向海洋進軍 建設(shè)海洋強國

朱金龍　馮梁

近年來，我國海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，海洋經(jīng)濟已成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，且未來前景無限。海洋科技是建設(shè)海洋強國的推動力，海洋生態(tài)環(huán)境是海洋強國的重要標(biāo)準(zhǔn)，海洋資源開發(fā)能力是建設(shè)海洋強國的基礎(chǔ)，海洋綜合管控能力是建設(shè)海洋強國的保證，上述五個方面相互依托，方可實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、我國海洋建設(shè)基本情況分析

海洋經(jīng)濟總量逐年增長，但比例不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)。從海洋局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，進入新世紀(jì)以來，我國的海洋經(jīng)濟總量每年都保持較大的增長幅度：至2012年，我國的海洋經(jīng)濟總量達到50087億元。雖說總量不小，但它占我國經(jīng)濟總量的比例卻很小，2012年的比例是9.6%，到2015年的目標(biāo)也才是10%。相比海洋強國而言，這個比例實在太小。此外，我國的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)偏少，多來源于濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.3%、45.9%和48.8%。這種格局不利于海洋強國的實現(xiàn)，因此，必須優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

海洋開發(fā)有所作為，但規(guī)模和程度還遠不夠。我國對海洋的開發(fā)利用進程逐漸加快，在一定程度上帶動了海洋戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用。第一，隨著海洋油氣業(yè)的快速發(fā)展，海洋石油產(chǎn)量日益增多，2010 年海洋油氣當(dāng)量已突破 5000萬噸，成為我國原油增量的重要來源。第二，深海礦產(chǎn)資源勘探取得重要進展。繼 1999 年獲得夏威夷東南方7.5萬平方公里的海底多金屬結(jié)核調(diào)查“區(qū)域”之后，2011年又在印度洋西南部獲得了1萬平方公里具有專屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)。近年來我國在東海和南海針對天然氣水合物的調(diào)查也取得重大突破。第三，海洋資源、能源開發(fā)的技術(shù)日漸成熟。在潮汐能、波浪能等新能源方面的開發(fā)技術(shù)已基本成熟、日趨完備，并積累了豐富的建站經(jīng)驗，海洋生物基因技術(shù)也獲得較大進展，在過去十多年中，有超過 6500 種新藥物從海洋生物中產(chǎn)生，海水淡化技術(shù)也已成熟，在沿海一些嚴(yán)重缺水城市水資源問題的解決中發(fā)揮出明顯作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)利用的規(guī)模還很有限，深度和廣度也都不夠，總體大約落后10～15年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%；近海漁業(yè)資源過度開發(fā)，同時外海漁業(yè)資源又利用不足；可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%，宜鹽土地和灘涂利用率只有45%，15米水深以內(nèi)淺海利用率不到2%；海水和海洋能的開發(fā)程度和利用水平較低；南沙群島附近深海區(qū)油氣開采不足，國外油井已達上千座，而我國卻一座也沒有，等等，這些都是目前我國海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)面臨的突出問題。

海洋科技有所突破，但離發(fā)達國家仍有一定距離。近年來，我國在海洋環(huán)境探測技術(shù)、海洋再生能源實驗研究、海洋生物資源開發(fā)工程技術(shù)、海水資源利用技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)技術(shù)以及海洋裝備制造上取得較大突破。但是，與發(fā)達國家的海洋科技水平相比，我國仍有著較大差距。譬如，發(fā)達國家科技進步因素在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率達到了80%左右，而我國只有30%多；我國在海洋調(diào)查科研、海洋石油勘探開發(fā)、海洋預(yù)報和信息服務(wù)、深海礦產(chǎn)資源勘探、海洋漁業(yè)資源開發(fā)和海洋農(nóng)牧化等領(lǐng)域，還都需要大批引進國外技術(shù)設(shè)備；在海洋工業(yè)科技方面，尤其是在特殊船舶、材料、設(shè)備的制造上，我國存在技術(shù)瓶頸?？梢哉f，我國在海洋科技隊伍、科學(xué)研究領(lǐng)域、海洋技術(shù)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及海洋科技產(chǎn)業(yè)化的能力等方面都有待完善和提高。只有提高海洋科學(xué)技術(shù)水平，才能走出薄弱，擺脫受制于人的局面。

海洋生態(tài)環(huán)境有所惡化，引起國家高度重視。雖說《海洋環(huán)境保護法》已施行多年，但狀況好轉(zhuǎn)并不明顯。目前，污染和損害我國海洋環(huán)境的因素主要有陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探開發(fā)的污染、人工傾倒廢物污染以及不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)。污染物進入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康；漁民對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕；有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，致使部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害，等等。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海較輕。據(jù)統(tǒng)計，我沿海各種類型的主要污染源有200多處，黃渤海沿岸有100多處，東海、南海沿岸100處左右。

