解密中組部

石文忠

在北京西長安街南側(cè)，坐落著一幢沒有任何標識的大樓。大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門樓圍成封閉的院落，與西單商圈形成強烈的反差。這里就是中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部（簡稱中組部）的所在地，在外人眼中充滿了神秘感。

問：中組部設(shè)有哪些機構(gòu)？

答：中組部是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀，負責黨建和管理干部人事工作。內(nèi)設(shè)辦公廳、黨建研究室、組織局、干部監(jiān)督局、干部教育局、領(lǐng)導干部考試與測評中心、干部調(diào)配局、黨政與外事干部局、經(jīng)濟與科技教育干部局、中央與國家機關(guān)干部局、企業(yè)干部局、老干部局、人才工作局、人事局、直屬機關(guān)管理局、全國組織干部培訓中心、黨建研究所等機構(gòu)。一般來說，帶“組織”字眼的機構(gòu)負責黨建，帶“干部”字眼的機構(gòu)負責管理干部人事。

問：中組部具體管哪些干部？

答：廣義上，8000萬黨員、60萬黨政干部都由中組部管理。具體管轄級別上，以前，省部級干部和地廳級、司局級干部都歸中組部管；1984年，地廳級、司局級干部的管理權(quán)下放給地方，中組部只負責省部級干部。這些“中管干部”有：中央委員會組成人員及其下設(shè)機構(gòu)的正副負責人；中央機關(guān)領(lǐng)導干部；中央管理的社會團體領(lǐng)導干部；中央管理的國有重點企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導干部；中央管理的高校領(lǐng)導干部；中央管理的地方黨政領(lǐng)導干部；中紀委領(lǐng)導班子成員及派出的紀檢組長；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各大新聞媒體的領(lǐng)導等其他中央管理的單位的領(lǐng)導成員。

問：中組部在選拔干部時起什么作用？

答：一名干部能否得到提拔，決定權(quán)在上一級黨委。“中管干部”的任免決定通常由中央做出，中組部只有建議權(quán)。例如，中央某部缺了一位副部長，中組部就要收集相關(guān)的人事材料，進行考察工作，形成詳細的報告，向中央提出建議，供中央?yún)⒖?。一般而言，副部級干部的任用要?jīng)過中央政治局常委會通過。正部級干部任用的審議范圍要擴大，需經(jīng)中央政治局會議通過。

問：中組部怎樣考察干部？答：在眾多考察方式中，最有效、最直接的是傳統(tǒng)做法——與被考察對象談話。談話內(nèi)容主要是被考察對象的工作、思想以及生活情況，有時也會讓被考察對象寫自我介紹、寫看過的書目等。中組部還會與其工作過的部門領(lǐng)導、同事談話，全面了解情況。篩選多個被考察對象時，也會采用座談會的方式。

中組部也會采用更為科學的方法。1984年，中組部啟動了“干部工作新方法研究”的計劃，吸收了心理學量表測試和計算機應用技術(shù)；2009年，中組部制定了考核干部的“三個辦法”，除了個別談話外，還強調(diào)民主評測、實績分析等；十八大之后，中組部印發(fā)通知，要求今后不能只把地區(qū)生產(chǎn)總值作為政績評價的主要指標。

問：中組部任用干部的標準有哪些？

答：黨的用人標準在提法上有過幾次大變化，從解放初的“又紅又專”到“文革”后的干部“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），再到后來的“德、能、勤、績、廉”和“德才兼?zhèn)?、以德為先”?014年又對干部提拔做出具體規(guī)定，比如提名縣長候選人，要有5年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，大學?？埔陨衔膽{，在黨校接受過規(guī)定時間的培訓。以前，執(zhí)行類似規(guī)定時也有彈性，就是常說的“破格提拔”。十八大后，“破格”從嚴。

問：后備干部、“空降”干部是何意？

答：后備干部是指根據(jù)相關(guān)規(guī)定，選出有前途的優(yōu)秀干部，為上一級班子補充干部而準備的人才。1982年，中組部成立了青年干部局，負責后備干部的選拔任用，并有專門名單。1985年名單上已有超過10萬人。2000年，中組部規(guī)定，“后備干部一般按領(lǐng)導班子職數(shù)正職1∶2、副職1∶1的數(shù)量確定”。2009年，中央下發(fā)“2009—2020年全國黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃”，拉開了跨度長達12年的后備干部培養(yǎng)大幕。

“空降”干部是中組部有意識讓重要崗位的干部跨區(qū)域、跨部門任職，以增加其工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導水平。