和南京市先后召開(kāi)婦女工作會(huì)議，并出臺(tái)了《中共南京市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下婦女工作的意見(jiàn)》，省委常委、市委書(shū)記楊衛(wèi)澤在講話中，要求婦聯(lián)成為帶領(lǐng)婦女投身“率先大業(yè)”的組織者、婦女合法權(quán)益的維護(hù)者、婦女需求的服務(wù)者。南京市婦聯(lián)積極響應(yīng)黨委政府要求，組織廣大婦女投身率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，開(kāi)展“婦女現(xiàn)代化”課題研究，確立了“把南京建設(shè)成為全省婦女兒童工作率先發(fā)展實(shí)踐區(qū)”的目標(biāo)。

在轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)中找準(zhǔn)定位。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)的基本職能是代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等。婦聯(lián)組織之所以建立和存在，一項(xiàng)根本的使命就是維護(hù)和爭(zhēng)取婦女的權(quán)益，如果我們做不好這項(xiàng)工作，就失去了安身立命之本。在綜合改革中，南京將婦女維權(quán)、信訪維穩(wěn)、婦女勞動(dòng)保障的部分事務(wù)，以委托、授權(quán)、共同參與的形式轉(zhuǎn)移給婦聯(lián)。面對(duì)政府的信任和重托，南京市婦聯(lián)成立了社會(huì)服務(wù)“三大中心”，即巾幗家政服務(wù)中心、婦女維權(quán)服務(wù)中心和女性社會(huì)組織服務(wù)中心，搭建了市一級(jí)的服務(wù)平臺(tái)。

重視解決服務(wù)“落地”的問(wèn)題。聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務(wù)，是婦聯(lián)組織區(qū)別于其他組織的根本特征。婦聯(lián)的組織體系再完備，優(yōu)勢(shì)再明顯，如果脫離了基層，脫離了社區(qū)，脫離了婦女，也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。婦聯(lián)組織的服務(wù)必須接地氣、通下情、見(jiàn)實(shí)效，工作必須保持系統(tǒng)性、可操作性和持續(xù)性，才能為基層、為婦女提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

另一方面，要密切關(guān)注婦女群眾需求。婦女不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“半邊天”，是家庭中的慈母、孝女、賢妻，也是基層社會(huì)管理的重要主體。面對(duì)日益分化的婦女需求，南京市婦聯(lián)堅(jiān)持走出機(jī)關(guān)，走向基層，走進(jìn)婦女，用自己的眼睛看最真實(shí)的情況，用自己的耳朵聽(tīng)最真實(shí)的聲音。開(kāi)展社區(qū)大走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，利用門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博、“新女性”APP軟件，加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域女性個(gè)性化需求的調(diào)研分析。當(dāng)前南京市基層社區(qū)婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求主要有以下方面：參與基層民主管理的需求。婦女對(duì)政治權(quán)利的追求有所提高，熱心參加社區(qū)自治、基層民主管理和婦女議事活動(dòng)。婚姻家庭權(quán)益維護(hù)的需求?；橐黾彝サ姆€(wěn)定性減弱，家暴現(xiàn)象仍然存在，婦女在婚姻家庭方面的問(wèn)題和困惑較多。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的需求。婦女的就業(yè)層次和收入偏低，就業(yè)歧視、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題還存在。創(chuàng)業(yè)信息資金的需求。社區(qū)許多婦女對(duì)創(chuàng)業(yè)有需求，但面臨著信息不對(duì)稱(chēng)和信貸緊縮導(dǎo)致的資金瓶頸問(wèn)題。關(guān)注空巢老人的需求。南京的人口老齡化率已達(dá)20%，空巢老人和失能老年群體的長(zhǎng)期照顧問(wèn)題日益突顯。開(kāi)展家政服務(wù)的需求。社區(qū)雙職工家庭育兒養(yǎng)老任務(wù)重，希望婦聯(lián)提供優(yōu)質(zhì)、安全的家政服務(wù)。學(xué)習(xí)家教知識(shí)的需求。社區(qū)家庭在與子女溝通教育方面存在困惑，希望通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)站獲取家教知識(shí)，希望社區(qū)能多舉辦一些家庭教育講座。八是提升素質(zhì)的需求。婦女群眾希望社區(qū)多舉辦實(shí)用知識(shí)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，為婦女提升素質(zhì)提供服務(wù)。

