張勁松　吳紹玉

【摘 要】 地鐵作為現(xiàn)代化城市的重要交通工具，近年來發(fā)展勢頭極其迅猛，但其面臨的風險和發(fā)生的突發(fā)事件不容樂觀。本文在對地鐵突發(fā)事件的含義和類型進行界定和分類的基礎上，分析了天津地鐵歷年曾經(jīng)發(fā)生的幾次比較重大的突發(fā)事件，并介紹了天津地鐵對于突發(fā)事件的安全防范措施。

【關(guān)鍵詞】 地鐵；突發(fā)事件；安全防范

地鐵作為現(xiàn)代化城市的重要交通工具，具有舒適便捷、快速高效、節(jié)省空間的特點，特別是在當今交通擁堵、環(huán)境污染日益加劇、霧霾天氣頻繁且持續(xù)出現(xiàn)的大環(huán)境下，更加凸顯地鐵有著其他交通工具無可替代的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢。截止到2015年1月，天津地鐵已經(jīng)開通了三條，其中天津地鐵1號線于2006年6月開通運營，2、3號線于2012年7月、10月開通運營。目前天津地鐵尚未出現(xiàn)大的責任性安全事件，但安全形勢不容樂觀。

1、地鐵突發(fā)事件概述

地鐵突發(fā)事件是指在地鐵運營范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成乘客財產(chǎn)損失、健康嚴重損害，或地鐵員工人身、財產(chǎn)受損，或車輛、設備損失，并在短時間內(nèi)和不確定性極高的情況下必須做出應對決策的事件。地鐵突發(fā)事件按事件引發(fā)原因分為三類：自然突發(fā)事件、技術(shù)突發(fā)事件和人為突發(fā)事件。自然突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：地震、暴雨、暴雪和雷雨大風等極端惡劣天氣。技術(shù)突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：地鐵運行中車輛故障，電力設備故障、信號設備故障、通信設備故障，電梯運行中驟停等突發(fā)故障。人為突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：地鐵內(nèi)發(fā)生縱火、爆炸、行兇等人為傷害事件，或因乘客密集到達，造成站臺或電梯出口擁堵，發(fā)生人為踩踏傷害事件。

2、天津地鐵歷史上發(fā)生的幾次主要突發(fā)事件

由于地鐵突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，時間、地點具有不可預見性，而且突發(fā)事件具有高度不確定性，突發(fā)事件的影響具有一定的社會性，所以使得天津地鐵對突發(fā)事件的預防變得較為困難，地鐵突發(fā)事件的發(fā)生難以避免。天津地鐵曾發(fā)生的主要突發(fā)事件有：

2.1自然突發(fā)事件

2010年1月2日凌晨天津地區(qū)迎來2010年的第一場雪，3日凌晨兩點，新一輪的強降雪再度光臨，全市普降大到暴雪。為保障地鐵正常運營，天津地鐵啟動雪天應急預案，由設備保障部發(fā)起，組織居住在車輛段和停車場的職工進行出車前段場內(nèi)積雪清掃活動。員工冒著刺骨凜冽的寒風，從凌晨2點到4點30分，把段場內(nèi)運用庫前到正線間的軌道積雪全部清除完畢，保障列車正常出車運營，緩解公路交通壓力，保障市民快捷安全出行。全線各地鐵站出入口及站內(nèi)都鋪設防滑毯和防滑墊，并組織車站工作人員及時清掃站外積雪和乘客帶入站廳的殘雪。地鐵車廂內(nèi)開啟電熱座椅，使地鐵車廂內(nèi)溫度達到20°左右，保障市民溫暖出行。

2.2技術(shù)突發(fā)事件

2014年2月24日上午8：52，天津地鐵3號線開往小淀方向的列車運行至北站時，電力供應突然中斷，列車無法繼續(xù)運行。天津地鐵立即啟動應急預案，一方面調(diào)整運營方式，列車改為西康路至南站小交路運行，小淀至營口道上行區(qū)間單線運行，下行區(qū)間暫時斷電排查故障。另一方面，全線車站和列車加強客運組織和應急廣播，引導乘客有序候車。同時，運營公司第一時間通過服務熱線、官方微博等渠道，及時向乘客告知故障處理進展。初步排查為列車受電裝置發(fā)生故障，故障列車緊急救援下線回場，11：00北站區(qū)段正常送電，全線運營秩序逐步恢復正常。

2.3人為突發(fā)事件

天津地鐵近幾年發(fā)展迅速，越來越多的市民選擇乘坐地鐵出行，特別是早晚高峰時段，地鐵車廂內(nèi)乘客爆滿，乘客因擁擠碰撞引發(fā)的糾紛也屢見不鮮，特別是在周一至周五早高峰時段，懷著焦急心情趕點上班的乘客在地鐵車廂內(nèi)因擁擠而發(fā)生碰撞的，若不能互相禮讓，一點小事即可引發(fā)謾罵扭打，極易造成乘客恐慌，一度危及列車正常行車。

3、天津地鐵對突發(fā)事件的安全防范工作措施

天津地鐵質(zhì)量方針是：質(zhì)量是根本，安全是保障。企業(yè)在經(jīng)營過程中，質(zhì)量問題無處不在，無時不有，質(zhì)量管理就是在質(zhì)量方面所進行的指導，協(xié)調(diào)，控制、處置和解決。地鐵運營作為一種特殊的服務行業(yè)，其最重要的就是做到“安全第一”，保證行車安全，乘客安全，員工安全，只有先保安全才能保證運營服務質(zhì)量。因此天津地鐵在管理上嚴格貫徹質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康安全管理體系，把安全工作作為各項工作開展的重中之重。

3.1構(gòu)建安全網(wǎng)

天津地鐵在人員架構(gòu)上成立安全品質(zhì)管理部門，作為公司統(tǒng)管安全工作的專職部門，其它部門的綜合管理室設安全品質(zhì)管理人員，分管部門質(zhì)量工作和安全工作，各室內(nèi)設安全品質(zhì)管理人員，分管室內(nèi)質(zhì)量工作和安全工作，班組設兼職安全員。由基層班組安全員到安全品質(zhì)管理部門，在人員架構(gòu)上形成網(wǎng)狀的層級結(jié)構(gòu)，使安全工作從基層扎實做起，保障各項安全工作圍繞生產(chǎn)工作開展，落到實處。

3.2三級安全教育

天津地鐵實行三級安全教育，即對新入司人員進行公司級安全教育、部門級安全教育、室級（含班組級）安全教育。公司級安全教育由人力資源部門組織進行，主要是對新入司員工進行安全教育，包括公司事故劃分等級及依據(jù)；應急報告流程；生產(chǎn)安全管理要求；生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等。部門級安全教育由部門安全品質(zhì)管理人員負責組織，主要內(nèi)容包括勞動保護用品使用安全規(guī)定；段場安全規(guī)定；治安防火安全規(guī)定；部門危險源、重要危險源情況。室級（含班組級）安全教育由室安全品質(zhì)管理人員組織，培訓內(nèi)容包括：室內(nèi)作業(yè)類別（按修程分）；各自作業(yè)區(qū)域、作業(yè)過程重點防護部位；崗位安全職責；應急報告流程；應急處理流程等。三級安全教育使員工一入司即將安全工作理念放在工作的首要位置，時刻繃緊安全弦，時刻不違章，不違紀，遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)隱患控制在最小。

3.3年度安全重溫培訓

實行年度安全重溫培訓，強化員工安全意識。每年由安全品質(zhì)管理部門牽頭，組織公司各部門全員進行安全重溫培訓，由各部門綜合管理室安全品質(zhì)管理人員負責組織本部門安全重溫培訓，各室安全品質(zhì)管理人員具體實施，以公司歷年安全事件及地鐵同行業(yè)安全事件為素材，對員工進行安全意識強化培訓。另外，天津地鐵按照上級部門指示，每年組織落實百日安全專項活動。由安全品質(zhì)管理部門牽頭，各部門由綜合管理室安全品質(zhì)管理人員負責將公司要求細化為具體行動方案，成立百日安全督察小組，分階段制定行動目標、要求、檢查頻次、問題通報、整改回復、階段活動成果總結(jié)等。

