關(guān)于加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)金融知識(shí)宣傳普及教育的思考

董加相

西雙版納與老撾、緬甸接壤，緊鄰泰國(guó)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是云南橋頭堡建設(shè)的前沿陣地。金融服務(wù)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，已融入到全州各族人民的生產(chǎn)、生活當(dāng)中，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及教育意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、西雙版納州金融知識(shí)宣傳普及教育現(xiàn)有方式和成效

（一）以州委黨校為平臺(tái)，主動(dòng)為地方干部普及金融知識(shí)

2008年、2009年西雙版納中支行長(zhǎng)連續(xù)兩年走進(jìn)西雙版納州委黨校，為州委黨?！翱h處級(jí)干部培訓(xùn)班”和“科級(jí)干部培訓(xùn)班”講授了5期金融知識(shí)專題講座，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)640余人次。通過培訓(xùn)，他們對(duì)金融重要性的認(rèn)識(shí)有了明顯提升，學(xué)習(xí)金融、重視金融、依靠金融、發(fā)展金融的意識(shí)顯著增強(qiáng)。中支行長(zhǎng)被州委黨校、州行政學(xué)校聘請(qǐng)為主體班次客座教師；州、市（縣）兩級(jí)班子成員均提任為同級(jí)人大常委，中支黨委書記、行長(zhǎng)還連續(xù)兩屆擔(dān)任州人大常委和財(cái)經(jīng)委委員，人民銀行作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參謀、顧問形象不斷提升。同時(shí)，州人大和州政協(xié)也通過會(huì)議審議和表決的方式，將沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作納入到州人大2014工作要點(diǎn)和州政協(xié)2014年重要視察內(nèi)容。

（二）突出區(qū)位特點(diǎn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，對(duì)周邊地區(qū)和國(guó)家開展金融知識(shí)宣傳普及教育

通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，在勐臘縣兩次為老撾北部五省區(qū)發(fā)展銀行人員舉辦人民幣防偽知識(shí)培訓(xùn)班，使他們對(duì)有關(guān)知識(shí)有了初步了解和掌握，也為聯(lián)合開展打擊跨國(guó)假幣犯罪活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；通過送出去的方式，主動(dòng)深入到緬甸小勐拉地區(qū)開展人民幣反假宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)為緬甸小勐拉發(fā)展銀行的工作人員和當(dāng)?shù)剡吤瘛Ｄ壳?，人民幣在緬甸撣邦東部第四特區(qū)、景棟省、大其力、泰國(guó)北部地區(qū)以及老撾北部四省廣泛流通和使用，雙邊貿(mào)易約85%使用人民幣結(jié)算，人民幣已成為主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣；轄內(nèi)企業(yè)跨境投資、開展罌粟替代種植的資金均使用人民幣。據(jù)保守估算，在西雙版納周邊國(guó)家和地區(qū)人民幣存量達(dá)22.44億元，人民幣區(qū)域化進(jìn)程不斷加快。

（三）借助新聞媒體開展持續(xù)、廣泛的金融知識(shí)宣傳普及教育

牽頭組織各金融機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)攸h報(bào)-《西雙版納報(bào)》先后聯(lián)袂開辦“兩知一下鄉(xiāng)”和《傣鄉(xiāng)金融》專版，刊登了40期共17萬(wàn)多字。同時(shí)，在州廣播電臺(tái)開設(shè)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”專欄，播出各類金融知識(shí)72期，聯(lián)合電視臺(tái)制作、播出7期宣傳專題片。另外，還通過手機(jī)報(bào)、政務(wù)公開網(wǎng)站持續(xù)、廣泛、深入開展金融知識(shí)宣傳普及教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)受眾面。初步建立了可持續(xù)的宣傳教育模式，全州各族人民群眾可以通過這些常設(shè)平臺(tái)持續(xù)獲得各種金融知識(shí)。

（四）與學(xué)校共同建立“金融知識(shí)宣傳普及教育工作站”

走進(jìn)校園，定期不定期對(duì)學(xué)生開展長(zhǎng)期持續(xù)的金融知識(shí)普及教育，通過他們把金融知識(shí)進(jìn)一步傳導(dǎo)到每個(gè)家庭，輻射到社會(huì)的更多層面，取得以點(diǎn)帶面效果。截至2014年9月末，全州金融機(jī)構(gòu)共開展校園金融知識(shí)宣傳教育活動(dòng)40余次，惠及學(xué)生、老師15000余人次。

