Tobias Brandner

在2008年的全球金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)再平衡的任務(wù)。此時(shí)，勞工政策作為重要的問(wèn)題浮出水面。勞動(dòng)力成本的上升成為外企和中國(guó)企業(yè)抱怨的主要內(nèi)容，而勞工沖突和血汗工廠般的工作條件（甚至在現(xiàn)代高科技制造業(yè)中也是如此）則頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。在富士康屢屢出現(xiàn)青年工人自殺的悲劇事件之后，一系列類(lèi)似的罷工浪潮在2010年接踵而至。對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》推出了一篇名為“中國(guó)工人力量的崛起”的封面報(bào)道。這篇文章指出，對(duì)于中國(guó)的勞工問(wèn)題，存在著凱恩斯式的解決方案：工資的提升可以成為國(guó)內(nèi)需求的主要推動(dòng)力，并由此成為后金融危機(jī)環(huán)境中的一支穩(wěn)定性力量。

顯然，要實(shí)現(xiàn)以大范圍的勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要求在工廠、部門(mén)和地區(qū)層面上對(duì)工資和就業(yè)進(jìn)行更為穩(wěn)定的管理。然而，中國(guó)現(xiàn)存的勞工關(guān)系體制幾乎沒(méi)有為勞動(dòng)者的工資、工作時(shí)長(zhǎng)以及福利提供任何自下而上的保障——最低工資的規(guī)定也常常遭到雇主的漠視；中國(guó)的工會(huì)也缺乏進(jìn)行集體協(xié)商的自主權(quán)。近些年來(lái)的勞工政策改革聚焦于個(gè)體勞動(dòng)合同、最低工資和社會(huì)保障；而現(xiàn)代的工作場(chǎng)所、社會(huì)權(quán)力關(guān)系，以及集體行為者等話(huà)題在官方政策和決策者與專(zhuān)家的多數(shù)討論中依舊不見(jiàn)蹤影。

在這樣的背景下，以新的觀點(diǎn)來(lái)審視中國(guó)的勞工關(guān)系問(wèn)題將有助于更好地理解制度變革的社會(huì)基礎(chǔ)，如集體談判、工人的民主代表，以及工會(huì)改革。

從國(guó)有企業(yè)到血汗工廠：轉(zhuǎn)型時(shí)期的生產(chǎn)制度

中國(guó)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型愈發(fā)體現(xiàn)了資本主義世界經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)和工人階級(jí)的分隔化。與此同時(shí)，一度曾是中央集權(quán)的勞工政策也迅速變得多樣化。對(duì)工廠和地方一級(jí)的勞動(dòng)體制的調(diào)查表明，在傳統(tǒng)重工業(yè)集中的北方（曾經(jīng)的國(guó)有企業(yè)員工大多失去了過(guò)去的終身工作）和新興出口生產(chǎn)基地集中的南方（農(nóng)民工正在高度不穩(wěn)定的條件下構(gòu)成新的大規(guī)模勞動(dòng)力）之間，在勞動(dòng)體制和工人抵抗的模式上存在著巨大的差異。為更加準(zhǔn)確地把握這一點(diǎn)，需要更加廣泛地關(guān)注快速轉(zhuǎn)型中不同行業(yè)和地域的生產(chǎn)制度。其中，主要的制造業(yè)中的生產(chǎn)制度可以被劃分為五大類(lèi)。

從國(guó)家的組成部分轉(zhuǎn)型成以資本主義市場(chǎng)和管理指令為主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)這一過(guò)程中出現(xiàn)的最為常見(jiàn)的生產(chǎn)制度可以被稱(chēng)為“國(guó)家官僚制”。在鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)行業(yè)中，“國(guó)家官僚制”最為普遍，其特征是相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)條件（常常是通過(guò)私有化進(jìn)行了大規(guī)模的重組），具有中等或高等技能的核心勞動(dòng)力，以及獨(dú)特的“中國(guó)式”工資制度——基本工資相對(duì)較低，但津貼比重很大，常常占收入的一半以上。在勞資關(guān)系上則嚴(yán)格地遵守勞動(dòng)法和政府規(guī)章，工會(huì)地位穩(wěn)定，并在政治上被接受，此外還具有共同管理這一西式概念。不過(guò)，以合同為基礎(chǔ)的對(duì)工資、工作時(shí)長(zhǎng)和其他就業(yè)條件的管理較弱。集體合同中要么不會(huì)明確地提到工資和工作類(lèi)別，要么不會(huì)公布此類(lèi)信息。

