7月中旬起，華東地區(qū)航班大量延誤或取消。官方發(fā)布消息稱，因受到軍演的影響，華東地區(qū)的航班將持續(xù)26天大量取消。

對(duì)此，軍方承認(rèn)“軍事活動(dòng)一定程度影響航班運(yùn)行”，但強(qiáng)調(diào)“軍演不是造成航班延誤的主要原因”。與民航動(dòng)輒談及“空域概念”不同，在軍方眼里，頭頂?shù)奶炜詹⒉粌H僅是“空域”，他們更習(xí)慣于稱之為“領(lǐng)空”。由于部隊(duì)常年擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班任務(wù)，一旦有空情，須盡快與地方民航部門(mén)協(xié)同，調(diào)整空中航線，必要時(shí)則直接通知民航飛機(jī)緊急避讓?！霸跂|南海前沿，這種情況極為平常?！辈辉敢饩呙目哲娪嘘P(guān)人士表示。

東海、黃海、南海等海域的軍事活動(dòng)較多，空軍占用空域資源相應(yīng)增加，是流量控制增加的主要原因。此外，保障專機(jī)飛行，也會(huì)影響民航班機(jī)。軍航、民航經(jīng)常會(huì)在誰(shuí)讓誰(shuí)的問(wèn)題上爭(zhēng)吵不休。

“軍航一直在給民航讓路，特別是京滬、京廣航路。”前述不愿意具名軍方人士表示，大連周水子機(jī)場(chǎng)外海特別開(kāi)闊，是軍航、炮兵訓(xùn)練的最佳靶場(chǎng)，但民航一直在爭(zhēng)，后來(lái)靶場(chǎng)遷走了。

“軍方的通知下達(dá)后，民航就要不惜一切代價(jià)保證軍航飛行，無(wú)論是軍事訓(xùn)練、演習(xí)、訓(xùn)練、調(diào)防還是專機(jī)飛行。”民航的說(shuō)法是，民航一直在為軍航無(wú)條件讓路，諸如1998抗洪、2008年的冰雪災(zāi)害、汶川地震、國(guó)慶閱兵、玉樹(shù)地震救災(zāi)，只要軍方的飛機(jī)飛起來(lái)，民航就無(wú)條件讓路。

2007年，民航曾看到空域管制松動(dòng)的一線曙光，為保奧運(yùn)和春運(yùn)，軍方通融了許多，軍航絕對(duì)毫無(wú)條件地給民航讓路，但僅限于此。直至現(xiàn)在，空管體制仍堅(jiān)如磐石。于是，民航提出了疑問(wèn)：既然奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、春運(yùn)能讓，為什么平時(shí)就不能放開(kāi)？

盡管呼吁和推進(jìn)空域體制改革的人士堅(jiān)持認(rèn)為，和平時(shí)期，空域管理應(yīng)該更多地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓位，但在軍方看來(lái)，現(xiàn)行的平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)空域管理已經(jīng)最大限度地向民航開(kāi)放?！昂推脚c戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)換或許瞬間就會(huì)完成。”軍事專家表示，中國(guó)的領(lǐng)空并不安全。對(duì)于此次持續(xù)軍演對(duì)民航造成的影響，公眾應(yīng)給予理解。

軍方人士透露，此番軍演是在“做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”的總體要求下展開(kāi)，以“提高戰(zhàn)斗力才能遏制戰(zhàn)爭(zhēng)”為目標(biāo)。演練科目不乏電子對(duì)抗和實(shí)彈射擊，出于對(duì)安全的考慮，民航延誤在所難免。

上述軍方人士表示，各型空空、空地、地空導(dǎo)彈智能化程度很高，具有自動(dòng)尋找目標(biāo)的能力，而民航班機(jī)不具備抗干擾能力，如果不嚴(yán)格實(shí)施空管，誤擊誤傷的概率就會(huì)大增。

據(jù)了解，目前國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)正在研究推進(jìn)空域體制改革。但談及“空管體制改革”，民航局官員總是欲言又止，未來(lái)“空管體制改革”的路徑、方向，民航和軍方的位置怎么擺放等等，仍是一個(gè)禁忌話題。

摘自《中國(guó)新聞周刊》