（五）以“六進(jìn)”方式開展實(shí)地宣傳普及教育活動(dòng)

有效整合各方宣傳力量，以進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)口岸、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)邊境貿(mào)易交易會(huì)等方式，抓住公休日、節(jié)慶日（特別是少數(shù)民族節(jié)日）、農(nóng)閑等有利時(shí)機(jī)，組成聯(lián)合宣講團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)向全州各族人民群眾宣傳金融知識(shí)，解決好當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的金融服務(wù)需求。轄內(nèi)各族群眾參與金融、享惠金融的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2014年9月末，全州儲(chǔ)蓄存款余額268.9億元，占各項(xiàng)存款余額的59.96%；個(gè)人貸款余額134.15億元，占各項(xiàng)貸款余額的51.73%；保費(fèi)收入8.63億元，賠付支出3.32億元。農(nóng)村信用體系建設(shè)一直走在全省前列，被人總行確定為云南省唯一一家農(nóng)村信用體系建設(shè)“全國(guó)試驗(yàn)區(qū)”，廣大群眾也越來(lái)越關(guān)注并珍惜個(gè)人征信記錄，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民幣識(shí)假反假能力普遍提升。

二、金融知識(shí)宣傳普及教育存在的問題和不足

（一）金融知識(shí)宣傳普及教育的廣泛性和針對(duì)性還需加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力仍然比較差

一是金融宣傳仍存在盲區(qū)。在大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，不論是金融人員配置還是機(jī)構(gòu)設(shè)置都不能滿足普及金融知識(shí)的需要，還存在不少宣傳教育“盲點(diǎn)”；二是宣傳內(nèi)容需進(jìn)一步深化和細(xì)化。目前的金融宣傳在宣傳內(nèi)容和宣傳重點(diǎn)上呈現(xiàn)“兩多兩少”的缺陷，即拓展新業(yè)務(wù)宣傳多，金融消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范教育宣傳少；就業(yè)務(wù)說業(yè)務(wù)的宣傳多，有針對(duì)的專題輔導(dǎo)少。2014年，轄內(nèi)勐龍鎮(zhèn)發(fā)生一起不法分子騙取村民林權(quán)證抵押貸款的詐騙案件，初步統(tǒng)計(jì)涉案金額達(dá)1494.5萬(wàn)元，涉及8個(gè)村委會(huì)21個(gè)村民小組的100戶農(nóng)戶。

（二）缺少既懂金融知識(shí)又精通各種民族語(yǔ)言的宣傳干部隊(duì)伍

西雙版納州有13種世居少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.5%，且平均受教育年限只有6.2年，低于全國(guó)、全省平均水平，有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村年齡較大的少數(shù)民族群眾甚至聽不懂普通話。但在我州現(xiàn)有金融從業(yè)人員中，少數(shù)民族占比低，特別是既精通少數(shù)民族語(yǔ)言又懂金融業(yè)務(wù)的人員尤為稀缺，且分布在不同的金融機(jī)構(gòu)，滿足不了現(xiàn)實(shí)工作需要。

（三）金融知識(shí)宣傳普及教育的長(zhǎng)效工作機(jī)制還需固化和不斷完善

目前，西雙版納州常設(shè)宣傳平臺(tái)主要有《西雙版納報(bào)》“傣鄉(xiāng)金融”宣傳專版和部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的反假宣傳工作站（窗口）及個(gè)別校園等。常設(shè)宣傳平臺(tái)偏少，且還沒有形成持續(xù)、長(zhǎng)期、固定和完善的工作機(jī)制，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還不能方便及時(shí)的獲得金融知識(shí)。

（四）開展境外金融知識(shí)宣傳普及教育程序復(fù)雜

隨著人民幣區(qū)域化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及國(guó)家沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施，境外周邊地區(qū)的銀行、公司、個(gè)人都有學(xué)習(xí)和掌握我國(guó)基本金融知識(shí)的意愿。但由于受人總行涉外金融管理和國(guó)安、保密局等相關(guān)政策制約，開展跨境涉外金融宣傳、培訓(xùn)難的現(xiàn)狀仍然沒有改變，也在一定程度上抑制了沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)。

三、進(jìn)一步完善金融知識(shí)宣傳普及教育的意見、建議

（一）積極構(gòu)建“分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的金融知識(shí)宣傳普及教育長(zhǎng)效機(jī)制