第二類(lèi)是跨國(guó)公司與中外合資企業(yè)中典型的生產(chǎn)制度：公司官僚制。這與國(guó)有企業(yè)的情況類(lèi)似之處在于工作條件相對(duì)穩(wěn)定，但跨國(guó)公司的管理和工作制度的影響卻是獨(dú)樹(shù)一幟的。此類(lèi)制度在汽車(chē)或石化行業(yè)的大型合資企業(yè)中最為常見(jiàn)。這些公司往往提供最高水平的工資和薪酬，其勞動(dòng)力幾乎完全由城市人口構(gòu)成。工資和激勵(lì)機(jī)制與傳統(tǒng)的西方跨國(guó)公司類(lèi)似，基本工資相對(duì)較高；有對(duì)于工作時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定，并通過(guò)充分的技能培訓(xùn)與教育為勞動(dòng)力提供長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃。工會(huì)的地位相對(duì)較為穩(wěn)定，并被納入公司的管理層之中。不過(guò)，合同中對(duì)工資和工作條件的規(guī)定依然很弱。勞資關(guān)系是穩(wěn)定的，但個(gè)人沖突發(fā)生得越來(lái)越頻繁，突出表現(xiàn)為對(duì)于薪酬、工作環(huán)境和職業(yè)規(guī)劃懷有高期望的雇員提出的法律訴訟。

第三類(lèi)是由新穎的“高績(jī)效管理”這一美式哲學(xué)塑造的跨國(guó)公司生產(chǎn)制度。此類(lèi)制度在很多方面（尤其是勞動(dòng)力的類(lèi)型）都與傳統(tǒng)的跨國(guó)公司類(lèi)似，但在勞動(dòng)力選擇、工作組織和職業(yè)形態(tài)方面具有更強(qiáng)的績(jī)效導(dǎo)向性質(zhì)，同時(shí)工作流動(dòng)性也很高。固定的基本工資不到個(gè)人收入的一半，由績(jī)效決定的紅利卻很高。工會(huì)很弱，或者根本不存在；勞工沖突越來(lái)越經(jīng)常發(fā)生，甚至包括集體抵抗的形式。此類(lèi)生產(chǎn)制度在美國(guó)或西歐的電子行業(yè)跨國(guó)公司以及外資化學(xué)行業(yè)中非常常見(jiàn)，部分中國(guó)新興的高技術(shù)跨國(guó)公司也實(shí)行了這一制度。

在現(xiàn)代高級(jí)電子產(chǎn)品及其他工業(yè)品的大規(guī)模生產(chǎn)中，出現(xiàn)了一種極端的“高績(jī)效管理”模式。與現(xiàn)代化的制造技術(shù)與組織形態(tài)相結(jié)合的是對(duì)低收入的農(nóng)民工的大幅度剝削。這一“彈性大規(guī)模生產(chǎn)”制度中的工作組織形式是由高度分隔化和具有彈性的就業(yè)主宰的，與之相伴的是工人常常住在工廠的宿舍里。基本工資往往剛好滿(mǎn)足最低工資的要求。流水線(xiàn)工人和技師、經(jīng)理和工程師之間的工資差距有如天塹。這類(lèi)生產(chǎn)制度在電子行業(yè)中美國(guó)或臺(tái)灣公司的合約制造商和部件提供商以及中國(guó)的一線(xiàn)消費(fèi)品制造商中很常見(jiàn)。

處于大型制造業(yè)生產(chǎn)制度底端的是典型低工資模式，常見(jiàn)于輕工業(yè)的加工廠。這一模式下的工人幾乎都是農(nóng)民工。與技術(shù)精細(xì)的彈性大規(guī)模生產(chǎn)相比，這里的控制和剝削手段是簡(jiǎn)單、直接的，以專(zhuān)制父權(quán)為基礎(chǔ)。超長(zhǎng)時(shí)間的工作是常態(tài)，甚至是工人在經(jīng)濟(jì)上得以存活的前提。計(jì)件工資制度被廣泛應(yīng)用，促使生產(chǎn)速度加快，并常常對(duì)法定的最低工資造成了破壞。除了為符合勞動(dòng)法要求而設(shè)立的由管理層主導(dǎo)的雇員代表外，幾乎感受不到工會(huì)的存在，而個(gè)人和集體的勞工沖突則頻繁發(fā)生。

軟硬兼施的管理

在不同行業(yè)演化出各不相同的生產(chǎn)制度的同時(shí)，某種控制與勞工政策的模式也已經(jīng)逐漸成形，這在人力資源管理和企業(yè)政策中得到了最明顯的體現(xiàn)。日?；顒?dòng)層面上策略行為的一致性表明，在中國(guó)當(dāng)代的政治制度中，雇主的利益越來(lái)越以有組織、協(xié)調(diào)的形式得以體現(xiàn)。

在不存在集體談判的情況下，管理層與政府的政策和工會(huì)的慣例之間的相互作用造就了一系列法律、政治和“道德”規(guī)則?！坝病币?guī)則包括法律、政府規(guī)章，以及與管理層和員工代表之間的協(xié)商程序相關(guān)的集體合同中的基本條款。實(shí)施國(guó)家官僚制、公司官僚制和高績(jī)效管理制度的企業(yè)往往接受這些“硬”規(guī)則。得益于勞工政策的改革和工人權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，屬于彈性大規(guī)模生產(chǎn)和典型低工資模式的企業(yè)也越來(lái)越認(rèn)可這些“硬”規(guī)則。