掌握了婦女群眾的需求，脈搏搭準(zhǔn)了，就要根據(jù)廣大婦女所需所盼，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，把黨和政府的關(guān)懷、把婦聯(lián)娘家人的溫暖送到廣大婦女心中。面對(duì)婦女群體的個(gè)性化需求，婦聯(lián)組織必須一方面以婦女需求為導(dǎo)向，一方面以政策、機(jī)制為引導(dǎo)，搭建聯(lián)系黨委政府、團(tuán)結(jié)婦女群眾、整合社會(huì)資源的有效平臺(tái)。

二、搭建“家庭驛站”， 推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織社會(huì)化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書(shū)記要求：“婦聯(lián)組織一定要把工作重心放在基層，特別要注重深入農(nóng)村和城市社區(qū)，作為開(kāi)展工作的主陣地?！薄耙v廣度，更要講深度。所謂深度，就是一定要發(fā)揮作用，讓廣大婦女在身邊就能找到婦聯(lián)組織，得到及時(shí)幫助?！薄吨腥A全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》也規(guī)定：“婦聯(lián)組織要關(guān)心婦女工作生活，拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)陣地，發(fā)展公益事業(yè)，壯大巾幗志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)婦女之家建設(shè)。加強(qiáng)與女性社會(huì)組織和社會(huì)各界的聯(lián)系，推動(dòng)全社會(huì)為婦女兒童和家庭服務(wù)。”“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社區(qū)的基本單元。家庭的和諧可以促進(jìn)社區(qū)的和諧，最終達(dá)到社會(huì)的和諧。婦聯(lián)組織要按照中央要求，從促進(jìn)家庭思想道德建設(shè)、家庭教育、家庭服務(wù)入手，繼續(xù)探索做好家庭工作、促進(jìn)家庭幸福和諧的新載體新品牌。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)社會(huì)管理體制的扁平化，面對(duì)婦女和家庭不同的利益需求，面對(duì)女性社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，為家庭提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)是婦聯(lián)組織創(chuàng)新家庭工作的重要途徑?；谝陨纤伎?，南京市婦聯(lián)大膽突破行政性的局限，積極推進(jìn)職能社會(huì)化、陣地系統(tǒng)化和服務(wù)項(xiàng)目化轉(zhuǎn)型，搭建社區(qū)項(xiàng)目服務(wù)體系，通過(guò)“婦工+社工+義工”模式，匯集行政、社會(huì)、企業(yè)、人力、信息等多種資源，有效凝聚政府、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)社區(qū)的正能量，把各級(jí)婦女兒童之家建設(shè)成既有“廣度”又有“深度”的磁力場(chǎng)。

匯聚資源，統(tǒng)攬服務(wù)，推進(jìn)職能社會(huì)化轉(zhuǎn)型。在南京全市1317個(gè)（村）居和社區(qū)普及建立“婦女兒童之家”，其中省級(jí)示范164個(gè)?！皨D女兒童之家”硬件完善，但服務(wù)功能較單一，不能充分滿足社區(qū)群眾的需求。另一方面，婦聯(lián)組織的巾幗示范培訓(xùn)基地、巾幗來(lái)料加工示范基地、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等資源豐富，女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女法律工作聯(lián)誼會(huì)、巾幗志愿者協(xié)會(huì)、月嫂聯(lián)合會(huì)等女性社會(huì)組織期待有更大作為。為了突破社區(qū)“婦女兒童之家”服務(wù)項(xiàng)目少、不成體系的瓶頸，南京市婦聯(lián)著力搭建“家庭驛站”社區(qū)項(xiàng)目服務(wù)體系。在社區(qū)平臺(tái)上嘗試建立有效的運(yùn)作機(jī)制，充分整合資源，真正服務(wù)社區(qū)婦女，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)職能社會(huì)化的轉(zhuǎn)型。目前，在南京15個(gè)省級(jí)示范“婦女兒童之家”，開(kāi)展“家庭驛站”項(xiàng)目體系的試點(diǎn)工作，使社區(qū)婦女群眾實(shí)實(shí)在在地感受到婦聯(lián)組織的存在、關(guān)心和服務(wù)。endprint