積極向地方黨政進(jìn)行宣講匯報(bào)，推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、人民銀行組織、金融機(jī)構(gòu)實(shí)施、相關(guān)部門及村委會(huì)配合”的金融知識(shí)宣傳教育工作機(jī)制。同時(shí)，研究出臺(tái)金融知識(shí)宣傳長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選編整理通俗易懂的宣傳普及教育資料，把金融知識(shí)宣傳普及教育與地方黨政部門的黨校干部培訓(xùn)班、“三下鄉(xiāng)”、“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”等有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)，最大限度的整合轄區(qū)各種宣傳平臺(tái)、資源和需求，聚全社會(huì)之力推動(dòng)金融知識(shí)宣傳普及教育廣泛、深入、持續(xù)開展，有效提升轄區(qū)的整體金融素養(yǎng)。

（二）統(tǒng)籌建立金融知識(shí)宣傳普及教育志愿者隊(duì)伍

一是針對(duì)少數(shù)民族聚居的實(shí)際，牽頭整合轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)人力資源，將既懂金融知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)又精通各種民族語(yǔ)言的干部職工納入宣傳普及教育人才庫(kù)，定期開展培訓(xùn)，統(tǒng)籌建立多民族的宣傳隊(duì)伍。二是積極與地方人事部門對(duì)接，將大學(xué)生村官納入金融宣傳志愿隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們學(xué)歷高、接受能力強(qiáng)、與老百姓接觸緊密等優(yōu)勢(shì)。三是充分利用傣族佛爺信徒多、威信高、精通民族語(yǔ)言又普遍具有一定文化的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)傣族佛爺?shù)男麄髋嘤?xùn)力度，積極發(fā)動(dòng)他們自愿加入金融宣傳志愿者隊(duì)伍。

（三）有效提升金融知識(shí)宣傳普及教育的針對(duì)性和有效性

一是以關(guān)系百姓切身利益為切入點(diǎn)，將通俗、簡(jiǎn)潔、生動(dòng)、易于接受的金融知識(shí)融于當(dāng)?shù)孛袼缀臀幕?，便于老百姓接受和記憶。二是?duì)轄內(nèi)金融消費(fèi)者的投訴和咨詢進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和掌握具有普遍性和代表性的問題，根據(jù)宣傳不同層次設(shè)計(jì)、開展具有針對(duì)性的金融宣傳普及教育活動(dòng)，將最急需、最實(shí)用的金融知識(shí)及時(shí)送到各族群眾中，引導(dǎo)他們克服無(wú)知、短視等行為偏差，有效提升他們的自我保護(hù)能力。三是緊密結(jié)合邊疆實(shí)際，不斷探索開辟金融知識(shí)宣傳普及教育新途徑、新模式，積極構(gòu)建完善多維度的宣傳普及教育網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，使金融宣傳更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活。

（四）完善制度、固化措施、延伸觸角，有效形成金融知識(shí)宣傳普及教育長(zhǎng)效機(jī)制

一是不斷健全完善新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作制度，繼續(xù)加大與新聞媒體的合作力度，推動(dòng)各種金融知識(shí)宣傳常設(shè)平臺(tái)持續(xù)、規(guī)范、長(zhǎng)遠(yuǎn)的開展普及教育。二是進(jìn)一步鞏固深化與地方黨校及學(xué)校的金融知識(shí)教育協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)金融知識(shí)普及教育形成常態(tài)化。三是加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督力度，督促金融機(jī)構(gòu)常設(shè)宣傳窗口切實(shí)履行好金融知識(shí)宣傳普及教育義務(wù)，提供專業(yè)化的咨詢和教育。四是充分利用惠農(nóng)支付點(diǎn)已基本覆蓋全州行政村的優(yōu)勢(shì)，把惠農(nóng)支付點(diǎn)建成金融知識(shí)宣傳教育的常設(shè)陣地。以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宣傳教育的全覆蓋，把宣傳普及教育觸角有效延伸到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。

（五）以沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索建立金融知識(shí)宣傳普及教育跨境合作機(jī)制

建議人總行在人民銀行員工因公出國(guó)（境）管理辦法中適當(dāng)考慮沿邊基層行對(duì)外交流的需求，將部分審批權(quán)限下放，為探索建立沿邊地區(qū)金融知識(shí)宣傳普及教育跨境合作機(jī)制提供必要條件。讓基層央行人員能走出去，深入實(shí)地了解掌握境外金融運(yùn)行第一手資料，為加大雙邊金融合作、人民幣區(qū)域化、上級(jí)行決策提供信息支持和參考。