海上安全總體穩(wěn)定，但不確定因素增多。與周邊國家海上爭端和摩擦呈上升趨勢，成為影響我海上安全的重要因素。我國和平發(fā)展需要良好的安全環(huán)境，特別是對于海上方向的安全。我們必須居安思危，清醒認(rèn)識面臨的主要海上安全威脅：國家尚未完全統(tǒng)一，領(lǐng)土有被割裂的嚴(yán)重危險；國家海上武裝力量，特別是海軍的正?；顒涌臻g受到嚴(yán)重擠壓，軍事安全利益受到侵害；隨著國家經(jīng)濟日益向全球化方向發(fā)展，海洋運輸、海洋生產(chǎn)和海洋環(huán)境面臨著自然和人為兩方面安全威脅。隨著美國亞太戰(zhàn)略的逐步調(diào)整，針對海洋權(quán)益爭端，美國在背后的推波助瀾角色會更加明顯，有關(guān)國家聯(lián)手對我的態(tài)勢也日益明顯，地區(qū)安全環(huán)境中的對抗因素上升；隨著海洋環(huán)境的變化與科技的進步，人類對海洋的開發(fā)利用將更加廣泛和深入。各國也在從關(guān)注領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架向深海、國際海底和極地延伸。各國為維護和拓展海洋權(quán)益的力度將會加大，其海軍為謀求海上發(fā)展優(yōu)勢而引發(fā)的軍備競賽也將更為激烈。

二、關(guān)于推進海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略思考

切實擴大海洋開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于我國海洋目前的開發(fā)狀況，需要抓緊時間擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先，加強深海資源開發(fā)能力，脫掉深海區(qū)零油井的帽子。從目前形勢來看，對我國具有重要戰(zhàn)略意義的海洋油氣、海洋生物以及海底礦產(chǎn)的開發(fā)在很大程度上受制于海上維權(quán)斗爭的形勢和深海開發(fā)能力的不足。當(dāng)務(wù)之急，必須加快提高深海開發(fā)能力，及時把握形勢，在國家“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則下，盡快推動我國對爭議海域以油氣為主的海洋資源的開發(fā)活動。其次，拓展國際海域與極地科學(xué)考察活動。隨著人類對海洋開發(fā)利用的不斷深入，各國關(guān)注的重點向國際海底、北極和南極延伸。我國也應(yīng)該在此方向有所作為，以免因他國的藍色圈地運動而影響我國的利益。再次，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重。目前，我國已經(jīng)形成了多個藍色經(jīng)濟帶，應(yīng)充分加以利用。可通過優(yōu)化空間布局，建立資源利用節(jié)約集約化程度較高的海洋工業(yè)基地。再以工業(yè)為基礎(chǔ)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。需要注意的是，在拓展開發(fā)深度和廣度的同時，我們還應(yīng)提升海洋調(diào)查評價能力，注重海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。就我國的海洋事業(yè)發(fā)展而言，在2020年前后，我國應(yīng)將探測海區(qū)從西太平洋擴展至印度洋、南北極；在南沙地區(qū)有能力開采油氣礦產(chǎn)資源；在海洋生物新資源利用上取得新突破；海洋工業(yè)化程度大大提高。同時，努力實現(xiàn)2020年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番。endprint

持續(xù)扶持海洋科技創(chuàng)新，提高海洋發(fā)展動能。要想實現(xiàn)海洋強國，科技進步必不可少，它是發(fā)展的引擎，前進的動力。真正的海洋強國應(yīng)當(dāng)是海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平很強、海洋科技創(chuàng)新對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率較高的國家。對以海洋強國為目標(biāo)的我國而言，應(yīng)從以往依靠擴大海洋資源開發(fā)，轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)進步，以技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施有：一是推進海洋科技開發(fā)。尤其是對科技薄弱點進行攻關(guān)研究，減少核心設(shè)備或技術(shù)對國外的依賴程度。二是加大海洋科技經(jīng)費投入。鼓勵相關(guān)機構(gòu)進行海洋科研，扶持重大海洋項目的立項、研究與投產(chǎn)運用。三是構(gòu)建高素質(zhì)的海洋科技隊伍。以科研項目為牽引，以經(jīng)費投入為支撐，努力形成由海洋科技創(chuàng)新人才、海洋業(yè)務(wù)專業(yè)人才、海洋科技產(chǎn)業(yè)人才及海洋科技管理人才相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)完善、以高級科技人才為主力軍的高素質(zhì)海洋科技隊伍，保證未來我國海洋事業(yè)發(fā)展具備強有力的海洋科技支撐。