逐層推進(jìn)，完善體系，推進(jìn)社區(qū)陣地系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。“家庭驛站”項(xiàng)目體系分成五級(jí)進(jìn)行運(yùn)作，一是以南京市婦聯(lián)為戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是以南京市婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目為運(yùn)營(yíng)總部，由中心打造綜合商務(wù)平臺(tái)和公益平臺(tái)。三是在部分區(qū)、街鎮(zhèn)婦兒活動(dòng)中心建立分支機(jī)構(gòu)，分塊承接相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目。四是在社區(qū)“婦女兒童之家”編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體落實(shí)惠民項(xiàng)目。五是按照“5+2+X”模式連鎖化運(yùn)作?！?”即在“婦女兒童之家”中建設(shè)情感驛站、創(chuàng)業(yè)驛站、快樂(lè)驛站、文化驛站和便民驛站。“2”是打造家政服務(wù)品牌聯(lián)盟和公益服務(wù)品牌聯(lián)盟?！癤”是每個(gè)“家庭驛站”因地制宜地開(kāi)展各類(lèi)特色服務(wù)項(xiàng)目。

南京市婦聯(lián)“家庭驛站”服務(wù)體系建設(shè)框架

內(nèi)容豐富，管理科學(xué)，推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目化轉(zhuǎn)型?！凹彝ンA站”提供家政、配送、文體、婚介、早教、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女權(quán)益維護(hù)、社會(huì)組織培育等十余個(gè)項(xiàng)目，都由家政服務(wù)品牌聯(lián)盟和公益服務(wù)品牌聯(lián)盟提供。公益服務(wù)品牌聯(lián)盟已引進(jìn)李曉霞工作室、愛(ài)心媽媽QQ群、金陵女子創(chuàng)夢(mèng)空間、南京市月嫂聯(lián)合會(huì)、12338熱線等。家政服務(wù)品牌聯(lián)盟目前已引進(jìn)南京市婦聯(lián)婚姻家庭服務(wù)中心、江蘇紅娘、六一早教、一家人物業(yè)保潔、樂(lè)斯家政、暢游體育等。所有進(jìn)入聯(lián)盟的企業(yè)和社會(huì)組織都要經(jīng)過(guò)審核并簽署聯(lián)盟公約，認(rèn)同項(xiàng)目建設(shè)理念和保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市婦兒中心招募專(zhuān)業(yè)社工負(fù)責(zé)日常工作，市婦聯(lián)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持體系運(yùn)作，采取“婦聯(lián)支持一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)、公益創(chuàng)投補(bǔ)貼一點(diǎn)”的方式，通過(guò)各類(lèi)協(xié)會(huì)募集、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種途徑獲取經(jīng)費(fèi)，初步形成了“家庭驛站承載便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，品牌聯(lián)盟搭建成長(zhǎng)、共享的平臺(tái)”的雙贏效應(yīng)。

社區(qū)項(xiàng)目體系與市級(jí)“三大中心”相輔相成。社區(qū)“家庭驛站”與市級(jí)“三大中心”，在層級(jí)上相互對(duì)應(yīng)，在資源上共享共建，在服務(wù)上相互補(bǔ)充，為婦聯(lián)在市級(jí)層面和社區(qū)層面上的職能轉(zhuǎn)變，提供不同的途徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！凹彝ンA站”與“巾幗家政服務(wù)中心”對(duì)接，為中小家政企業(yè)提供服務(wù)場(chǎng)所，幫助其在社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，走專(zhuān)業(yè)化、連鎖化的發(fā)展道路；“家庭驛站”與“維權(quán)服務(wù)中心”對(duì)接，通過(guò)法律、心理專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為婦女群眾提供就近方便的維權(quán)服務(wù)；“家庭驛站”與“女性社會(huì)組織服務(wù)中心”對(duì)接，通過(guò)項(xiàng)目吸引女性社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展社工服務(wù)實(shí)踐，有效促進(jìn)女性社會(huì)組織的發(fā)展。

總之，“家庭驛站”是承載優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目的載體，是女性社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大的平臺(tái)，是黨政信任、婦女兒童信賴(lài)和熱愛(ài)的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”，也是推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)管理、體現(xiàn)婦聯(lián)組織特性的有效抓手。南京市婦聯(lián)將繼續(xù)大力推進(jìn)“家庭驛站”項(xiàng)目，使之不斷深入和完善，促使婦聯(lián)組織盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型。

（作者系南京市婦聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint