劉利平

摘 要：樅陽縣面臨農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等人數(shù)增長，以種糧小戶分散生產(chǎn)為主單產(chǎn)低，而導(dǎo)致冬閑田面積呈擴(kuò)大趨勢。該文分析了糧食規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，提出了扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與推進(jìn)新一輪耕地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，從而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主要措施。

關(guān)鍵詞：糧食規(guī)模經(jīng)營；影響因素；主要措施；樅陽縣

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-13-03

樅陽縣現(xiàn)有常用耕地面積4.88萬hm2，其中水田面積3.52萬hm2。糧食作物以水稻生產(chǎn)為主。近3a來年均實(shí)收水稻面積8.41萬hm2，占全縣年均實(shí)收糧食作物總面積9.6萬hm2的87.6%，實(shí)收稻谷總產(chǎn)量46.13萬t，占全縣年均實(shí)收糧食總產(chǎn)量50.51萬t的91.33%。以一家一戶分散生產(chǎn)為主，這些種糧小戶以濕潤育秧手插秧栽培方式為主，投工多，單位面積栽插穴數(shù)和基本苗偏少，單產(chǎn)和效益低。面臨青壯年農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工經(jīng)商等人數(shù)增長態(tài)勢，導(dǎo)致冬閑田面積逐年擴(kuò)大。土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)運(yùn)而生。本文旨在探索發(fā)展種糧合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推進(jìn)糧食規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)途徑，以解決糧食產(chǎn)需安全問題。

1 樅陽縣糧食規(guī)模經(jīng)營成效

1.1 帶動(dòng)了耕地綜合治理 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承租易旱澇棄耕田簽定合同10a左右，自籌資金和爭取項(xiàng)目資金改造。金社鄉(xiāng)種糧大戶張廣斌承租鰲山大圩易澇棄耕田0.2萬hm2以后，在有關(guān)職能部門支持下，爭取了國家土地治理項(xiàng)目和資金，進(jìn)行小田改大田、平整和土壤改良，機(jī)耕路和排灌設(shè)施都得到了改善。麒麟鎮(zhèn)梅花團(tuán)結(jié)大圩農(nóng)田面積0.047萬hm2，由于過去排灌設(shè)施差，集體種植水稻經(jīng)常遭遇旱澇災(zāi)害而導(dǎo)致減產(chǎn)減收，種糧合作社和種糧大戶承租以后，爭取了國家土地治理項(xiàng)目和資金，維修了排灌設(shè)施，增強(qiáng)了蓄水和排灌能力，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

1.2 促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展 過去種糧小戶種植一季稻，冬閑田隨處可見。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承租后以稻-麥耕制為主，冬閑田減少，提高了耕地復(fù)種指數(shù)。根據(jù)縣農(nóng)技推廣部門統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全縣已發(fā)展種糧合作社（協(xié)會）、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合計(jì)為1 725家（其中種糧大戶1 479家），這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地面積2.17萬hm2，占全縣耕地面積的44.47%。2012年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要實(shí)收水稻、小麥面積合計(jì)為2.7萬hm2（其中水稻復(fù)種面積2.2萬hm2），實(shí)收糧食總產(chǎn)量19.75萬t，分別占當(dāng)年全縣實(shí)收糧食總面積9.6萬hm2的28.13%和糧食總產(chǎn)量48.89萬t的40.4%。

1.3 涌現(xiàn)了一批種糧致富帶頭人 樅陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度經(jīng)營面積6.67～20hm2占比重大，有734戶，承租耕地面積合計(jì)為1.26萬hm2，分別占全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的49.63%、耕地流轉(zhuǎn)面積的58.06%。以大部分家庭農(nóng)場年均實(shí)收太湖糯面積17hm2左右為例，平均產(chǎn)量9 750kg/hm2（機(jī)口潮稻谷，下同），按潮稻谷田頭成交價(jià)2.7元/kg計(jì)算（下同），產(chǎn)值為26 325元/hm2，扣除投入17 370.75元/hm2（其中物化投入4 320.75元；機(jī)旋耕和機(jī)收2 550元；人工工資4 500元；地租5 250元，水費(fèi)750元），純收入為8 954.25元/hm2。僅太湖糯一項(xiàng)純收入為15.22萬元。金社鄉(xiāng)種糧大戶王劍飛2013年實(shí)收糯稻面積200hm2，平均機(jī)口稻產(chǎn)量9 180kg/hm2，產(chǎn)值為24 786元/hm2，扣除投入16 974.15元/hm2（其中物化投入3 924.15元；機(jī)旋耕和機(jī)收2 550元；人工工資4 500元；地租5 250元，水費(fèi)750元），純收入為7 811.85元/hm2。僅中稻一項(xiàng)純收入為156.24萬元。成了種糧致富帶頭人。

1.4 提高了糧食品質(zhì) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在中稻和小麥上各種植1個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，形成集中連片種植格局，規(guī)避了糧食農(nóng)產(chǎn)品混雜銷售現(xiàn)象；大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了“龍頭加工企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)+定價(jià)”產(chǎn)銷一體化生產(chǎn)格局。

1.5 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展 在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)得到前所未有的發(fā)展。根據(jù)市農(nóng)機(jī)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料，2013年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力46.74萬kW，其中拖拉機(jī)數(shù)量16 339臺、13.29萬kW；旋耕機(jī)2 328臺，水稻直播機(jī)669臺；水稻插秧機(jī)331臺；聯(lián)合收割機(jī)302臺、1.24萬kW；農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械13 977臺、15.76萬kW；機(jī)動(dòng)噴霧器612臺、2 361kW。2013年全縣主要作物水稻、棉花、小麥、油菜耕種收綜合機(jī)械化水平為64.01%，位于全市第4位，促進(jìn)了生產(chǎn)效率提高和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收。

1.6 帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年均雇用農(nóng)民工約115.5萬個(gè)工作日，每個(gè)工作日按最低工資100元計(jì)算，年均支付農(nóng)民工資1.16億元以上，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收。

2 影響糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展制約因素

2.1 耕地流轉(zhuǎn)租金上漲幅度大，訂立合同期限短 一是耕地流轉(zhuǎn)租金上漲幅度大。我縣耕地流轉(zhuǎn)租金由“七五”時(shí)期150元/667m2左右，到2014年上漲到350～450元/667m2不等，較“七五”時(shí)期上漲了2倍，達(dá)到或超過種糧純收入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不敢承租。農(nóng)民認(rèn)為符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而政府沒有制定耕地不同土壤肥力出租租金標(biāo)準(zhǔn)。二是訂立合同期限短。約70%的新型經(jīng)營主體簽定承租耕地合同期限只有1a。農(nóng)民擔(dān)心耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后難以收回種植，農(nóng)簽定合同期限長，期間不能上漲田租額度；政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是甲乙雙方商定的行為，不能干預(yù)。

2.2 機(jī)耕路建設(shè)滯后 我縣水稻主產(chǎn)區(qū)主要有金社、橫埠、陳瑤湖、白湖、湯溝、麒麟、會宮等18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于局部水稻產(chǎn)區(qū)無機(jī)耕路，種植業(yè)新型經(jīng)營主體不愿意承租種植。

2.3 貸款難 新型經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)，購置農(nóng)機(jī)、耕地租金、種子、化肥、農(nóng)藥、雇工工資等支出大，而資金缺口需要貸款，但貸款“門檻”高，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T規(guī)定要有2套商品房產(chǎn)權(quán)抵押或規(guī)模企業(yè)擔(dān)保等必備條件方可貸到款。

2.4 服務(wù)功能不強(qiáng) 一是農(nóng)技推廣力量不夠。全縣種植業(yè)現(xiàn)有在職農(nóng)技推廣人員83人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站45人，即587.95hm2耕地面積只攤到1名技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員只有2人，少數(shù)4人。農(nóng)技推廣力量薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)前促成產(chǎn)銷對接服務(wù)不夠，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)不夠，產(chǎn)后幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和找出問題不夠，影響科技到位率的提高。二是社會化服務(wù)跟不上。農(nóng)資營銷等社會化服務(wù)組織為補(bǔ)充，但社會化服務(wù)組織規(guī)模不大，服務(wù)功能不強(qiáng)，服務(wù)目標(biāo)有差異。三是政府為耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠。據(jù)調(diào)查，以耕地自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，合同簽定不規(guī)范、約束力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)糾紛常有發(fā)生。