有效開展海洋生態(tài)維護，確保海洋環(huán)境美好。建設(shè)海洋強國就必須構(gòu)建美麗海洋。美麗海洋的前提是陸源污染得到有效治理，近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制，海洋環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升，海洋生態(tài)安全格局基本建立。要想實現(xiàn)海洋強國，必須要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境，切實開展保護工作。第一，健全海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)機制，設(shè)置行使有效的海洋環(huán)境科研機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)，積極組織廣大科技人員，開展對我沿海及重點港灣的污染調(diào)查監(jiān)測工作，為控制和治理海洋污染提供科學(xué)依據(jù)。第二，確立正確的海洋開發(fā)政策，避免過度開發(fā)或不科學(xué)的海洋工程建設(shè)。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下謀發(fā)展，堅持集約用海，科學(xué)用海、生態(tài)用海。第三，設(shè)置一整套科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度和方法。主要是抓好污染源的管理，限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險的工業(yè)項目用海，減少海洋開發(fā)對近岸漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。第四，制定和健全必要的法制和規(guī)章制度，保障海洋生態(tài)環(huán)境管理的有效落實。第五，發(fā)展先進的科學(xué)技術(shù)，凈化污染，應(yīng)對自然災(zāi)害的破壞，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

顯著增強海洋管控能力，保障海洋秩序井然。海洋管控能力是衡量海洋國家強弱的一項重要指標(biāo)。建設(shè)海洋強國就必須強化綜合管理海洋、控制海洋的能力。我國目前面臨的復(fù)雜而多樣的海上威脅，也亟待國家擁有強大的海洋管控能力去解決、去應(yīng)對?；谀壳耙?guī)劃，至2020年，我國海洋綜合管理體系應(yīng)趨于完善，海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對、公共服務(wù)能力顯著增強，并且，國家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護和保障。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，推進海洋強國事業(yè)，迫切需要做好以下幾點：一是要增強海上實力，提高海上競爭力。海上實力是海上一切活動的支撐和安全保障，實力強則具有更多優(yōu)勢，擁有更多話語權(quán)，可更多地達成自己的意圖。二是要健全海上執(zhí)法體制，提高有效監(jiān)管、監(jiān)視監(jiān)測和維權(quán)執(zhí)法能力。目前，國家海洋局已經(jīng)重組，海上執(zhí)法力量也趨于統(tǒng)一，但體制調(diào)整是個復(fù)雜的過程，必須做好銜接和融合，真正做到執(zhí)法體制統(tǒng)一、高效。三是要完善海洋法律法規(guī)，彌補海洋綜合法律和相關(guān)配套法規(guī)的空白和滯后。在我周邊，已有多個國家出臺海洋法律，為侵占我國海洋權(quán)益披上了“合法外衣”，去年越南海洋法的頒布則再一次刺痛我們的神經(jīng)。我們也應(yīng)加大對海洋法律的研究，早日出臺海洋基本法，為海上維權(quán)執(zhí)法提供依據(jù)和法理支撐。四是要全面參與國際海洋事務(wù)。對我國來說，需要準(zhǔn)確把握國際海洋秩序發(fā)展形勢，提高參與國際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力，譬如深入?yún)⑴c海洋環(huán)保、海底資源開發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與救助等涉海國際公約、條約、規(guī)則的制定和修訂工作。

努力營造和諧海洋局面，促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定。海洋強國并非一國之強，它應(yīng)有更多地義務(wù)去幫助他國。我們要深化拓展與其他國家在海洋領(lǐng)域的合作。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望。雖然我國維護海洋權(quán)益的任務(wù)十分艱巨，但仍致力于使海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。譬如，建立海洋災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)對機制，做好南海區(qū)域的海洋預(yù)報減災(zāi)工作；推動我國與南海及印度洋、太平洋周邊國家在海洋環(huán)保、科技、海嘯、風(fēng)暴潮等領(lǐng)域的合作，進行技術(shù)交流，促進并帶動周邊地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展。需要強調(diào)的是，我國建設(shè)海洋強國勢必會給周邊國家?guī)眍檻]，這種顧慮若被西方右翼勢力所左右，則會演變成類似于“中國威脅論”的敵對心理。我國海洋強國建設(shè)的最大特點是將通過和平發(fā)展的路徑，對周邊國家來說并不是威脅，而是機遇，是對維護世界和平、促進共同發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。我國一直倡導(dǎo)并踐行“和諧海洋”的理念，遵循《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，積極參與國際海上安全對話與合作，愿與各國一道，共同維護海上安全，切實為地區(qū)繁榮穩(wěn)定做貢獻。

（朱金龍：海軍指揮學(xué)院博士研究生；馮梁：海軍指揮學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint