邊永強(qiáng)　但庶

【摘 要】 市政工程是城市基礎(chǔ)，具有完善城市建設(shè)功能作用。將施工中造價成本給予有效管理及控制，不僅有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于提高人們生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市政工程施工過程也不斷市場化，隨之而來的便是工程在家管理及控制難題，只有將這兩點(diǎn)給予提高，才能使市政工程穩(wěn)定、高效運(yùn)行。本文就市政工程造價成本控制和成本管理進(jìn)行如下分析。

【關(guān)鍵詞】 市政工程；造價成本控制；造價成本管理

引言：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市政工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的急劇增大，市政工程造價控制已經(jīng)得到了國家、社會的普遍關(guān)注，貫穿于市政工程建設(shè)的整個過程。但是由于施工延誤、路下或路上障礙物的影響等原因，都會導(dǎo)致市政工程超出預(yù)期的投資或者工程無法按時竣工，所以市政工程的建設(shè)者和管理者必須加強(qiáng)對市政工程造價的合理控制。

一、成本管理及控制基本概念

市政工程造價成本管理是指，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中對成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統(tǒng)稱。主要目的是在保證施工質(zhì)量的前提條件下，對施工項(xiàng)目中各個環(huán)節(jié)資金進(jìn)行科學(xué)管理，以達(dá)到以最少的投資換回最大的收益。

市政工程管理主要內(nèi)容有質(zhì)量成本管理、生產(chǎn)成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個方面，首先為成本預(yù)測，這是在具備信息數(shù)據(jù)和技術(shù)上，通過對它們進(jìn)行全面分析，從而提出較為合理的成本預(yù)測。其次為成本計(jì)劃，實(shí)際上是一種書面計(jì)劃，這種計(jì)劃是將施工中生產(chǎn)費(fèi)用及成本，通過貨幣的形式反映出來。再次就是成本控制，就是對施工中影響成本應(yīng)用的因素進(jìn)行分析，然后做出減少投資及耗費(fèi)的決策。第四就是成本分析，是建立一定數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上的，利用這些資料，對施工中實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第五就是成本考核，就是通過成本實(shí)際使用情況和預(yù)計(jì)使用情況對比，分析出成本管理績效的好壞。

二、市政工程造價存在的問題

1、前期的準(zhǔn)備不充分

由于一些建設(shè)部門對市政工程造價管理和控制中的前期管理工作的重要性沒有正確的認(rèn)知，致使許多的建筑單位對項(xiàng)目進(jìn)行投資后，沒有對進(jìn)行的工程項(xiàng)目進(jìn)行造價控制，只是簡單的對工程施工和審核進(jìn)行了監(jiān)督管理，只是對項(xiàng)目的開工加以強(qiáng)調(diào)而沒能夠做好充分的準(zhǔn)備工作，對項(xiàng)目招標(biāo)和承包合同也沒有詳細(xì)的制定，在工程上的檢查也沒有做到嚴(yán)格、認(rèn)真，并且沒有很好的掌控投資額度。所以，要在工程項(xiàng)目施工之前做好前期準(zhǔn)備。

2、部分審計(jì)人員素質(zhì)偏低

市政工程造價審計(jì)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，因此作為造價審計(jì)人員必須有過硬的基礎(chǔ)知識儲備，理論知識如果不過關(guān)，那么很難完成審計(jì)工作。但就目前我國的工程審計(jì)人員的現(xiàn)狀來看，部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力水平有限，從而造成了市政工程造價審計(jì)工作開展起來困難較大，審計(jì)工作質(zhì)量較差。