3.4安全例會制度

公司每季度組織召開安全例會，對公司季度內(nèi)安全工作進行總結(jié)，對下一階段安全工作重點進行部署。各部門按規(guī)定時間召開月度安全例會，由綜合管理室安全品質(zhì)管理人員組織，由各室安全品質(zhì)管理對上月度室內(nèi)安全生產(chǎn)情況進行匯報，對室內(nèi)不能自行解決的安全問題上報部門，由部門領導對下月安全工作重點提出要求部屬，協(xié)調(diào)解決安全隱患等問題。另外，室級自行組織室內(nèi)月度安全例會，要求室內(nèi)技術(shù)管理、各班組工長、兼職安全員參加，各室安全品質(zhì)管理人員針對上月生產(chǎn)安全情況進行總結(jié)，對月度安全生產(chǎn)存在的問題進行通報，對重要事件進行強調(diào)，提出改進措施或解決方案。技術(shù)管理、各班組工長、兼職安全員對生產(chǎn)情況提出安全類建議等。

3.5疏導客流，做好客運組織

天津地鐵有幾個換乘站由于客流量大、地處繁華路段，面臨極大的擁堵踩踏風險，如營口道站位于天津市和平區(qū)南京路與營口道、赤峰道交口，是1、3號線換乘站，并且是地下站，由于地處天津繁華地段，周圍建筑物密集，交通繁忙，成為客流量最大換乘站之一。3號線營口道候車站臺為島式站臺，面積約為266㎡，最多可容納約2000人。列車在AW2工況下，定員載荷1440人，在AW3工況下，超員載荷1832人。在周一早高峰和周五晚高峰時段，當上下行列車在同一時刻到達該站臺時，兩列車上下車乘客最大值將達到約2000人，且該站臺只有2列上行電扶梯、2列下行電扶梯和2列步行樓梯，如不能做好有序客流疏導，極易造成乘客擁堵踩踏事故發(fā)生。

對于類似這樣的大站，天津地鐵要求站務工作人員時刻監(jiān)控站內(nèi)客流情況，一旦發(fā)生擁堵當班人員明確分工，通過站內(nèi)廣播、現(xiàn)場疏散及時引導乘客有序候車。遇有乘客打架斗毆或突發(fā)疾病等狀況按公司規(guī)定及時協(xié)調(diào)處理。對于各種突發(fā)狀況要預先做好演練拉動。

3.6嚴格把控車輛及設備檢修質(zhì)量

車輛檢修質(zhì)量和電力、通信、信號、工務設備設施的維護質(zhì)量是安全運營的關(guān)鍵點。以電客車檢修為例，各修程的詳細作業(yè)要求、各項作業(yè)關(guān)鍵控制點，檢修工作中的把關(guān)、檢修質(zhì)量等，對于行車安全有重要的意義。

在車輛的檢修中，天津地鐵要求嚴格落實質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的要求，做到閉環(huán)控制，保證檢修質(zhì)量需細化檢修規(guī)程的要求，嚴格按規(guī)程操作落實，對檢修質(zhì)量進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并做好質(zhì)量問題的總結(jié)，更好的指導后續(xù)工作的開展，同時做好技術(shù)突發(fā)事件的應急救援組織工作。

3.7嚴格遵守工作規(guī)程，做好人身安全防護

天津地鐵要求員工在工作區(qū)域內(nèi)必須按要求穿戴勞動防護用品，一切操作流程均需按檢修規(guī)程完成，嚴格落實職業(yè)健康安全管理體系。各安全品質(zhì)管理員及班組安全員需實時監(jiān)控自己工作區(qū)域內(nèi)安全作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時提醒制止，嚴重時報上級部門進行考核處理。

參考文獻：

[1]陳電旭，地鐵突發(fā)事件的防范及應對措施[J]，都市快軌交通2007年

[2]李強，史一峰，地鐵突發(fā)事件人群疏散對策研究[J]，甘肅科技2014年

[3]王譽穎，對城市地鐵突發(fā)事件應急管理的探討[J]，交通企業(yè)管理2013年

[4]盧文剛，彭靜，廣州市地鐵突發(fā)公共事件應急能力評價指標體系研究[J]，城市發(fā)展研究，2012年

作者簡介：

張勁松（1974-），山東臨沂人，經(jīng)濟師，碩士研究生，天津市地下鐵道運營有限公司車輛中心；

吳紹玉（1982-），山東臨沂人，經(jīng)濟師，碩士研究生，天津市地下鐵道運營有限公司車輛中心