3 促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的主要措施

推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營是個(gè)系統(tǒng)工程，需要體制機(jī)制保障和相關(guān)部門合力推動(dòng)。

3.1 體制機(jī)制保障 宣傳落實(shí)2014年中共中央1號文件精神，縣政府要?jiǎng)澏ㄓ谰眉Z田保護(hù)區(qū)，確保糧田面積不減少；并制定樅陽縣土地流轉(zhuǎn)意見、耕地撂荒季節(jié)拋荒處罰辦法、農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)規(guī)劃與年度建設(shè)目標(biāo)、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意見、耕地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)與合同期限試行辦法、耕地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、土地流轉(zhuǎn)績效考評辦法、糧食規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法等配套政策。并成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；縣農(nóng)委要制定農(nóng)技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推廣目標(biāo)、農(nóng)技推廣人員績效考評獎(jiǎng)懲辦法等。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè) 積極爭取國家、省農(nóng)田治理等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對劃定的永久基本糧田機(jī)耕路建設(shè)，為種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化作業(yè)提供基礎(chǔ)條件。

3.3 扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)結(jié)合 宣傳落實(shí)中央和縣委縣政府發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等文件精神，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推行財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)和財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；并改糧食生產(chǎn)“普惠制”補(bǔ)貼為按種糧面積據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性；健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快農(nóng)民耕地確權(quán)登記步伐。會同村委會對外出務(wù)工經(jīng)商等農(nóng)民耕地、耕地撂荒或季節(jié)拋荒地，對要求承租耕地的農(nóng)民都要分別造冊登記，組織村領(lǐng)導(dǎo)、耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶會商，根據(jù)耕地土壤肥力高低、旱澇災(zāi)害發(fā)生頻率合理確定地租標(biāo)準(zhǔn)，制定年際田租遞增幅度、耕地出租年限；利用電視、手機(jī)等大眾媒體發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)有關(guān)信息；縣政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)印發(fā)規(guī)范合同文本。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織甲乙雙方簽定合同，跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決問題。與扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)結(jié)合，實(shí)行“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)+種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)+價(jià)格”產(chǎn)銷一體化生產(chǎn)。

3.4 切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題 縣政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保服務(wù)；深化農(nóng)村金融改革，郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司；發(fā)展農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村合作金融組織；創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸擔(dān)保方式，以承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)證等作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。開展訂單、保單、糧食倉單等權(quán)利質(zhì)押?？h政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 盡快解決農(nóng)技推廣力量不足的問題 有計(jì)劃的考錄專業(yè)對口的高校畢業(yè)生，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣力量薄弱的問題。并落實(shí)有關(guān)文件精神，解決農(nóng)技推廣人員待遇偏低的問題，促成農(nóng)技人員留得住、多奉獻(xiàn)。

3.6 加大服務(wù)力度 一是提高科技到位率。發(fā)揮公益型農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主渠道作用，推廣水稻保姆劑旱育秧拋秧或塑盤旱育秧機(jī)插秧節(jié)工節(jié)本栽培技術(shù)、秸稈過機(jī)軋粹肥田技術(shù)、午季糧油作物免耕機(jī)開溝直播和科技避災(zāi)技術(shù)；創(chuàng)新科技培訓(xùn)、推廣方式：改課堂培訓(xùn)為田間操作示范做給農(nóng)民看，跟蹤指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，解決技術(shù)難題；改“彈性”技術(shù)指導(dǎo)為職責(zé)到人?？h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員包鄉(xiāng)、村技術(shù)指導(dǎo)，與職稱聘用掛鉤。二是扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)資營銷、農(nóng)民用水合作社、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、植保公司（協(xié)會）等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)體，并督導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)功能。推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)中的問題。三是建立農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)平臺，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體氣象服務(wù)。 （責(zé)編：徐煥斗）