3、現(xiàn)場簽證問題多

由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。

三、加強(qiáng)工程造價控制與管理的措施

1、市政工程造價的前期準(zhǔn)備要做好

市政工程管理其實(shí)就是政府對城市規(guī)劃中的建筑工程管理。所以，工程造價最終影響的是一個城市或者一個地區(qū)的甚至是國家的財(cái)政方面的投資。關(guān)系到國家對一個城市的印象，所以，市政工程造價的控制的好與壞關(guān)系著一個城市的命運(yùn)。對于市政工程造價的控制和管理，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價控制和項(xiàng)目施工過程的造價控制。而二者中項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價控制的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目施工過程的造價控制。所以，在市政工程管理工作中要十分重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價控制。所以，當(dāng)選取招標(biāo)企業(yè)的時候要格外注重他們的設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性和要擁有新的技術(shù)，以及較為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)因素。然而如果是特殊的，就是說如果項(xiàng)目是終身管理的，設(shè)計(jì)者往往為了推卸自身的責(zé)任而將投資風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)調(diào)高，這樣則會造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。即使設(shè)計(jì)單位對資源的使用量加以控制，但是由于設(shè)計(jì)者的經(jīng)驗(yàn)不充足或者是經(jīng)濟(jì)理念的薄弱，也會出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，工程項(xiàng)目在施工過程中就會時常的產(chǎn)生變化，這就會造成工程造價的管理失去了控制。不僅僅是這些，有的設(shè)計(jì)者有的時候還會忽略了工程在運(yùn)營方面的維護(hù)費(fèi)，所以，就會出現(xiàn)設(shè)計(jì)的挺好但是維護(hù)費(fèi)卻很高的局面。因此，在市政工程管理工作中造價設(shè)計(jì)方面要強(qiáng)調(diào)將投資盡可能的做到最小化，還要將工程項(xiàng)目的價值最大化。這就是價值工程，不僅要造價低，與此同時還要保證項(xiàng)目的質(zhì)量，提高產(chǎn)品價值，從而使工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面經(jīng)濟(jì)更加的合理。

2、提高審計(jì)人員的素質(zhì)

市政工程造價審計(jì)人員是市政工程造價審計(jì)工作的執(zhí)行者，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)對審計(jì)水平有著直接影響。因此，市政工程造價審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)不斷的提高審計(jì)工作隊(duì)伍中審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)合理的增加注冊造價師在審計(jì)部門中的比例。為了提升審計(jì)人員對市政工程的熟悉程度，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在時間允許的情況下經(jīng)常組織審計(jì)人員到施工現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場、施工工藝、施工材料，借助先進(jìn)的審計(jì)理念對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而不斷提高審計(jì)人員的工作水平及審計(jì)質(zhì)量。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

4、做好設(shè)計(jì)變更

如果有可能必須最大程度的提前，這樣才可以把可能的損失降到最小。如果變更是發(fā)生在設(shè)計(jì)這一階段，那么就可以對圖紙進(jìn)行一些必要的改正，這樣還沒有產(chǎn)生什么費(fèi)用，損失也不會太大；如果變更是發(fā)生在采購這一階段，那么除了對圖紙進(jìn)行改正，還要購置新的設(shè)備以及材料；但是如果變更是發(fā)生在施工這一階段，那損失就是非常大的，不僅僅涵蓋之前所說的費(fèi)用，并還要拆除之前完成的工程。

5、做好跟蹤審計(jì)

市政工程跟蹤造價審計(jì)指的是從市政工程的計(jì)劃施工一直到竣工之間的審計(jì)工作，利用跟蹤的審計(jì)模式，對市政工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面的審計(jì)，為了達(dá)到對市政工程造價進(jìn)行合理化控制的目的。跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對市政工程建設(shè)過程中的全面審查，對市政工程造價控制管理上存在的問題進(jìn)行處理。最理想的跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)在市政工程施工前開始，要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料，從而制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。除此之外，還需要積極的讓審計(jì)部門的工作人員同市政工程建設(shè)單位的施工人員進(jìn)行交流，只有這樣才能確保審計(jì)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)對市政工程的動態(tài)審計(jì)管理，使工程造價審計(jì)工作的實(shí)時性能夠得到進(jìn)一步提升，從而使市政工程造價管理變得更加合理。

6、做好竣工階段的工程造價控制

竣工階段是成本控制工作最后的階段，可以委托兩家審計(jì)單位先后對工程進(jìn)行審計(jì)，用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)構(gòu)監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量，如果后一家審計(jì)造價低于前一家審計(jì)的某一比例，就要扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用，通過這樣的方法，可以有效減少審核環(huán)節(jié)對工程造價產(chǎn)生的負(fù)面影響。根據(jù)國家相關(guān)政策，對送審的竣工決算工程量進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)聯(lián)系單簽證的費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，審核竣工決算的總金額，是審核后的結(jié)算體現(xiàn)工程的實(shí)際造價。在竣工資料準(zhǔn)確、齊全的前提下，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位對工程造價的最終金額數(shù)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，由甲乙雙方共同簽字認(rèn)可，才可以確保工程造價的公正、公平，同時具有法律效力。

四、結(jié)束語

市場競爭的激烈性不斷增加，迫使市政工程造價控制與管理的方式也必須要進(jìn)行改革。在改革的過程中，要以科學(xué)合理的方法對控制與管理方式進(jìn)行調(diào)整。在造價控制中的審計(jì)工作要從招標(biāo)、施工、竣工、后期索賠等方面進(jìn)行全面管控，合理的調(diào)整審計(jì)方式將會使我國市政工程造價的控制與管理的水平得到提高，為促進(jìn)我國市政工程建設(shè)的發(fā)展起到一定的作用。

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