“軟”規(guī)則通常隱藏在集體合同、有關(guān)工資和福利的協(xié)定，以及政府的指導(dǎo)方針之中?！败洝币?guī)則通常是管理者與員工之間的自愿性協(xié)議，建立起了一定的關(guān)于工資和其他基本工作條件的期望或是標(biāo)準(zhǔn)。這些“軟”規(guī)則不具備約束力，能夠單方面廢除。

生產(chǎn)制度與員工動(dòng)員與抗議的模式之間存在著關(guān)聯(lián)。在國(guó)家官僚制下，個(gè)人談判是普遍的，焦點(diǎn)主要在于津貼、獎(jiǎng)金等的發(fā)放。偶爾也會(huì)爆發(fā)工會(huì)、黨或是政府無(wú)法控制的大規(guī)模動(dòng)員，例如2002年中國(guó)鋼鐵行業(yè)的抗議運(yùn)動(dòng)和2009年導(dǎo)致一名管理者死亡的占領(lǐng)通鋼鐵廠事件。

在公司官僚制和高績(jī)效管理制度下，正式的內(nèi)部薪酬制度能夠在一定程度上協(xié)調(diào)因工資、工作條件和績(jī)效引發(fā)的沖突。然而，員工個(gè)人（尤其是城市勞動(dòng)市場(chǎng)上的高技術(shù)員工）經(jīng)常進(jìn)行談判，有時(shí)候還會(huì)訴諸集體行動(dòng)，對(duì)工作單位的重組做出回應(yīng)；例如2006年被廣泛報(bào)道的明基收購(gòu)西門(mén)子手機(jī)部門(mén)一事。

在彈性的大規(guī)模生產(chǎn)和典型的低工資模式之下，個(gè)人的談判受到了工作單位專(zhuān)制制度的嚴(yán)重限制，這一制度甚至常常延伸到宿舍里。個(gè)人談判最常用的工具是頻繁更換工作單位，導(dǎo)致了人員流動(dòng)率持續(xù)居高不下；偶爾甚至?xí)l(fā)生集體的罷工，對(duì)當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)大規(guī)模的抗議。

勞工政策改革的星星之火

在處理勞資關(guān)系時(shí)，中國(guó)的中央集權(quán)式制度——體現(xiàn)為統(tǒng)一的工會(huì)結(jié)構(gòu)和政府政策——愈發(fā)顯得空洞。社會(huì)生產(chǎn)條件的分隔實(shí)際上使得“自上而下”管理勞資關(guān)系和勞工標(biāo)準(zhǔn)的努力再無(wú)法取得成效。此類(lèi)努力的事例之一是近年來(lái)勞動(dòng)法的改革。如果勞工標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法以具有民眾合法性的方式在集體協(xié)定中得到保護(hù)，此類(lèi)改革可能仍將只具備象征性的意義。

有關(guān)基本工資、工作時(shí)間和工作條件的集體規(guī)則的缺失在各個(gè)行業(yè)、實(shí)行各種生產(chǎn)制度的私企和國(guó)企中都是普遍現(xiàn)象。工資和就業(yè)兩方面的彈性在“高端”和“低端”的工作單位中都很常見(jiàn)。對(duì)員工節(jié)儉、守紀(jì)的激勵(lì)深植于薪酬制度、績(jī)效評(píng)估、工作組織架構(gòu)和由此引發(fā)的員工之間的競(jìng)爭(zhēng)中。

生產(chǎn)制度的分化及各個(gè)制度內(nèi)部的等級(jí)制也是造成中國(guó)如今收入極度不平等現(xiàn)象——不斷上升的基尼系數(shù)證明了這一點(diǎn)——的主要原因之一。然而，工資彈性造成的問(wèn)題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)中核心部門(mén)的工人收入和購(gòu)買(mǎi)力造成的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的負(fù)面影響還沒(méi)有受到認(rèn)真對(duì)待。只有少數(shù)幾位中國(guó)專(zhuān)家呼吁通過(guò)制度性的工資保障“讓掙工資的人富裕起來(lái)”；或是援引發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)（尤其是美國(guó)在羅斯福總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的新政），呼吁改變中國(guó)的狀況。

顯然，這些想法是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新自由主義導(dǎo)向和“自上而下”改革的技術(shù)官僚式手段背道而馳的。被大舉宣傳的中共十八屆三中全會(huì)提出了新一輪的全面改革方案，但引人關(guān)注的是，勞動(dòng)法和勞工政策的進(jìn)一步改革并不在其中。這表明外媒稱(chēng)這次會(huì)議只是展示了惰性的言論是有道理的。然而，目前中國(guó)各主要工業(yè)區(qū)之間就熟練的廉價(jià)勞動(dòng)力和切實(shí)可行的維穩(wěn)措施展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)有助于觸發(fā)進(jìn)一步的變革。